論刑事公訴檢察政策

榮曉紅

(最高人民檢察院,北京 100726)

一、刑事公訴概說

(一)刑事公訴產(chǎn)生、發(fā)展簡況及概念、內(nèi)容、特點(diǎn)

公訴的本質(zhì)是國家追訴主義,刑事公訴的本質(zhì)即國家追訴犯罪。隨著訴訟的不斷發(fā)展,公訴已經(jīng)發(fā)展成為包括刑事公訴、民事公訴和行政公訴在內(nèi)的公訴體系,但刑事公訴是公訴制度的最初形態(tài)和主要內(nèi)容,以至于即便是今天,人們說起公訴,想到的主要也是刑事公訴。一般認(rèn)為,現(xiàn)代意義上的刑事公訴起源于歐洲,始于資產(chǎn)階級革命勝利之后。隨著近代民主政治中分權(quán)制度的產(chǎn)生,行政職能與司法職能不分的封建糾問訴訟模式被徹底廢除,以司法獨(dú)立、控審分離、控辯平等等為主要特征的近代資產(chǎn)階級混合式刑事訴訟制度最終確立,產(chǎn)生了專門行使刑事控訴職能的官員和機(jī)構(gòu),于是,刑事公訴制度產(chǎn)生了。刑事公訴的產(chǎn)生是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,是國家統(tǒng)治手段豐富、統(tǒng)治水平提高的結(jié)果,也是加強(qiáng)國家法治的結(jié)果。在我國,檢察機(jī)關(guān)不僅是公訴機(jī)關(guān),同時(shí)也是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),先產(chǎn)生了刑事公訴職能,然后才產(chǎn)生了刑事法律監(jiān)督職能;先有刑事公訴,然后才發(fā)展了民事公訴、行政公訴;先有刑事法律監(jiān)督職能,然后才有民事法律監(jiān)督職能和行政法律監(jiān)督職能。只有正確認(rèn)識公訴和法律監(jiān)督這兩種職能的關(guān)系,才能全面完成法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。

刑事公訴是指控犯罪的刑事檢察活動,但不應(yīng)包括審查起訴環(huán)節(jié)對偵查活動的監(jiān)督,也不應(yīng)包括出庭支持公訴和抗訴環(huán)節(jié)對審判活動、審判程序的監(jiān)督。刑事公訴活動的內(nèi)容因刑事公訴案件類型的不同而呈現(xiàn)不同的內(nèi)容。就適用一般程序刑事公訴案件而言,刑事公訴活動的完整內(nèi)容包括審查起訴、不起訴、提起公訴和抗訴四項(xiàng)內(nèi)容,大部分刑事公訴案件只有其中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)或三項(xiàng),少數(shù)案件才可能走完這四項(xiàng)內(nèi)容的全部;就適用特別程序刑事公訴案件而言,刑事公訴活動的內(nèi)容在適用一般程序刑事公訴案件四項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和要求,刑事公訴活動的內(nèi)容更具體、更個(gè)性化,需要給予特別的認(rèn)識、關(guān)注和把握。講到刑事公訴的內(nèi)容,人們習(xí)慣上指提起公訴特別是指出庭支持公訴環(huán)節(jié)刑事公訴活動的內(nèi)容,顯然,它包括定罪請求行為、量刑建議行為和程序適用建議行為。

刑事公訴職能是指檢察職能中最古老最重要的職能。檢察職能發(fā)展到今天,特別是我國檢察機(jī)關(guān)把刑事檢察職能按犯罪類別的不同和職能的相對獨(dú)立性,劃分為不同的刑事檢察機(jī)構(gòu)或歸入相應(yīng)的檢察機(jī)構(gòu),從而使各類刑事檢察職能中的刑事公訴職能得到充分發(fā)展。我國今天的刑事公訴活動集中體現(xiàn)了檢察職能特別是刑事檢察職能的特點(diǎn),包括:(1)以必要的檢察調(diào)查為基礎(chǔ)。指控犯罪涉及到對犯罪嫌疑人人身自由的限制、剝奪,個(gè)人財(cái)產(chǎn)的罰沒、沒收,有的甚至還涉及到生命的剝奪,關(guān)乎公民的重大切身利益,務(wù)必謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確,慎之又慎。通過監(jiān)察機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的偵查機(jī)關(guān)、偵查部門的系統(tǒng)調(diào)查取證,通過一審人民法院、二審人民法院的審理,一般情況下,刑事案件的案件事實(shí)是清楚的,證據(jù)是確鑿的,但仍然不能排除個(gè)別情況下案件事實(shí)有出入,個(gè)別證據(jù)有不實(shí),這就要求在對刑事公訴案件提起公訴過程中或作出不起訴決定前,在一審判決、二審判決作出后,檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行必要的檢察調(diào)查活動核對證據(jù),弄清事實(shí)真相,特別是對關(guān)鍵證據(jù),必要時(shí)還要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、重新鑒定,使作出不起訴決定、提起公訴決定或抗訴決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。(2)以充分的檢察審查、科學(xué)的檢察裁量、決定為中心,有力有效地落實(shí)指控、懲罰犯罪、處置不端行為。對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門偵查終結(jié)或監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的刑事案件,是決定提起公訴還是作出不起訴決定,檢察機(jī)關(guān)需要依法進(jìn)行全面的審查和科學(xué)的裁量工作才能作出正確的決定,對一審未生效的判決、裁定和一審生效的判決、裁定、二審判決、裁定提出抗訴前,檢察機(jī)關(guān)也要依照刑事訴訟規(guī)則進(jìn)行充分的審查,只有經(jīng)過全面充分的審查和科學(xué)的裁量,檢察機(jī)關(guān)才能依法作出起訴、不起訴或抗訴的正確決定,才能在刑事公訴活動中將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、刑事和解程序、未成年人犯罪附條件不起訴制度、民營企業(yè)犯罪合規(guī)不起訴改革落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)有效指控犯罪(包括起訴犯罪和抗議控訴犯罪)或處置不端行為。(3)以精細(xì)的檢察執(zhí)行和必要的綜合治理為延伸和拓展,保證有效指控犯罪、處置不端行為得以妥當(dāng)實(shí)施。通過全面的審查和科學(xué)的裁量,檢察機(jī)關(guān)對移送起訴的刑事公訴案件要分別不同情形作出不起訴或起訴決定,要具體組織實(shí)施出庭公訴活動。通過充分的審查和科學(xué)的裁量,檢察機(jī)關(guān)要依法依規(guī)推動落實(shí)上訴審程序抗訴或?qū)徟斜O(jiān)督程序抗訴的實(shí)施,特別是要提出科學(xué)的有針對性的出庭支持抗訴意見、提綱及應(yīng)對預(yù)案,從而保證抗訴指控犯罪得到妥當(dāng)實(shí)施。對于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件、適用刑事和解程序案件、適用刑事合規(guī)不起訴案件、未成年人附條件不起訴案件和其他作出不起訴決定的案件,還要結(jié)合案件的不同情況,做好必要的后續(xù)工作或善后工作,進(jìn)行必要的綜合治理,保證有效遏制、全面整治和預(yù)防犯罪或不端行為。

(二)刑事公訴價(jià)值目標(biāo)

刑事公訴的價(jià)值是指刑事公訴活動能夠滿足國家和社會需要的積極有益的功能與效用。刑事公訴在客觀屬性上具有許多功效,但國家和社會追求的是與本國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的最有意義的功效,這就是國家和社會通過刑事公訴活動所要追求的結(jié)果,即刑事公訴價(jià)值目標(biāo)。一國現(xiàn)階段的刑事公訴價(jià)值目標(biāo)既有該國刑事公訴法文化傳統(tǒng)積極因素的傳承,也有刑事公訴法文化發(fā)展過程中優(yōu)秀成果的積淀,更有現(xiàn)階段法文化核心價(jià)值觀的映射和指導(dǎo),也有當(dāng)下司法體制改革積極成果的滲透。據(jù)此,我國現(xiàn)階段刑事公訴價(jià)值目標(biāo)主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

