淺談國際工程項目進度計劃管理

李田田

(中國鐵建國際集團有限公司，北京100039)

“一帶一路”國際合作倡議下，中國承包商在海外承接的工程項目多為政府合作基礎設施建設項目，項目能否順利完工與當地政府目標任務緊密相關，工期要求緊且嚴格，項目執行往往受到多種因素干擾，造成實際進展情況偏離計劃軌道，而這類干擾往往是潛在的，無法預料顧及全部。了解國際工程項目的特點，做好風險預警和防控措施，制定合理的進度計劃，順利實現合同工期目標十分重要。

1 項目進度計劃管理

項目進度計劃管理是一項包含工程各個階段工作的內容、程序、持續時間和界面關系的綜合管理工作。工程項目進度計劃一般包括設計、方案審批、材料采購、現場施工、移交等方面，根據合同管理內容，一些其他類型項目還包含系統調試、試運行等內容。根據進度目標作為前提和主線，編制其他配套的資源、成本、質量等計劃目標。在實施的過程中應經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差分析原因，通過采取補救措施或調整、修改原計劃等方式進行管理，直至項目竣工、交付使用[4]。

2 國際工程項目特點

2.1 項目類型

國際工程項目多為基礎設施建設項目或公用項目，包括公路、鐵路、城市軌道、機場、港口、水利、體育場等項目，主要為保障本國居民生產經營工作和生活的物質基礎，也是加速推動社會經濟活動的項目。此類項目一般由政府投資建設，也有部分交通項目由企業承擔建設以及后期運營收費。

2.2 管理模式

根據業主要求和承包商的能力等條件，國際工程分為設計采購施工管理總承包模式、施工管理總承包模式以及項目管理模式等。一些國家的基礎設施建設項目要求業主指定的項目管理公司進行管理[5]。

2.3 進度影響因素

政府合作類大型基礎工程項目一般具有政治意義及代表性，此類項目往往具有投資規模大、基礎資料缺失、環保要求嚴格、施工技術復雜、項目參與單位眾多、社會影響面廣等特點，此類不僅關系到民生、還關系到國家形象，政治代表性強，工期要求緊。如某非洲新建鐵路項目初步設計預計工期4年半，在政府要求下需要壓縮1年半時間提前完工，工期壓力巨大。

國際工程項目復雜多樣，不同國家地區的不同項目合同要求也千變萬化，根據筆者在國際工程管理中的經驗整理，影響項目進度的幾個常見因素如下。

2.3.1 政治變動

政府更迭、合作協議不連貫會導致項目執行面臨很大風險，資金使用和執行方案可能會出現很大的調整。一些項目因所在國政府的變動導致缺乏建設資金從而項目預算扣減，直接造成項目計價資金支付滯后，從而影響了現場施工進度，如施工資金得不到有效解決，后續施工將面臨極大的工期壓力。變動導致的實施方案變更可能造成項目停滯，重新進行設計方案審批等工作，將會延長工期，對項目進度造成很大影響。

2.3.2 施工場地移交

一些工作面廣、戰線長的基礎施工項目如公路、鐵路、港口等類型的項目，經常會涉及公共設施和建筑的改遷問題。如亞洲某國公路項目，沿線改遷印度廟等建筑物拆遷工作任務推進困難，征地許可需要當地政府、宗教管理等部門共同商議解決，還有方案變更的風險，在這些問題處理上業主往往比較謹慎。如不能及時移交承包商作業場地，將會影響工程進度。

2.3.3 設計圖審批

包含設計工作的工程總承包項目，其設計工作和深化設計需要由總承包商完成并報業主主管部門審批。業主對設計、造價方案的猶豫，常常導致方案反復修改變更，加之業主方提供的審圖人員數量少、反饋速度慢導致審批時間非常長；此外，各國技術標準不一，中方單位慣用國內成型設計經驗，而沒有深入了解當地實行的標準和設計規范，不符合項目所在國的使用條件或習慣，增加了實施過程的風險隱患，從而影響實施進度。

2.3.4 專業分包商履約能力

響應“一帶一路”倡議下，一些企業首次走出國門，從國內市場轉戰國際，一些比較成熟的技術產業更有慣性思維按照國內的標準和運作方式實施，對于國際標準項目的履約能力欠缺，從而對項目進度產生影響。例如阿拉伯地區某大型鋼結構項目，業主要求質檢審核聘請第三方檢測機構，需要對結構進行系統性檢驗，全程參與裝配和焊接過程，并需對成品的外觀和尺寸、表面處理等過程以及完工資料等材料進行檢驗、審核簽字。國際化質檢標準要求的精度和審核力度高，返工比例提升，直接影響項目進度[1-2]。

