云南少數民族地區中等旅游職業教育辦學困境及問題審視

劉 韌

（云南旅游職業學院，云南 昆明 650221）

近年來，教育部、文旅部相繼提出以旅游業為優勢產業引領和帶動地方經濟社會全面發展，并進一步加快發展現代旅游職業教育的指導意見。在這樣的政策背景下，云南省旅游職業教育規模得到了跨越式發展，教師隊伍結構及辦學條件得到不斷改善，師資水平及各項指標均有所提高，且職教集團辦學格局基本形成。但是，在一些邊遠少數民族地區如怒江、臨滄、昭通、迪慶等地，因受經濟、文化、交通等多種因素的影響，旅游職業教育發展水平仍然相對落后，教育資源匱乏，特別是中等旅游職業教育發展緩慢，辦學困境突出。

1 云南少數民族地區中等旅游職業教育辦學困境

1.1 對職業教育的認識和普及不夠，職業院校普遍招生困難

在市場經濟激烈的競爭中，一個國家真正的財富源泉來自人力資本的可持續生產，職業教育作為教育體系的重要組成部分，在社會人力資本構建中發揮著重要作用。多年來，我國少數民族教育體制主要關注初等基礎教育的普及，固守著初中―高中―大學的人才成長模式，忽略了職業教育在培養技術技能型人才，幫助受教育者解決就業、擺脫貧困，振興地方經濟中的重要意義，導致職業教育在少數民族地區辦學基礎薄弱，社會認可度低，生源率低。絕大多數職業院校均存在招生困難的情況，且生源條件差。

1.2 地方產業結構不合理，旅游職業教育發展動力不足

云南大部分少數民族地區多處邊遠山區，科技文化水平低，交通不便，自然環境惡劣，社會發育程度滯后，地方經濟以傳統的農牧業為主，其次為初加工業，第三產業發展不足。旅游業是第三產業中的重點產業，它與第三產業之間存在正向響應效應，旅游業是推動第三產業增長的重要動力，第三產業的發展又為旅游業的發展提供強大支撐。云南少數民族地區第三產業發展緩慢，就業面窄、就業崗位稀少，學生如果選擇旅游類專業就讀，畢業后必然面臨因地區產業結構發展不平衡導致的就業困難，專業招生規模上不去，直接影響旅游職業教育發展動力不足。

1.3 新專業申報缺乏全面的市場調研，專業設置不合理，沒有成熟、穩定的旅游類特色專業作為辦學支撐

職業教育的專業設置應該通過充分的市場調研來確定人才培養規格和專業培養目標，制訂專業培養方案，重構課程體系和確定課程標準。市場調研包括國家相關政策、當前社會對人才的類型、層次、數量、現狀及規格需求預測、生源預測、其他同類學校專業辦學現狀、新專業開設的成本和風險預測等。但是，云南少數民族地區的大部分中等職業學校在進行專業申報前并未進行全面系統的市場調研，一些學校在硬件條件無法滿足專業辦學需求的情況下仍然不遺余力地申報新專業，目的在于擴張學校專業數量來吸引生源，增加辦學收入，導致新專業開辦后招生并不理想，學校盲目投入建設后教學資源卻長期閑置浪費，或因師資、場地和教學設施等配套資源無法滿足專業辦學需求，人才培養質量無法保證。另外，任何一個專業的設置很少有從零到有的情況，多數都是在某一成熟、穩定的專業基礎之上選擇與之相關聯并且根據國家實際發展需要來增設的，云南少數民族地區的中等職業學校大多沒有成熟、穩定的旅游類特色專業作為辦學支撐，旅游類專業辦學優勢不明顯。

1.4 教師規模增量不大，教師專業度不高，雙師型教師比例偏低

自2007年以來，云南省率先在全國建立中等職業學校特聘教師制度，每年由省財政安排專款，對每一個特聘教師崗位按標準發放津貼，相對緩解了師資數量不足和專業教師緊缺的問題。但因每年劃撥的名額較少且平均工資較低，特聘教師流動性大，職業忠誠度低，教師規模總體增量并不大。大多數旅游類專業教師進入學校工作前沒有接受過全面系統的旅游類專業課程體系指導和訓練，而是根據學校的辦學需求進行中途轉型，教師專業度不高，實踐能力缺乏，科研能力差，且雙師型教師比例偏低，嚴重影響旅游職業教育的專業建設和學科水平。