1.維護(hù)公共利益。打擊犯罪、維護(hù)法律秩序和公共利益,無疑是刑事公訴最傳統(tǒng)最基本同時(shí)也是最重要的價(jià)值追求,當(dāng)然也是我國現(xiàn)階段刑事公訴首要的價(jià)值目標(biāo)。公共利益是指檢察機(jī)關(guān)行使刑事公訴權(quán)時(shí)必須符合社會公眾整體利益和最大多數(shù)人的期待。維護(hù)公共利益作為我國檢察機(jī)關(guān)刑事公訴活動最重要最基本的價(jià)值目標(biāo),不僅體現(xiàn)在我國刑事訴訟法和人民檢察院組織法中,具有充分的法律依據(jù),而且由來已久,差不多從刑事公訴職能一產(chǎn)生時(shí)就已具備,具有悠久的歷史根源。在刑事公訴活動中,要正確理解、全面體現(xiàn)維護(hù)公共利益的價(jià)值追求:第一,正確處理個(gè)人利益與國家利益、社會利益的關(guān)系。我國是社會主義國家,國家利益、社會利益與公民個(gè)人利益在本質(zhì)上是一致的,在刑事訴訟活動中也是這樣。依法打擊犯罪,不僅是實(shí)現(xiàn)國家利益、社會利益之所需,也從根本上符合社會絕大多數(shù)人的利益,但這并不排除在個(gè)別情況下,從現(xiàn)象上看,對被告人合法權(quán)益(主要是訴訟權(quán)利)的保護(hù)會損及國家和社會利益,但從根本上看,它卻是符合國家整體利益的,是我國社會主義法治秩序所涵攝的必要內(nèi)容,這就要求檢察機(jī)關(guān)在刑事公訴活動中,不能以國家利益、社會利益的名義否定或忽視個(gè)人利益,特別是不能忽視被告人的訴訟權(quán)利。第二,重視法律效果與社會效果的統(tǒng)一。法律效果與社會效果存在既統(tǒng)一又對立的辯證關(guān)系。一方面,法律是國家制定的,反映了最廣大人民群眾的意志和利益,嚴(yán)格執(zhí)行法律既符合國家利益,也符合最廣大人民群眾的根本利益;另一方面,社會效果又具有復(fù)雜性,追求辦案的法律效果,可能不符合某些個(gè)人利益或局部利益,另外,當(dāng)法律沒有規(guī)定、規(guī)定不明確或留有裁量余地時(shí),司法機(jī)關(guān)的辦案活動及其結(jié)果可能在一定程度上不符合某些方面的利益和要求。檢察機(jī)關(guān)在刑事公訴工作中維護(hù)公共利益,必須堅(jiān)持法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,在追求法律效果的同時(shí),要根據(jù)案件的具體情況,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),作出不同的處理,爭取最佳的社會效果,不僅要認(rèn)真聽取當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人的意見,還要注意聽取社會各界和人民群眾的反映,使公訴工作不僅符合法律規(guī)定,也符合最廣大人民群眾的意志和利益。第三,注意平衡一般預(yù)防與特殊預(yù)防的關(guān)系。刑事公訴堅(jiān)持維護(hù)公共利益的價(jià)值追求,必須要考慮刑事公訴對預(yù)防犯罪的作用。預(yù)防犯罪是我國刑罰的目的,它包括特殊預(yù)防和一般預(yù)防兩個(gè)方面。檢察機(jī)關(guān)刑事公訴權(quán)的行使實(shí)際上是國家行使刑罰權(quán)的追訴方式,即要求審判機(jī)關(guān)運(yùn)用國家刑罰權(quán)制裁犯罪,因此,預(yù)防犯罪也是刑事公訴的目的。檢察機(jī)關(guān)要從以下幾個(gè)方面充分體現(xiàn)維護(hù)公共利益的價(jià)值追求,實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的:一是依法對需要追究刑事責(zé)任的犯罪行為提起公訴,準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì),防止發(fā)生遺漏罪行、遺漏犯罪人的現(xiàn)象,保證刑罰的必然性。二是提高辦案效率,防止久拖不決,保證刑罰的及時(shí)性。三是在適用酌定不起訴工作中,也要充分考慮特殊預(yù)防和一般預(yù)防的需要,實(shí)現(xiàn)對案件的妥當(dāng)處理。四是在提起公訴以后的出庭支持公訴工作中,要充分揭示犯罪的社會危害性程度和被告人的主觀危險(xiǎn)性程度,積極向人民法院提出從重、從輕、減輕處罰的建議,幫助審判機(jī)關(guān)在適用刑罰時(shí)正確處理特殊預(yù)防和一般預(yù)防的關(guān)系,很好地實(shí)現(xiàn)對犯罪的有效預(yù)防。五是在審查起訴和出庭公訴中,要重視對被告人、被害人和庭審旁聽觀眾加強(qiáng)社會主義法制教育和宣傳工作,以增強(qiáng)刑罰特殊預(yù)防和一般預(yù)防的效果。