2.3.5 管理人員不穩定

國際工程項目對人員要求高，在某專業領域經驗豐富又懂得外語的管理人員少，外語水平高而又懂得專業技術知識的人員少，專家型、復合型人才短缺是常態。長期在國外工作的人員面臨結婚、生子、親人身體健康等諸多問題，崗位流動性非常頻繁，很多部門剛磨合好了一批人員，很快又面臨更換。不斷更換人員的工作過程降低管理效率，項目綜合管理水平很難提升，從而也會影響項目實施。

2.3.6 新冠疫情影響

全球性疫情蔓延帶來的影響是一項復雜而又龐大的綜合性影響因素，全球物資采購、生產和加工、運輸問題，人員到場問題，業主資金是否能按時撥付問題、現場生產安全等等一連串的系列問題都是項目實施的影響點，均會影響工程進度。例如歐洲國家某項目每天要求對上下班人員進行體溫檢測和登記，花費數小時，減少了有效工作時間，對施工進度造成一定影響；馬來西亞等國家政府還多次開展了“全國限制令”，除生活必要行業外停止一切聚集活動，全民居家隔離，國家重點級項目經特批后才可部分實施，大大影響了工程進度。

3 實現進度計劃目標的舉措

3.1 做好風險預控，減輕外部因素對進度的影響

根據外交部和中國一帶一路官方網站等渠道提供的海外各個國家的情況介紹和最新信息，以及屬地國對疫情的政策，提前整理好項目運行過程中可能遇到的問題，實時監控運行情況，做好預案處理和物資儲備，盡可能將損失減少到最低。現因全球性的新冠疫情影響，海外工程項目一般都要求儲備3～6個月的項目物資，以備突發性情況造成的供應不足，同時各地積極聯系使領館對項目人員開展疫苗接種，儲備防疫物資，有效降低感染風險。

3.2 優化管理手段，充分利用先進技術工具

Fidic條款2017版已考慮了進度計劃管理軟件的要求，規定可以使用業主方接受的計算機軟件編制進度計劃。通過技術工具整理全面的項目信息，將其邏輯化、從而實現對整體進度的控制，平衡資源、控制費用，以及項目主要相關方之間的協作與溝通。我國承包商承接的某超大型國際工程項目，采用國際上最先進的BIM標準，運用30多款BIM軟件，在項目的全生命周期深入應用該技術，投入近億元人民幣。使用該技術有效優化各個工作界面的結合，優化整個項目管理工作，為項目進度控制提供了保障[3]。

3.3 明確分解目標，優化各項生產要素

依據項目合同對工期的要求，根據項目實施方案的工期目標、各項資源配置能力、設計圖紙提供情況以及外部條件等因素，編制項目進度計劃，并將總進度計劃按目標計劃逐層分解，做好階段性控制計劃，明確每一段具體工程內容，具體實現的管理組織措施及生產要素投入具體安排，確保計劃詳實可靠，確保目標實現可行。項目具體進度計劃執行中進一步分解到周計劃、日計劃，進度計劃目標實現以周保月，以月保年。

3.4 靈活動態管控，做好方案實時調整

施工項目執行過程中，業主通常要求承包商提交2周滾動計劃、施工進展周報等文件以證明并保證項目進度滿足合同要求。項目的基準計劃需要和過程中的跟蹤計劃及時對比，一旦發現偏差，及時分析問題原因，根據現場實際情況，采用多種手段調整分項計劃，使實際工期與基準工期計劃匹配。對于非承包商造成的影響進度的情況，根據合同中的要求，及時與項目工程師溝通，做好工期索賠工作。

3.5 嚴控安全質量，為推進項目保駕護航

安全第一、質量至上，在項目過程管理中通過優化制度流程、加大項目考評等手段加強對項目安全質量的監督、檢查與指導，并保證必要的安全投入，質量控制儀器儀表設備的投入，確保管理制度完善、各類措施到位。項目施工中嚴把質量關，嚴格質檢程序履行，確保程序合規、質量合格，有效避免窩工、返工。同時，結合疫情造成的影響，針對項目特點和防控要求采取防疫施工方案，保證施工人員的安全，有力保證項目進度。

4 結束語

國際工程項目普遍存在進度滯后現象，進度計劃管理在整個項目管理過程中起到了重要的作用。隨著時代發展和進步，國際工程進度計劃管理愈發被重視，并且隨著計算機和網絡技術的應用，進度管理的手段和措施也在不斷更新。國際工程的復雜性導致項目進度管理依然存在著諸多課題待研究，缺乏可以固定遵循的規矩，需引起項目參與各方重視。