1.5 學校信息化建設水平滯后，不能滿足職業教育轉型發展

當前，云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術廣泛應用，經濟社會各行各業信息化建設步伐不斷加快，信息化建設對于教育現代化發展具有支撐性、驅動性、引領性的戰略作用，教育信息化必將推動各職業院校內涵建設和轉型發展。國外很多發達國家，信息技術在教育領域的應用已經深入到探索發展學生創造性思維的各種深層次學習行為，極大地推動著學習方式的變革。但是，目前我國大部分學校的信息化建設仍處在基礎設施、應用管理系統等低層次、呈現型資源建設模式階段。相比較，云南少數民族地區中等職業教育的信息化建設水平則更為落后，大多數中職學校連基本的學校官方網站都沒有搭建，學校辦學過程中各項業務所涉及和應當構建的信息化管理和服務環境嚴重缺失。

1.6 校企深度融合不夠，互利共贏的體制機制尚未形成

提供社會服務是職業教育的初心和使命，校企深度融合是校企雙方共同服務于地方經濟的重要舉措。但在云南少數民族地區，職業學校與企業的合作大多停留在擴大生源規模和解決畢業生就業層面，而在整合學校各類資源，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面的合作遠遠不夠，企業方參與學校人才培養程度不高。校企合作處于一種比較松散和不穩定的狀態，與區域產業結構的對接不緊密，專業調整升級不及時。職業學校教育資金的來源主要是國家財政和學費征收，依托行業、企業多渠道合法籌措辦學資金，實現校企雙方互利共贏的體制機制尚未形成。

1.7 政府對職教集團化辦學的指導和引導不夠，職教集團辦學優勢不明顯

隨著職業教育的不斷發展，職業教育集團化辦學逐步成為我國職業教育改革發展的新型辦學模式。但云南少數民族地區對職業教育集團化辦學的認識還不清晰，特別是對以經濟、產業為背景的“大職教”觀認識不充分。政府在集團化辦學中發揮的作用主要以單一的行政手段為主，缺乏靈活的調控措施，從政策、制度、經費等方面對集團化辦學缺乏連續性的支持和有效的指導和引導，監督管理激勵不足。職教集團內部也缺乏規范、明確的運行機制，集團成員之間的聯系多為零散的自發行為，合作關系不緊密，缺乏有效的制度制約和共同愿景的驅動，職教集團辦學優勢不明顯。

2 云南少數民族地區中等旅游職業教育問題審視

綜上所述，云南少數民族地區中等旅游職業教育承受著巨大的生存和發展壓力，在繼續堅持黨和國家的教育方針的同時，必須主動適應新形勢，解決新問題，將教育教學質量的提高放在重要位置，走自我完善，自我發展的道路。具體路徑有：一是職業院校在極力擴大辦學規模的同時，要進一步提高辦學質量，樹立科學的教育發展觀，走內涵式發展道路。二是要積極開展專業布局與結構調整，逐步建立布局合理、結構優化、特色鮮明、品牌紛呈的專業體系，學校之間形成定位準確、錯位競爭、優勢互補的專業發展新格局。三是進一步推進學校教師團隊建設，建立一支與內涵式發展相適應的數量充足、結構合理的“雙師型”教師隊伍。四是加強市場調研和畢業生跟蹤調查，及時了解行業和社會對旅游人才的需求，使專業建設貼近、貼緊企業發展，在解決供需矛盾上謀取更大發展。五是由示范性、國家級職業院校牽頭，聯合相關行業企業、職業院校和社會組織，開展廣泛的“校企合作”或“校校合作”，進一步促進資源共享，推進集團化、規模化、連鎖化辦學，推動組建行業和區域職業教育集團工作。六是加快推進工學結合，校企合作。與企業共同舉辦定向培養的定單班、冠名班等，依托行業企業，實現課堂教學與崗位訓練、專業教師與企業技術人員、學校教學與頂崗實習三者的有機結合，并不斷健全和完善校企合作管理制度。七是充分發揮資源優勢，搭建專業開放實訓中心，面向行業、社區和社會，為有學習和培訓需求的人群提供服務。八是更新觀念，加快學校信息化建設進程，建立完善的信息化管理機制，將信息化技術全方位應用于學校教學、科研、服務等各領域，通過信息化建設，帶動學校管理水平和內部治理能力全面提升。