2.尊重和保障人權(quán)。在我國,尊重和保障人權(quán)既是一項(xiàng)重要的憲法原則,也是刑事訴訟法的基本原則之一,同時(shí)還是刑事公訴活動的一個(gè)重要的價(jià)值目標(biāo)。我國在立法中明確尊重和保障人權(quán)原則,經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)間的發(fā)展過程,尊重和保障人權(quán)直到2004年修憲時(shí)才入憲,到2012年修改刑事訴訟法時(shí)才明確其為刑事訴訟活動的一項(xiàng)基本原則。人權(quán)有三層意思:首先,它的本質(zhì)是尊重人作為人的尊嚴(yán);其次,它的來源是一種與生俱來、不可剝奪的權(quán)利;最后,它的最終表現(xiàn)形式是法律上的權(quán)利。從內(nèi)容上講,它主要包括生存權(quán)以及國家賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利自由。從形式上講,它主要體現(xiàn)為憲法和法律中所規(guī)定的公民權(quán)利。刑事訴訟中尊重和保障人權(quán)與刑事訴訟目的密切相關(guān),因此,刑事公訴中尊重和保障人權(quán)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)涵:一是通過準(zhǔn)確打擊犯罪,保障公民合法權(quán)益。二是通過規(guī)范執(zhí)法,保障無罪的人不受刑事追究。三是通過法定程序,保障包括犯罪嫌疑人、被告人在內(nèi)的所有訴訟參與人的合法權(quán)益。四是使有罪的人得到公正的審判和懲罰。在刑事公訴工作中貫徹尊重和保障人權(quán)的基本原則,體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的價(jià)值目標(biāo),要求檢察機(jī)關(guān)及檢察人員要切實(shí)做到以下幾點(diǎn):第一,更新執(zhí)法觀念,樹立人權(quán)意識。檢察人員在辦案中要摒棄過去重打擊、輕保護(hù)、重實(shí)體、輕程序的觀念,消除“先入為主”“有罪推定”“不把犯罪人當(dāng)人對待”等錯(cuò)誤做法,牢固樹立正確的人權(quán)觀念,一切以人為本,克服特權(quán)思想,嚴(yán)格依照法律規(guī)定開展刑事公訴工作,準(zhǔn)確打擊犯罪,依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對檢察機(jī)關(guān)、檢察人員的信任。第二,保證實(shí)體公正,確保案件質(zhì)量。刑事公訴工作中的案件質(zhì)量關(guān)系到是否準(zhǔn)確打擊犯罪、是否保護(hù)被害人利益、是否防止無辜者被追究刑事責(zé)任、是否使罪犯受到應(yīng)有的制裁、是否使當(dāng)事人受到公正的處理等內(nèi)容,因此,它決定著尊重和保障人權(quán)價(jià)值目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),而證據(jù)是決定案件質(zhì)量的關(guān)鍵。這就要求在刑事公訴環(huán)節(jié),檢察人員必須弱化對口供等言詞證據(jù)的依賴,重視對實(shí)物證據(jù)等客觀證據(jù)的審查和運(yùn)用,強(qiáng)化證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)工作;既要分析有罪證據(jù),也要分析無罪證據(jù),還要分析罪重罪輕證據(jù);在分析證據(jù)時(shí),要綜合案情和全部證據(jù)情況,審查控訴犯罪的證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈,避免受偵查機(jī)關(guān)《起訴意見書》或一審人民法院、二審人民法院審理結(jié)論的影響而先入為主;還要嚴(yán)格做好證據(jù)合法性審查工作,依法排除非法證據(jù)。第三,保證程序公正,保障訴訟權(quán)利。正當(dāng)法律程序的意義在于它充分保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利,限制司法的隨意性,防止權(quán)力濫用。我國刑事訴訟法經(jīng)過幾次修改,在完善對刑事訴訟參與人權(quán)利的保護(hù)方面,有很大的修改、充實(shí)或完善,其中很多內(nèi)容涉及公訴工作,因此,檢察機(jī)關(guān)、檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,既要保障犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人的合法權(quán)利,也要注意保障被害人及其訴訟代理人的權(quán)利,還要注意保障其他訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利,以看得見的方式踐行對尊重和保障人權(quán)的價(jià)值追求,實(shí)現(xiàn)程序公正和司法正義。第四,強(qiáng)化抗訴,維護(hù)公平正義。在我國,刑事抗訴包括上訴審程序抗訴和再審程序抗訴,它是刑事公訴工作中尊重和保障人權(quán)的重要方面,主要以通過依法糾正錯(cuò)誤的判決、裁定,有力有效指控犯罪,糾正違法、不當(dāng)?shù)脑V訟程序,處理審判人員違法違規(guī)的行為,實(shí)現(xiàn)對被害人權(quán)利和被告人合法權(quán)利的保障,因此,檢察機(jī)關(guān)、檢察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地依法開展抗訴工作,認(rèn)真地組織好、實(shí)施好抗訴案件的出庭支持抗訴工作,使案件得到公正合理的處理,使被害人權(quán)利和被告人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù),真正實(shí)現(xiàn)我國刑事訴訟維護(hù)公平正義的任務(wù)。

3.客觀公正、講求效益。刑事公訴關(guān)乎當(dāng)事人的人身自由或財(cái)產(chǎn)是否被罰沒、沒收,有的還涉及到生命是否被剝奪,是人命關(guān)天的大事,因此,檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在刑事公訴工作中,一定要樹立實(shí)事求是、公平公正的價(jià)值取向,以事實(shí)為根據(jù),實(shí)事求是地認(rèn)識案情,排除一切可能的非法證據(jù),秉公執(zhí)法,不徇私情,不帶雜念,始終站在客觀公正的立場上履職盡責(zé),同時(shí)還要講求辦事效益,重視訴訟的及時(shí)性,縮短辦案周期,減少訴訟環(huán)節(jié),牢固樹立“案—件比”考核意識,提高訴訟效率,實(shí)現(xiàn)好辦案的法律效果、政治效果和社會效果。

4.區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)。刑事案件千差萬別,每一個(gè)案件的具體案情不一樣,同一個(gè)案件中不同的犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性程度不同,這就要求檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在刑事公訴工作中,要堅(jiān)持區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)的價(jià)值追求,全面分析犯罪的社會危害性,全面分析犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性程度以及案件的社會影響等,明確不同的寬嚴(yán)界限,區(qū)別對待,因案因人因時(shí)而異,依法從寬或從嚴(yán)處理,做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度、寬嚴(yán)適時(shí),對認(rèn)罪認(rèn)罰的,要依法從寬處理,依法適用刑事和解程序、未成年人犯罪附條件不起訴制度,實(shí)現(xiàn)具體的正義、個(gè)別的正義。

5.對輕微犯罪、小微企業(yè)犯罪謹(jǐn)慎處理。時(shí)代在發(fā)展,社會在進(jìn)步。在當(dāng)下的中國,犯罪形勢、犯罪結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化,傳統(tǒng)的重罪如謀財(cái)害命犯罪、搶劫犯罪、強(qiáng)奸犯罪相對較少,現(xiàn)代的信息犯罪、智能化犯罪、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪等消費(fèi)型犯罪比較突出,犯罪結(jié)構(gòu)、犯罪類型也有明顯的特征,輕微犯罪多發(fā)易發(fā)、居高不下,小微企業(yè)犯罪勢頭很猛,在這種形勢下,檢察機(jī)關(guān)的刑事公訴工作就要秉持謹(jǐn)慎處理的價(jià)值目標(biāo),“恤刑慎罰”,把刑法的謙抑精神落實(shí)到位,對那些輕微犯罪且當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰或自愿合法走刑事和解程序的,在檢察環(huán)節(jié),能不起訴的就不起訴,能非監(jiān)禁化的就建議人民法院非監(jiān)禁。對小微企業(yè)犯罪,要結(jié)合我國檢察機(jī)關(guān)全面推開的企業(yè)合規(guī)改革,實(shí)行差別化追責(zé),采取附條件不起訴措施,責(zé)成小微企業(yè)在第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)指引下搞好企業(yè)合規(guī)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對犯罪的有效預(yù)防。

二、刑事公訴整體檢察政策

刑事公訴整體檢察政策是指在整體上指導(dǎo)、推動、引領(lǐng)刑事公訴工作的指導(dǎo)思想、基本原則和采取的措施、策略。它主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)懲治犯罪與保障人權(quán)并重的指導(dǎo)思想

懲治犯罪是刑事公訴職能的底色,有力有效懲治犯罪無疑是刑事公訴工作最根本也是最重要的指導(dǎo)思想。刑事公訴指控犯罪、追究犯罪,既是對被害人權(quán)益進(jìn)行國家救濟(jì),更是為了維護(hù)社會的公共利益、保障社會公眾的廣泛人權(quán)。從這一角度上說,刑事公訴懲治犯罪與保障公眾人權(quán)、被害人人權(quán)和其他訴訟參與人的個(gè)人人權(quán)具有一致性或不存在沖突,但是,卻與犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)存在矛盾和沖突。這是因?yàn)?一方面,懲治犯罪,司法機(jī)關(guān)就需要限制犯罪嫌疑人、被告人的人身自由,從而與被追究者個(gè)人的人權(quán)需求發(fā)生沖突;另一方面,如果強(qiáng)調(diào)保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán),勢必需要對司法活動進(jìn)行各種各樣的限制。很顯然,單純地強(qiáng)調(diào)懲治犯罪以維護(hù)公共利益和法律秩序,或者片面地強(qiáng)調(diào)保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán),在理論上都是錯(cuò)誤的,在實(shí)踐中也是有害的。我國1979年頒布的刑法、刑事訴訟法雖然也強(qiáng)調(diào)保障各種人權(quán)利益,但相對偏重保障公眾人權(quán),修改后的刑法、刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋在注重維護(hù)公眾人權(quán)的同時(shí),明顯地加強(qiáng)了對個(gè)人人權(quán)特別是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的保護(hù),順應(yīng)了刑事訴訟發(fā)展的世界趨勢,并且在一些重要方面,基本符合刑事司法的國際標(biāo)準(zhǔn),因此,檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在刑事公訴工作中要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)特別是保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)并重的指導(dǎo)思想,履職中切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的法定權(quán)利,任何時(shí)候都不能只考慮懲治犯罪的需要而忽視或者干脆放棄對犯罪嫌疑人、被告人法定權(quán)利的保障,特別是不能以任何理由限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。

