淺談設計企業開展全過程工程咨詢并強化造價管理

徐正權

(成都市建筑設計研究院有限公司，四川成都610041)

近年來，項目建設的復雜程度逐漸提高，建設單位在項目決策策劃、項目建設、項目運維中對綜合一體化的咨詢服務需求日漸增強，與現行的單項專業化咨詢服務不匹配。2017年，住建部發文，進行全咨試點工作；隨著《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》和《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準(征求意見稿)》等政策的出臺，全過程工程咨詢即將進入快速發展期[1]。

1 全過程工程咨詢的定義和優勢

全過程工程咨詢的定義：全過程工程咨詢是采用多種(投資咨詢、勘察設計、造價、監理等)組合服務模式，持續為項目決策、實施、運維提供解決方案和管理服務。優勢：在資源投入方面，和以前的模式相比，在提高管理質量的同時，業主方人員投入大為減小；對比以前的分散委托咨詢模式，該運營模式是通過由平行化作業向集中化作業轉變實現的；責任主體實現了從設計、監理、造價等多個主體向全過程工程咨詢責任主體更加集中的轉變；在目標控制方面，改變了以前咨詢模式下各自為政、只關心自己服務內容的不利情況，變為了更加聚焦于統一的目標控制，真正做到了從整體上管理整個項目；在承包方式上，咨詢服務由多次承包改為一次性承包，可以為項目節省大量的招標和采購時間[2]。

2 設計咨詢企業發展全過程咨詢的可行性和必然性分析

2.1 設計咨詢公司擁有強大的技術能力、專業和規劃優勢

與其他專業咨詢公司相比，設計企業的聲譽總體上更好，更容易贏得業主的信任，擴大設計服務范圍。同時，作為人才、知識密集型公司，具有較強的技術、專業和規劃優勢，具有較強的技術咨詢能力。在設計與工程咨詢分離、分散化的委托模式下，鼓勵設計企業開展全過程工程咨詢，保證設計意圖的有效實施、達成業主項目目標的實現。

2.2 EPC總承包模式經驗

前些年國家大力推廣的EPC總承包模式促使設計企業培養了大量的有經驗的前期咨詢、造價、合約、現場管理等工程相關人員。

前些年國家大力推廣EPC總承包，設計企業作為EPC總承包的成員甚至牽頭單位，既要很好的對接業主單位，為業主前期策劃、項目立項、可行性研究出謀劃策提供技術支持，又要加強對聯合體成員主要是施工單位的管理，避免產生大的設計風險和施工風險的發生；這就促使設計企業必須招聘大量的有經驗的前期咨詢、造價、現場管理等工程相關人員，甚至是成立咨詢研究中心、造價合約管理部門、現場管理(主要為項目管理、監理從業人員組成)部門。為開展全過程工程咨詢打下了扎實的人才基礎和組織基礎。

2.3 具有多種資質或能力

少數頭部設計企業已經具有從投資咨詢、項目管理、到造價、監理等全專業的資質或能力。由于大型項目、復雜項目增多，傳統的分散、零散的委托咨詢服務模式已越來越不適應當前咨詢服務的需求；少數頭部設計企業已經意識到并依靠強大的綜合實力建立了建筑產業鏈的上下游咨詢全部行業，已經整合了投資咨詢、建筑設計、監理、造價、項管、代理等咨詢業務板塊，并通過大量的EPC項目的實施，在資源整合方面積累了很多經驗。開展全過程工程咨詢可謂水到渠成。

3 全過程咨詢強化造價管理的意義

3.1 對前期決策的投資控制有利

在項目決策過程中，建設方大多更注重方案的美觀而忽視成本，方案確定后才進行投資估算。結果往往是估算超了計劃投資，造成方案修改，如此反復修改方案和投資估算，必將推遲決策時間。全過程工程咨詢項目中，在項目立項獲批前，造價管理人員就要參與項目，及時向投資方反饋方案對應的過高造價，建議投資方進行方案優化，避免后期反復修改方案，從而在決策階段控制投資估算，不超過投資計劃。

3.2 有利于實施階段的投資控制

項目實施分為設計、施工階段。在設計階段，造價管理人員根據施工圖紙編制預算，與方案估算、初設概算比較，找出超出造價的分項，同設計師聯系對圖紙進行優化，并提出建設性意見。在項目施工階段，造價管理人員參與施工全過程，提供造價跟蹤服務，當項目需要設計變更并造成造價增減時，及時編制變更后的造價，并與變更前的相應造價進行比較。如果出現較大偏離，應馬上通知建設方及時糾正。現場簽證應及時準備費用數據給業主，確認簽證的必要性、合理性，提交建設性意見。在實施階段控制成本，發揮投資控制作用。

3.3 對結算階段的造價控制有利

因為參與了造價全過程管理，所以現場的過程中間沒有不明情況，減少了與施工單位的爭執，提高了效率，節省了時間，節約了造價。

4 設計企業開展全過程工程咨詢并強化造價管理的實施

全過程工程咨詢是技術、經濟、信息和人才的高度集成化管控。關注項目目標，融合諸多專項，如工程咨詢、招投標、勘察設計、監理、項管、造價等，提供全過程的綜合決策咨詢和管控服務。在項目管理的總體規劃下，全過程工程咨詢服務貫穿于投資決策咨詢、建設和運行維護的項目全生命周期。