(二)客觀公正高效的基本原則

客觀公正高效的基本原則是綜合刑事訴訟法、人民檢察院組織法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)規(guī)定的基本原則、基本要求,根據(jù)刑事公訴工作的實(shí)際需要形成的基本原則,它充分體現(xiàn)了我國刑事法治工作實(shí)事求是的思想路線和依法辦案、及時(shí)結(jié)案、不斷提升辦案效果的法治精神,在刑事公訴原則中居于核心地位。檢察人員要認(rèn)真做到客觀公正高效,包括:一要堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)和實(shí)事求是、及時(shí)處理的原則。公訴人應(yīng)站在客觀的立場上,全面審查案件中的證據(jù)材料,既要注意有利于指控的材料,也要注意不利于指控的材料,要忠于案件事實(shí)真相,要善于去偽存真、去粗取精,不能憑想象推測懷疑、主觀臆造臆斷案件事實(shí),作為適用法律的基礎(chǔ)的案件事實(shí),必須是由確實(shí)、充分的證據(jù)證明無誤的事實(shí)。對經(jīng)證據(jù)證明是無辜的人,應(yīng)及時(shí)作出不起訴的決定;對犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件要依法起訴;對因認(rèn)識能力、訴訟資料所限,一時(shí)難以查清的案件,也要實(shí)事求是地依法處理。不能因?yàn)槟橙擞蟹缸锵右杀憔貌椴粵Q;對定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)及時(shí)作出不起訴的決定。二要增強(qiáng)法制意識和公正平等高效觀念。在刑事公訴工作中,既要重視實(shí)體公正,努力尋求客觀真實(shí),正確適用法律,也要遵循刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定,注意程序公正,依法采信證據(jù)、認(rèn)定案情,在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成相應(yīng)的工作。在刑事公訴過程中,既要充分履行公訴職責(zé),又要積極維護(hù)被告人的合法權(quán)益,對被告人有利的情節(jié)要實(shí)事求是地予以承認(rèn),對損害被告人合法權(quán)益的判決,要依法進(jìn)行抗訴;上級檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)將無罪的人起訴到人民法院,且人民法院已作有罪判決的,人民檢察院要實(shí)事求是地抗訴,依法切實(shí)維護(hù)被告人的合法權(quán)益。在起訴環(huán)節(jié),公訴人要認(rèn)真聽取辯護(hù)人對案件提出的意見,對辯護(hù)人的調(diào)查活動要給予必要的支持,不能設(shè)置障礙;在法庭上,公訴人辯論時(shí)態(tài)度要平和,不能意氣用事、以勢壓人,對律師提出的正確的辯護(hù)意見,要予以肯定。在刑事公訴工作中,要把法典化的改革成果落實(shí)好、實(shí)施好,要把正在推行的改革舉措組織好、實(shí)施好,要依法落實(shí)好主導(dǎo)責(zé)任,把犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度實(shí)施好,要針對不同的案件,推動適用簡易程序、速裁程序,要正確適用核準(zhǔn)不起訴規(guī)定和刑事和解制度,要積極推行企業(yè)刑事合規(guī)改革,真正提升辦案的法律效果、政治效果和社會效果,不斷體現(xiàn)刑事公訴工作的效益和價(jià)值追求。

(三)差別化公訴與個(gè)性化處理相結(jié)合的策略

差別化公訴與個(gè)性化處理相結(jié)合的策略是區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)價(jià)值追求對刑事公訴整體檢察政策的具體要求,它是指檢察機(jī)關(guān)在刑事公訴工作中,要充分考慮具體案件的各種情況,依法依規(guī)依照刑事政策作出不同的安排,提出具有針對性的不同的公訴意見,作出不同的又是適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｔ谛淌鹿V實(shí)踐中,無論是提起公訴、出庭公訴,還是依法抗訴,都要根據(jù)法律的規(guī)定,基于每一個(gè)案件的具體特點(diǎn),有針對性地制作起訴意見、抗訴意見,無論是審查起訴還是作出不起訴決定,都要根據(jù)每一個(gè)案件的特點(diǎn),依法依規(guī)作出適當(dāng)?shù)撵`活多樣的處理。差別化公訴和個(gè)性化處理是實(shí)現(xiàn)個(gè)別公正的需要,是實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的需要,同時(shí)還是不斷提高訴訟效率的需要,它是刑事訴訟文明成果和時(shí)代要求的集中體現(xiàn),它的本質(zhì)就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)刑事公訴工作的最佳社會效果。檢察人員要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)做好工作:一是在決定是否提起公訴環(huán)節(jié)。如果犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪或不應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任,就應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定,雖不存在差別化公訴問題,但仍存在不起訴后續(xù)善后綜合治理工作,需要根據(jù)案件的不同情況做好相關(guān)的個(gè)性化社會治理促進(jìn)工作。在認(rèn)定犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的前提下,如果犯罪情節(jié)輕微,依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰,檢察機(jī)關(guān)需要綜合考慮各種事實(shí)要素,評估提起公訴或不起訴的社會效果,特別是評估一般預(yù)防、特殊預(yù)防、滿足社會要求和訴訟效益等方面的效果,選擇綜合社會效果最佳的處理方式,決定起訴或不起訴,實(shí)現(xiàn)差別化公訴,做好相應(yīng)的訴訟協(xié)調(diào)同步工作或相應(yīng)的善后整治治理工作,使案件得到效益化、個(gè)性化處理,提升刑事公訴工作的效果。二是在提起公訴環(huán)節(jié)。既要依照法律規(guī)定表明被告人的行為構(gòu)成犯罪、應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,也要實(shí)事求是地認(rèn)定被告人所具有的法定、酌定量刑情節(jié),相應(yīng)地提出從輕、減輕或者從重處罰的意見,從而使公訴意見體現(xiàn)公訴個(gè)別化的要求。三是在出庭支持公訴環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)充分揭示和證明影響定罪量刑的各種具體情況,促使法庭充分考慮案件的各種情況,實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化。四是在刑事抗訴環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)充分考慮案件的各種情況,既要考慮從重處罰的因素,也要考慮從寬處罰的因素,既要考慮懲罰犯罪的需要,也要考慮是否有利于教育改造犯罪人的需要,綜合全面分析人民法院量刑的合理性,積極維護(hù)正確的裁判,堅(jiān)決抗訴錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)呐袥Q,有力有效指控犯罪,以公訴的個(gè)別化促進(jìn)刑罰個(gè)別化的實(shí)現(xiàn)。

(四)少捕慎訴慎押的具體原則

我國傳統(tǒng)的刑事訴訟狀況是應(yīng)捕盡捕、應(yīng)訴盡訴、能判實(shí)刑的判實(shí)刑,形成高羈押率、高起訴率、高判刑率(指判實(shí)刑),形成一種濫捕、訴累、多押的刑事訴訟格局,特別是在實(shí)行“嚴(yán)打”刑事司法政策時(shí)期,這種情況很明顯,后來,隨著“嚴(yán)打”刑事司法政策被寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策所取代,特別是在對未成年人犯罪的處置上,學(xué)界和實(shí)務(wù)界呼吁對未成年人犯罪案件,能不捕的不捕、能不訴的附條件不起訴,實(shí)行少捕慎訴原則,取得了一定的積極效果,初步實(shí)現(xiàn)了未成年人犯罪附條件不起訴法典化、制度化。我國社會進(jìn)入新時(shí)代,檢察機(jī)關(guān)主動適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)的重大變化,針對實(shí)踐中存在的輕罪案件羈押率過高,構(gòu)罪即捕、一押到底、多判實(shí)刑、緩刑制度虛設(shè),以及對涉及民營企業(yè)犯罪捕、訴、判實(shí)刑后形成一連串的消極社會影響,對經(jīng)濟(jì)、政治、社會的穩(wěn)定都產(chǎn)生諸多不利后果,最高人民檢察院于2021年4月發(fā)布的《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)要做優(yōu)刑事檢察,落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念,即對社會危害性較輕或人身危險(xiǎn)性較小的新型犯罪以及小微企業(yè)犯罪,能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不羈押的不羈押、能不判實(shí)刑的建議不判實(shí)刑,這一提法被《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(中發(fā)[2021]28號)吸收,作為一條刑事司法政策提出,這體現(xiàn)了深入貫徹習(xí)近平法治思想,以檢察能動履職推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,厚植黨執(zhí)政根基的本質(zhì)要求,是適應(yīng)我國社會進(jìn)入新時(shí)代、刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,一些進(jìn)步的積極的刑事司法體制機(jī)制改革措施陸續(xù)出臺或?qū)嵤?檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境更多要求的重大舉措,同時(shí),也是適應(yīng)國家法治發(fā)展、優(yōu)化刑事法治體系、實(shí)現(xiàn)更高水平人權(quán)司法保障、提升刑事司法辦案質(zhì)效的關(guān)鍵一招,意義重大,影響深遠(yuǎn),應(yīng)當(dāng)作為新時(shí)代我國刑事公訴工作的一條具體原則一體遵循。第一,全體檢察人員要牢固樹立少捕慎訴慎押的刑事司法理念,對輕罪和小微企業(yè)實(shí)施的犯罪,要從刑事制裁的必要性和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會安全穩(wěn)定上具體考量實(shí)施不同的刑事處置,能不捕的不捕、能不訴的堅(jiān)決不訴、不需要羈押的不羈押、能不判實(shí)刑的堅(jiān)決建議不判實(shí)刑,讓司法公平正義的價(jià)值在刑事公訴工作中得到充分體現(xiàn),讓人民群眾切實(shí)感受到刑事公訴檢察政策釋放的巨大紅利。第二,檢察機(jī)關(guān)在刑事公訴工作中,要落實(shí)好法典化的刑事訴訟體制機(jī)制改革成果,認(rèn)真落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理原則、未成年人犯罪附條件不起訴制度、刑事和解制度,在這些重大改革成果運(yùn)行過程中,真正體現(xiàn)少捕慎訴慎押的具體要求,在新形勢下,還要充分落實(shí)好核準(zhǔn)不起訴制度,對極少數(shù)涉及國家重大利益或政治穩(wěn)定的受賄案件,依法嘗試實(shí)行附條件核準(zhǔn)不起訴,這個(gè)條件就是自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí),主動退回贓款,積極挽回消極的職務(wù)行為影響,真正體現(xiàn)區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事公訴價(jià)值追求,充分展現(xiàn)法典化改革成果釋放的實(shí)質(zhì)正義和司法公信力。第三,隨著我國檢察機(jī)關(guān)刑事合規(guī)改革的全面推行,全體刑事檢察人員特別是基層人民檢察院刑事檢察人員,要解放思想、實(shí)事求是,勇于投身到這項(xiàng)改革中,在現(xiàn)階段,對小微企業(yè)犯罪,實(shí)行在第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督下建立、完善相關(guān)刑事合規(guī)附條件不起訴制度,將來,隨著我國企業(yè)合規(guī)體系改革的全面完善,實(shí)行企業(yè)建立配套的民商事合規(guī)、行政合規(guī)和刑事合規(guī)體系相對不起訴或暫緩起訴制度,充分彰顯階段性刑事司法實(shí)質(zhì)正義,在把小微企業(yè)犯罪謹(jǐn)慎處理的價(jià)值目標(biāo)落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好的同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大少捕慎訴慎押刑事公訴檢察政策對企業(yè)犯罪的適用范圍,深挖這項(xiàng)檢察政策的巨大潛能。

三、刑事公訴具體檢察政策

(一)適用一般程序公訴案件具體檢察政策

刑事公訴具體檢察政策是指在一般程序和特別程序中刑事公訴工作應(yīng)堅(jiān)持的具體原則,應(yīng)實(shí)施的具體策略、方法和措施。其中,一般程序中刑事公訴具體檢察政策包括審查起訴檢察政策、不起訴檢察政策、提起公訴檢察政策和抗訴檢察政策。

1.審查起訴檢察政策。根據(jù)我國刑事公訴中審查起訴的任務(wù)、功能和意義,審查起訴階段的檢察政策包括:(1)全面細(xì)致審查原則。人民檢察院對刑事公訴案件審查起訴的內(nèi)容比較廣泛,既涉及實(shí)體問題,也涉及程序性問題。根據(jù)修改后的刑事訴訟法和《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,人民檢察院審查移送起訴的案件,必須查明以下內(nèi)容:A、犯罪嫌疑人的身份狀況是否清楚;B、犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚,認(rèn)定犯罪性質(zhì)和罪名的意見是否正確,有無法定從重、從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié),包括有無認(rèn)罪認(rèn)罰情形,是否存在自愿合法和解情形,共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活動中的責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng),單位犯罪責(zé)任追究是否合理;C、證據(jù)材料是否隨案移送,不宜移送的證據(jù)的清單、復(fù)制件、照片或者其他證明文件是否隨案移送;D、證據(jù)是否確實(shí)、充分,是否依法收集,有無應(yīng)當(dāng)排除非法證據(jù)的情形;E、有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人;F、是否屬于不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人;G、是否屬于未成年人犯罪案件,是否符合缺席審判程序適用條件;H、有無附帶民事訴訟,是否存在需要由人民檢察院提起附帶民事公益訴訟的情形;I、采取的強(qiáng)制措施是否適當(dāng);J、與犯罪有關(guān)的財(cái)物及其孳息是否查封、扣押、凍結(jié)并妥善保管以供核查,對被害人合法財(cái)產(chǎn)的返還和對違禁品或不宜長期保管的物品的處理是否妥當(dāng),移送的證明文件是否完備。(2)應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人、聽取意見原則。它是指人民檢察院審查刑事公訴案件,應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見,并記錄在案。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪、同意量刑建議和程序適用的,應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或值班律師在場的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。符合刑事和解程序適用規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法適用刑事和解程序。(3)對專門問題應(yīng)當(dāng)鑒定的原則。它是指人民檢察院認(rèn)為需要對案件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定而監(jiān)察機(jī)關(guān)或者偵查機(jī)關(guān)、偵查部門沒有鑒定的,應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、偵查部門進(jìn)行鑒定。必要時(shí),也可以由人民檢察院進(jìn)行鑒定,或者由人民檢察院聘請有鑒定資格的人進(jìn)行鑒定。(4)應(yīng)當(dāng)排除非法證據(jù)的原則。它是指人民檢察院在審查起訴中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù),應(yīng)當(dāng)依法排除,同時(shí),也可以要求監(jiān)察機(jī)關(guān)或偵查機(jī)關(guān)、偵查部門另行指派調(diào)查人員或偵查人員重新取證。必要時(shí),人民檢察院也可以自行調(diào)查取證。(5)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充偵查、調(diào)查或自行偵查原則。它是指人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作補(bǔ)充偵查提綱,連同案卷材料一并退回偵查機(jī)關(guān)、偵查部門補(bǔ)充偵查。人民檢察院也可以自行偵查,必要時(shí),可以要求偵查機(jī)關(guān)、偵查部門提供協(xié)助。或者,人民檢察院對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件,認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。必要時(shí),可以自行補(bǔ)充偵查。(6)掌握案件全面情況,為出庭支持公訴做好準(zhǔn)備原則。它是指人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)作出起訴決定,按照審判管轄的規(guī)定,向人民法院提起公訴,并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議,并隨案移送認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等材料。對于雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的案件,人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰建議;對于犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的,可以作出不起訴決定。