4.1 項目立項階段

項目規劃和機會研究是評估項目能否存活發展的重要環節，也是投資決策的依據。在此環節，投資者須研究和判斷準備建設的項目符不符合當地的規劃，并制定環境和規劃條件，構建項目的建設理念，設立項目的建設總體目標，提出概念性的設計方案等。

項目普遍存在的過度投資現象。假如在項目審批立項時沒有正確地控制投資方案及估算，實際造價超過立項金額，工程后期基本不可能挽回，設計企業的造價管理人員可以在內部方便與概念設計團隊溝通以編制合理的投資估算，對比投資計劃及時糾偏。使其估算不超過投資計劃，最終達到投資控制的目標。

4.2 方案設計階段

在全過程咨詢的方案設計階段，建筑方案除了達到業主基本的功能和使用需求外，還要進行多方案的經濟比較，以確定所選方案造價控制在投資限制內。設計企業的造價管理人員可以及時方便地參與到方案比選中去，對建設項目投資估算方案進行經濟指標比選，為決策者決定項目提供可靠的依據。合理的估算也是項目建設及項目后續有效推進的關鍵。

4.3 工程勘察咨詢階段

在全過程工程咨詢勘察管理中，增加各專業協調配合的過程管控，例如，在編制勘察任務書和初勘、詳勘、施工勘察報告時增加設計、施工和造價的審查環節，確保工程勘察成果報告的科學、準確和經濟性。

4.4 項目設計階段

全過程工程咨詢公司應根據前期策劃確定的質量和標準，通過設計管理和設計優化將其具體化。設計必須保證先進、可行和適用、經濟、安全、美觀、節能等，這不僅決定了整個工程的成本和工期，也決定了其功能、完工后的使用價值和質量。設計經濟是最大的投資節約，如果在這一階段能夠很好地控制成本，那么設計變更和現場簽證的發生可以降到最低。造價管理人員和設計人員應及時聯系、溝通，確保項目的意圖和目的在設計階段得到充分落實和表達。同時，積極推進和實施限額設計。在保證使用功能和建設方要求的前提下，要求專業設計按計劃投資額度控制設計，嚴格限制不合理的設計變更，對設計進行優化，確保造價不超立項或投資計劃[3]。

4.5 項目施工階段

設計人員依據設計文件、驗收規范實施全過程監造，按照合同內容監督施工各方的履約情況，按照合同行事，實行專業咨詢和管理，提高效率；將設計意圖準確傳達給所有參與方，使其了解項目特點，發現技術問題，制定解決方案，確保施工順利；根據現場狀況，找出圖紙中的錯誤，在施工前消除設計缺陷，使設計更加經濟、合理、符合實際；督促施工方按設計施工，審核材料、產品和設備的檢驗報告，復核數量、質量和規格。同時，對重要工序、中間節點、樣品進行不定期的現場檢查、現場驗收等[4]。

項目監理人員根據法律法規、勘察設計合同文件、工程建設標準，控制建設項目的質量、成本和進度，進行合同和信息管理，協調工程建設各方之間的關系，履行建設項目安全生產管理的法定責任。工程監理人員還要協助建設方完成項目各個環節的有關審批工作，負責項目建設、投產運行的組織和協調；提供項目管理、技術服務，對項目質量、投資、進度、安全等進行有效管理，確保建設目標的實現。

施工階段，造價管理人員要嚴格執行工程招投標的管理規定，根據圖紙和有關資料進行工程量清單和招標控制價編制，保證清單的準確性，使招標控制價科學合理。工程量計算的同時要及時發現圖紙問題，幫助甲方避免因設計失誤造成的變更、返工等問題，實現工程造價合理和節省。及時跟蹤工程進度，參與現場工程量驗收，控制建設方進度款支出，特別是當設計需要變更時、現場簽證時，造價管理人員及時跟蹤并編制簽證費用，比較施工圖預算，發現偏差，讓設計進行優化，控制造價在計劃范圍內。動態管理和控制成本，專職造價管理人員應建立付款、變更、簽證、索賠等臺賬，以確保及時發現、跟蹤和解決問題，實現精準管理。

4.6 項目竣工驗收階段

設計人員組織和參與工程竣工驗收，全面檢查工程相關文件和資料，以確定文件資料的完整、準確。項目造價管理人員還需熟悉全過程造價管理，將有關資料和信息整合到一起，評價項目造價管理成果，與預算計劃進行綜合比較，最終形成結論意見，做好后評價并提出相關建議。

4.7 項目運維階段

項目竣工驗收交付并投入運營維護后，全過程咨詢企業參與建設方組織的項目后評估，與施工方一起編制項目的說明書，簽署質量保修書，監督施工方整改需維修的部位，使其達到要求，確保投用后的工程安全穩定運行。項目竣工驗收后，造價管理人員必須計算各項運營成本，找出運營超支的原因，及時控制成本，以達到最經濟的運營成本效益，達到預期或縮短投資回收期，實現項目的投資效果。

5 結束語

設計企業是工程行業的人才、知識密集型企業，具有較強的技術、專業和規劃優勢，具有較強的技術咨詢能力。要加強全過程工程咨詢項目負責人和相關專業人員的培訓，培養滿足全過程工程咨詢需要的綜合性人才。通過積累大量全過程工程咨詢項目的經驗，建立一套完整的，具有設計企業特點的全過程工程咨詢服務標準化管理體系。強化和提高造價管理水平，為高效發展全過程工程咨詢業務提供技術支撐。