2.不起訴檢察政策。不起訴是指人民檢察院對于偵查終結(jié)或調(diào)查終結(jié)的刑事公訴案件經(jīng)過審查,決定不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的活動。根據(jù)我國刑事訴訟法、《規(guī)則》和檢察改革精神,我國不起訴檢察政策包括以下幾個(gè)方面:(1)依法依規(guī)分類實(shí)施不起訴決定。包括:A、人民檢察院對于偵查機(jī)關(guān)、偵查部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí),或者符合刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。此即法定不起訴、絕對不起訴、不構(gòu)罪不起訴。B、人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),可以作出不起訴決定。此即酌定不起訴、相對不起訴、微罪不起訴。C、人民檢察院對于二次退回補(bǔ)充偵查或者補(bǔ)充調(diào)查的案件,仍然認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),可以作出不起訴決定。人民檢察院對于經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查或補(bǔ)充調(diào)查的案件,認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件,且沒有再次退回補(bǔ)充偵查或補(bǔ)充調(diào)查必要的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),也可以作出不起訴決定。此即證據(jù)不足不起訴。D、犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí),有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn),人民檢察院可以作出不起訴決定,也可以對涉嫌犯罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)不起訴。此即核準(zhǔn)不起訴、特殊不起訴。E、對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰、符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的,人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。它是附條件不起訴、有罪不起訴、特別不起訴、考量不起訴、有起訴可能的不起訴。它的特別之處表現(xiàn)在適用對象、適用犯罪的范圍及刑罰種類上特別,它的附條件性是有悔罪表現(xiàn),在考驗(yàn)期內(nèi)要遵守有關(guān)規(guī)定,它的考量性表現(xiàn)在綜合考察未成年犯罪嫌疑人犯罪行為的社會危害性、主體人身危險(xiǎn)性及在考驗(yàn)期內(nèi)遵守有關(guān)規(guī)定的情況,決定不作出起訴不再危害社會的,才作出的一項(xiàng)不起訴決定,它的有起訴可能性表現(xiàn)在如行為人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議或者在考驗(yàn)期內(nèi)有法定情形之一的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定,作出提起公訴的決定。如果未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)沒有法定情形之一,或者本人及其法定代理人沒有對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的,考驗(yàn)期滿,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。F、對民營企業(yè)實(shí)施的犯罪,在第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下,實(shí)施合規(guī)體系建設(shè),能夠有效遏制類似犯罪的,人民檢察院可以作出不起訴決定,此即合規(guī)不起訴。(2)自覺接受監(jiān)督制約,確保檢察機(jī)關(guān)客觀公正有效地行使訴權(quán)。包括:A、及時(shí)處理監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)議請求。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤,向上一級人民檢察院提請復(fù)議,上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請復(fù)議意見書后三十日內(nèi),經(jīng)檢察長批準(zhǔn),作出復(fù)議決定,通知監(jiān)察機(jī)關(guān)。B、妥善處理偵查機(jī)關(guān)、偵查部門的復(fù)議要求、復(fù)核請求。偵查機(jī)關(guān)、偵查部門認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤向同級人民檢察院要求復(fù)議,同級人民檢察院相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)另行指派檢察官或檢察官辦案組進(jìn)行審查,并在收到要求復(fù)議意見書后三十日以內(nèi),經(jīng)檢察長批準(zhǔn),作出復(fù)議決定,通知偵查機(jī)關(guān)、偵查部門。偵查機(jī)關(guān)、偵查部門對不起訴決定提請上一級人民檢察院復(fù)核的,上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請復(fù)核意見書后三十日內(nèi),經(jīng)檢察長批準(zhǔn),作出復(fù)核決定,通知提請復(fù)核的偵查機(jī)關(guān)、偵查部門和下級人民檢察院。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為下級人民檢察院不起訴決定錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)指令下級人民檢察院糾正,或者撤銷、變更下級人民檢察院作出的不起訴決定。C、妥善處理被害人、被不起訴人的申訴。a.關(guān)于被害人申訴。被害人不服不起訴決定,在收到不起訴決定書后七日內(nèi)提出申訴的,由作出不起訴決定的人民檢察院的上一級人民檢察院的相應(yīng)部門進(jìn)行復(fù)查。被害人向作出不起訴決定的人民檢察院提出申訴的,作出決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將申訴材料連同案卷一并報(bào)送上一級人民檢察院。被害人不服不起訴決定,在收到不起訴決定書七日內(nèi)提出申訴的,由作出不起訴決定的人民檢察院控告申訴檢察部門進(jìn)行審查。經(jīng)審查,認(rèn)為不起訴決定正確的,出具審查結(jié)論直接答復(fù)申訴人,并做好釋法說理工作;認(rèn)為不起訴決定可能存在錯(cuò)誤的,移送相應(yīng)部門進(jìn)行復(fù)查;人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定書送達(dá)被害人、被不起訴人和作出不起訴決定的人民檢察院。上級人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出起訴決定的,應(yīng)當(dāng)撤銷下級人民檢察院的不起訴決定,交由下級人民檢察院提起公訴,并將復(fù)查決定抄送移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)或偵查機(jī)關(guān)、偵查部門。b.關(guān)于被不起訴人申訴。對于人民檢察院依照刑事訴訟法第一百七十七條第二款規(guī)定作出的不起訴決定,被不起訴人不服,在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出申訴的,應(yīng)當(dāng)由作出決定的人民檢察院的相應(yīng)部門進(jìn)行復(fù)查;被不起訴人在收到不起訴決定書七日以后提出申訴的,由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門進(jìn)行審查。經(jīng)審查,認(rèn)為不起訴決定正確的,出具審查結(jié)論直接答復(fù)申訴人,并做好釋法說理工作;認(rèn)為不起訴決定可能存在錯(cuò)誤的,移送相應(yīng)部門復(fù)查。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定書送達(dá)被不起訴人、被害人。復(fù)查后,撤銷不起訴決定,變更不起訴的事實(shí)或者法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)將復(fù)查決定書抄送移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)或偵查機(jī)關(guān)、偵查部門。c.人民檢察院復(fù)查不服不起訴決定的申訴,應(yīng)當(dāng)在立案后三個(gè)月以內(nèi)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)作出復(fù)查決定。案情復(fù)雜的,不得超過六個(gè)月。D、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤、符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定,提起公訴。E、最高人民檢察院對地方各級人民檢察院的不起訴決定,上級人民檢察院對下級人民檢察院的不起訴決定,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令下級人民檢察院糾正。F、對對方當(dāng)事人提出異議的合規(guī)不起訴,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過第三方機(jī)制及時(shí)組織對民營企業(yè)查漏補(bǔ)缺、建章立制,加強(qiáng)系統(tǒng)合規(guī)建設(shè),保證通過第三方評估驗(yàn)收,有效遏制和預(yù)防相應(yīng)犯罪。(3)認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作。包括人民檢察院決定不起訴的案件,可以根據(jù)案件的不同情況,對被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失。對被不起訴人需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見,連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理,并要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)處理情況。A、不起訴的決定,由人民檢察院公開宣布。公開宣布不起訴決定的活動,應(yīng)當(dāng)記錄在案。不起訴決定書自公開宣布之日起生效。被不起訴人在押的,應(yīng)當(dāng)立即釋放;被采取其他強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)解除。人民檢察院決定不起訴的案件,應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面通知作出查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)或者執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)。人民檢察院決定不起訴的案件,需要沒收違法所得的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)提出檢察意見,移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理,并要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)處理情況。B、不起訴決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人及其辯護(hù)人以及被不起訴人所在單位。送達(dá)時(shí),應(yīng)當(dāng)告知被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人,如果對不起訴決定不服,可以自收到不起訴決定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴;也可以不經(jīng)申訴,直接向人民法院起訴。依照刑事訴訟法第一百七十七條第二款作出不起訴決定的,應(yīng)當(dāng)告知被不起訴人,如果對不起訴決定不服,可以自收到不起訴決定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。被宣告合規(guī)不起訴的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向第三方機(jī)制及時(shí)提出查漏補(bǔ)缺、完善規(guī)章制度的檢察建議,并督促盡快落實(shí);如果涉案企業(yè)對不起訴決定不服的,可以向上級檢察機(jī)關(guān)提出申訴,上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查,根據(jù)實(shí)際情況作出起訴或不起訴決定,并指令下級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行。

3.提起公訴檢察政策。適用普通程序刑事公訴案件提起公訴檢察政策包括:(1)出庭支持公訴檢察政策。根據(jù)我國刑事訴訟法和《規(guī)則》的相關(guān)具體規(guī)定,出庭支持公訴檢察政策包括:A、依照《規(guī)則》第三百九十二條規(guī)定做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。B、認(rèn)真參加庭前會議,及時(shí)了解案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用的爭議和不同意見,解決有關(guān)程序問題,及時(shí)調(diào)查核實(shí)可能存在的非法方法收集的證據(jù),為參加法庭審理做好準(zhǔn)備。C、全面、充分參加法庭調(diào)查活動。包括:宣讀起訴書,代表國家指控犯罪;提請人民法院對被告人依法審判;科學(xué)訊問被告人,科學(xué)向證人、鑒定人、有專門知識的人發(fā)問;科學(xué)出示物證、宣讀書證、未出庭證人證言筆錄,對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行證明,對其他程序事實(shí)、有關(guān)筆錄存在爭議的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置;正確應(yīng)對庭審情況。D、認(rèn)真參加法庭辯論。對證據(jù)采信、法律適用和案件情況發(fā)表意見,提出量刑建議及理由,針對被告人、辯護(hù)人的辯護(hù)意見進(jìn)行答辯,全面闡述公訴意見和理由。(2)撤回起訴檢察政策。A、依規(guī)及時(shí)撤訴原則,即在人民法院宣告判決前,人民檢察院發(fā)現(xiàn)有《規(guī)則》第四百二十四條第一款規(guī)定情形之一的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),及時(shí)撤回起訴。B、做好撤訴后續(xù)工作。包括:對于撤回起訴的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后三十日內(nèi)作出不起訴決定;需要重新調(diào)查或者偵查的,應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后將案卷材料退回監(jiān)察機(jī)關(guān)或偵查機(jī)關(guān)、偵查部門,建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或偵查機(jī)關(guān)、偵查部門重新調(diào)查或偵查,并說明理由;對于撤回起訴的案件,沒有新的事實(shí)或新的證據(jù),人民檢察院不得再行起訴。(3)補(bǔ)充起訴、追加起訴、變更起訴檢察政策。A、依規(guī)及時(shí)提出原則,即無論是經(jīng)人民法院建議并經(jīng)審查提出還是人民檢察院依職權(quán)主動提出,人民檢察院均應(yīng)當(dāng)在判決宣告前以書面方式向人民法院提出。B、要求就指控犯罪事實(shí)依法裁判原則,即人民法院建議人民檢察院補(bǔ)充起訴、追加起訴或者變更起訴的,人民檢察院經(jīng)審查不同意的,可以要求人民法院就起訴指控的犯罪事實(shí)依法作出裁判。C、不損害被告人辯護(hù)權(quán)原則,即在審判期間,無論是經(jīng)審查提出還是依職權(quán)主動提出補(bǔ)充、追加、變更起訴,人民檢察院均應(yīng)申請法庭延期審理,以保證辯護(hù)方有充分的時(shí)間做好準(zhǔn)備,行使好辯護(hù)權(quán)。

適用簡易程序刑事公訴案件提起公訴檢察政策包括:(1)依法依規(guī)建議適用或不適用簡易程序原則,即指人民檢察院對于基層人民法院管轄的刑事公訴案件,符合《規(guī)則》第四百三十條規(guī)定的所有條件的,可以建議人民法院適用簡易程序,具有《規(guī)則》第四百三十一條規(guī)定情形之一的,不得建議人民法院適用簡易程序,人民檢察院認(rèn)為具有刑事訴訟法第二百一十五條規(guī)定情形之一,而人民法院決定適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正意見,具有其他不宜適用簡易程序情形的,人民檢察院可以建議人民法院不適用簡易程序。(2)依規(guī)確認(rèn)犯罪嫌疑人是否同意適用簡易程序。基層人民檢察院審查案件,認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的,應(yīng)當(dāng)在訊問犯罪嫌疑人時(shí),了解其是否承認(rèn)自己所犯罪行,對指控的犯罪事實(shí)有無異議,告知其適用簡易程序的法律規(guī)定,確認(rèn)其是否同意適用簡易程序。(3)應(yīng)當(dāng)派員出席法庭原則。(4)適當(dāng)簡化程序原則。在確認(rèn)被告人庭前收到起訴書并對起訴書指控的犯罪事實(shí)沒有異議后,人民檢察院在庭審時(shí)可以簡化宣讀起訴書,根據(jù)案件情況決定是否訊問被告人、詢問證人、鑒定人和出示證據(jù),可以建議法庭簡化法庭調(diào)查和法庭辯論程序,主要圍繞量刑以及其他有爭議的問題進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論,但判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見。(5)依法依規(guī)轉(zhuǎn)處原則。指適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件,公訴人發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序?qū)徖淼?應(yīng)當(dāng)建議法庭按照第一審普通程序重新審理。轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?公訴人需要為出席法庭進(jìn)行準(zhǔn)備的,可以建議人民法院延期審理。

適用速裁程序刑事公訴案件提起公訴檢察政策包括:(1)依法依規(guī)建議適用或不適用速裁程序原則。即指人民檢察院對基層人民法院管轄的案件,符合《規(guī)則》第四百三十七條規(guī)定的所有條件的,在提起公訴時(shí),可以建議人民法院適用速裁程序?qū)徖?但具有《規(guī)則》第四百三十八條規(guī)定情形之一的,不得建議人民法院適用速裁程序。如果公安機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人建議適用速裁程序,人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的,可以建議人民法院適用速裁程序。如果公安機(jī)關(guān)、辯護(hù)人未建議適用速裁程序,但人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合速裁程序適用條件,且犯罪嫌疑人同意適用的,也可以建議人民法院適用速裁程序?qū)徖怼?2)應(yīng)當(dāng)派員出席法庭原則。(3)明顯簡化程序原則。人民檢察院建議人民法院適用速裁程序的案件,起訴書可以簡化內(nèi)容,重點(diǎn)寫明指控的犯罪事實(shí)和適用的法律,庭審時(shí)簡要宣讀起訴書指控的犯罪事實(shí)、證據(jù)、適用法律及量刑建議,一般不再訊問被告人,一般不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論,但在判決宣告前,應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見和被告人陳述意見。(4)依法依規(guī)轉(zhuǎn)處原則。指人民檢察院發(fā)現(xiàn)適用速裁程序?qū)徖淼陌讣胁灰诉m用速裁程序?qū)徖砬樾蔚?應(yīng)當(dāng)建議人民法院轉(zhuǎn)為普通程序或簡易程序重新審理。轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?公訴人需要出席法庭進(jìn)行準(zhǔn)備的,可以建議人民法院延期審理。

4.抗訴檢察政策。刑事抗訴案件包括按二審程序?qū)徖淼目乖V案件和按再審程序?qū)徖淼目乖V案件。按二審程序?qū)徖淼目乖V案件是二審終審制框架內(nèi)的抗訴案件,雖然它也體現(xiàn)了對一審判決的糾錯(cuò)、救濟(jì),但它更多體現(xiàn)的是有力有效指控犯罪,是指控犯罪意義上的抗訴,而按再審程序?qū)徖淼目乖V案件,雖也包含有指控犯罪意義上的抗訴,但由于超出了二審終審制的程序價(jià)值蘊(yùn)含,它更多體現(xiàn)的是審判監(jiān)督意義上的糾錯(cuò)、救濟(jì),所以,從刑事公訴指控犯罪角度上談抗訴檢察政策,主要是講按二審程序?qū)徖淼目乖V案件的抗訴檢察政策,同時(shí)也在一定程度上關(guān)涉按再審程序?qū)徖淼目乖V案件的抗訴檢察政策。按二審程序?qū)徖淼目乖V案件抗訴檢察政策包括:(1)應(yīng)當(dāng)出席法庭的原則。(2)調(diào)取下級人民檢察院與案件有關(guān)的材料。(3)客觀全面審查原審案卷材料的原則,包括不受下級檢察院抗訴范圍的限制,復(fù)核主要證據(jù)、訊問原審被告人,對死刑案件的抗訴,還要聽取辯護(hù)人的意見,詢問證人,必要時(shí)補(bǔ)充收集證據(jù),對鑒定意見有疑問的,可以重新鑒定或補(bǔ)充鑒定,根據(jù)案件情況,可以聽取被害人的意見。(4)充分準(zhǔn)備出庭原則,包括制作訊問原審被告人、詢問被害人、證人、鑒定人和出示、宣讀、播放證據(jù)的計(jì)劃,擬寫答辯提綱,制作出庭意見。(5)認(rèn)真參加法庭調(diào)查和辯論原則。在法庭審理中,檢察官應(yīng)當(dāng)針對原審判決或裁定認(rèn)定事實(shí)或適用法律、量刑等方面的問題,圍繞抗訴意見以及辯護(hù)人的辯護(hù)意見,訊問原審被告人,詢問被害人、證人、鑒定人,出示和宣讀證據(jù),提出意見,進(jìn)行辯護(hù),需要出示、宣讀、播放一審期間已移交法院的證據(jù)的,出庭的檢察官可以申請法庭出示、宣讀、播放。(6)發(fā)表支持抗訴意見,對原審人民法院作出的錯(cuò)誤判決或裁定提出糾正意見。按再審程序?qū)徖淼目乖V案件的抗訴檢察政策包括:(1)依法依規(guī)出席法庭原則。(2)全面審查原則,包括審查有爭議的案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用問題。(3)分類組織出庭、實(shí)施抗訴的原則,即,如果生效裁判是按照第一審程序?qū)徖斫Y(jié)案的,參照第一審程序出庭要求組織實(shí)施出庭抗訴,如果生效裁判是按照第二審程序?qū)徖斫Y(jié)案的,則參照第二審程序出庭要求組織實(shí)施出庭抗訴。

(二)適用特別程序公訴案件具體檢察政策

特別程序中刑事公訴具體檢察政策包括未成年人犯罪刑事公訴案件公訴檢察政策、當(dāng)事人和解刑事公訴案件公訴檢察政策和適用缺席審判程序刑事公訴案件公訴檢察政策。

1.未成年人犯罪刑事公訴案件公訴檢察政策。按照刑事訴訟法和《規(guī)則》的規(guī)定,辦理未成年人犯罪刑事案件,應(yīng)當(dāng)貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則,要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)、雙向保護(hù)的方法、措施,無疑,這些方針、原則和方法、措施,既是未成年人犯罪的刑事政策、刑事司法政策,也是未成年人犯罪案件刑事公訴檢察政策,貫徹在未成年人犯罪刑事公訴案件的審查起訴、不起訴、提起公訴和抗訴活動中,但單就未成年人犯罪刑事公訴案件普通程序中審查起訴、不起訴、提起公訴和抗訴活動而言,它還有自己特殊的具體的公訴檢察政策內(nèi)容,主要包括:(1)開展社會調(diào)查原則。(2)分案辦理、分別起訴原則。(3)保護(hù)隱私、快速辦理原則。(4)有效落實(shí)辯護(hù)制度原則。(5)全面審查原則。(6)有效落實(shí)訊問制度原則。(7)有效落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度原則。(8)依法依規(guī)適用附條件不起訴原則。(9)保守有關(guān)信息、秘密原則。(10)依法依規(guī)做好犯罪記錄封存工作原則。(11)全面審查、有效抗訴原則。

2.當(dāng)事人和解刑事公訴案件公訴檢察政策。包括:(1)依法依規(guī)適用刑事和解原則。包括在哪些情況下適用刑事和解、怎樣適用刑事和解、怎樣主持制作和解協(xié)議書以及和解協(xié)議書約定的賠償損失內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行。(2)和解從寬處理原則。主要包括怎么從強(qiáng)制措施的適用和是否決定不起訴、從寬量刑建議的提出上來理解和把握。(3)違反規(guī)定不適用和解原則。主要包括兩種情況:第一,當(dāng)事人在不起訴決定作出之后反悔且有證據(jù)證明和解違反自愿、合法原則的,人民檢察院撤銷不起訴決定。第二,犯罪嫌疑人或者其親友等以暴力威脅、欺騙或者其他非法方法強(qiáng)迫、引誘被害人和解,或者在協(xié)議履行完畢之后威脅、報(bào)復(fù)被害人的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定和解協(xié)議無效。已經(jīng)作出不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定的,人民檢察院根據(jù)案情可以撤銷原決定,對犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴。

3.適用缺席審判程序刑事公訴案件公訴檢察政策。主要包括:(1)依法依規(guī)適用缺席審判程序控訴犯罪原則。包括:A、對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的貪污賄賂犯罪案件以及需要及時(shí)進(jìn)行審判、經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,可以向人民法院提起公訴。B、對于需要報(bào)請最高人民檢察院核準(zhǔn)的案件,經(jīng)檢委會討論提出提起公訴意見的,應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院。最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派檢察官進(jìn)行審查,提出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的意見,報(bào)檢察長決定。C、報(bào)請核準(zhǔn)的人民檢察院收到最高人民檢察院核準(zhǔn)決定書后,應(yīng)當(dāng)提起公訴。D、有刑事訴訟法第二百九十六條規(guī)定情形的,人民檢察院可以建議人民法院適用缺席審判程序追訴犯罪。E、人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴。(2)重新審查案件追訴犯罪原則。是指審查起訴期間,犯罪嫌疑人自動投案或被抓獲,人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查案件追訴犯罪。對嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件報(bào)請核準(zhǔn)期間,犯罪嫌疑人自動投案或被抓獲的,報(bào)請核準(zhǔn)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤回報(bào)請,重新審查案件,追訴犯罪。提起公訴后被告人到案,人民法院擬重新審理的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)商人民法院將案件撤回并重新審查案件、追訴犯罪。