強化政治引領 夯實基層基礎深入推進新時代市域社會治理現代化*
——基于溫州市社會治理的探索實踐

盧旭帆,章萬真,林 唯,胡 天,戴殊姿

(中共溫州市委政法委員會,浙江 溫州 325000)

政治引領在社會治理中具有決定性、根本性作用。習近平總書記多次強調,要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。溫州是我國改革開放先行區、民營經濟發祥地,很多社會問題呈現“人無我有、人有我先、人輕我重”的特點。近年來,溫州堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,堅持把政治引領貫穿于市域社會治理全過程,從源頭破解社會治理的基礎性、體制性問題,各類平安指數連年升高,全市連續7年保持群體性事件零發生。2020年以來,全國網絡綜合治理體系建設等社會治理領域相關會議在溫州召開,跨境法律服務全領域供給側改革等系列治理創新在全國推廣,溫州被列為全國市域社會治理“發揮政治引領作用”試點地區,獲評2017-2020年平安中國建設示范市,平安溫州建設再創新局面。

一、政治引領市域社會治理的實踐特質

(一)強化黨政引領,彰顯政治本色

中國共產黨是領導我們事業的核心力量,對國家和社會發揮著整合、統領、保障的作用,也是推進新時代市域社會治理現代化最大的制度優勢。政治引領市域社會治理事關黨的執政基礎和國家治理能力,是在我國不斷進入新階段的現代化進程中發生的,也是黨在長期執政的條件下主動順應改革開放帶來的社會變遷而作出的戰略選擇。[1]如何通過堅持政治引領來提升社會治理水平,確保社會安定有序,夯實黨的執政根基,成為擺在我們面前的一個重大課題。在打造共建共治共享的社會治理格局中,黨的領導和黨建統領發揮著不可替代的政治優勢,彰顯了黨建創新的政治本色。

(二)回應現實變化,突出時代特色

從中國共產黨的百年奮斗歷程和歷史經驗來看,反映時代特征,回應現實變化,迎接實踐挑戰,不斷適應新時代黨的執政環境和社會變革,積極運用新的治理技術、治理手段和治理方式,是新時代市域社會治理現代化的時代特色。[2]當前,中國正處在社會結構深刻變動時期,社會治理面臨著許多新問題、新矛盾、新挑戰,在中國特色社會主義社會治理體系下,唯有強化政治引領、夯實基層基礎,才能克服社會治理中的種種問題和短板,不斷優化和升級社會治理體系。我國現實的社會治理實踐中存在政府內部協調不足和社會協同乏力的困擾,政治引領不僅有助于破解政府內部的“碎片化”問題,而且可以發揮黨組織的樞紐性組織優勢,更好地促進社會協同,調動社會資源。[3]

(三)堅守群眾路線,展現服務亮色

作為服務型政黨和使命型政黨,中國共產黨把為人民服務作為執政的評價標準和一切工作的出發點、落腳點。中國共產黨的百年歷史充分證明,基層黨組織提升組織力,最關鍵的是必須始終堅持和發展“楓橋經驗”,堅持走好黨的群眾路線,在服務群眾中引領群眾。從實踐來看,全心全意為人民服務,提升黨的政治引領和執政能力,始終是創新市域社會治理的立足點。溫州通過樹立人民本位和服務意識,提高了黨員干部的黨性修養和思想理論水平,塑造了黨在基層社會中的形象和威信,鞏固了黨在社會治理中的執政根基。

二、政治引領市域社會治理的力量構成

凝聚政治力量,關鍵是引導全社會更加自覺地投身于市域社會治理現代化實踐,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。溫州堅定不移探求黨員參與社會治理的精準方向、社會組織參與社會治理的基本路徑、新時代群眾參與社會治理的實踐模式,充分發揮黨員干部的先鋒隊作用、社會組織的助推者作用、人民群眾的主力軍作用,有效形成多元主體利益共享、風險共擔、協同共進的生動局面。

(一)把握黨員參與社會治理的精準方向

黨建統領的關鍵是充分發揮黨員的先鋒模范作用,使黨的執政理念、價值導向、行動邏輯等深層基因植入社會治理意志,高位推動社會治理的有序運行和資源整合,切實把黨的領導的政治優勢轉化為社會治理的現實效能。溫州以紅色鑄魂、紅色領航、紅色陣地、紅色服務、紅色責任為內涵特色,以“紅色細胞工程”為手段載體,深入打造“甌江紅”黨建品牌,將黨的意志、黨的聲音、黨的要求貫穿于基層社會治理全過程。

1.以紅色教育推動黨員意識轉變。近年來,隨著黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的深入開展,全面從嚴治黨的態勢向基層有效延伸,但少數基層黨組織在黨員教育管理方面仍存在寬、松、軟的現象。溫州不斷創新黨員教育管理方式,大力推行一方隸屬、雙重管理模式,把參與基層社會治理作為加強黨員教育管理的剛性約束和考評黨員的基本內容,為黨員創設崗位、搭建平臺、健全機制,由8小時管理向24小時服務轉變,打造全天候的黨員服務網絡體系,推動單位黨員向社會黨員的意識轉變。特別是建設共同富裕示范區以來,針對永嘉、文成、平陽、泰順、蒼南等5個山區縣,由優秀年輕干部、農村工作指導員、科技特派員、主任醫生、教學名師、金融專員組成6支隊伍，3千名黨員精銳義不容辭下沉基層一線,通過高質量推動跨越式結對幫扶十項舉措,先行探索“擴中”“提低”行動,努力擔當幫富主力軍。

2.以紅色管理創新參與治理樣本。通過構建街道大工委—社區大黨委—小區黨支部三級組織架構,建立以社區黨委為核心,小區黨支部、業委會、物業企業協調配合,職能站所、“兩新”組織共同參與的“1+3+X”基層治理模式,著力提升小區管理水平,業主滿意率提升至90%以上。推動組建小區婦聯和“樓棟大管家”“夕陽紅老管家”“雛鷹小管家”等不同領域的志愿服務隊,實現黨組織和群團組織資源共享、陣地共建、活動共辦,形成群防群治良好氛圍。此外,大力實施黨建統領“共享社·幸福里”創建,按照先建黨組織、再選業委會的思路以及全覆蓋、無盲區的要求,新建1818個小區黨支部,全面吹響黨員業主到小區報到,號召全市在職黨員主動到小區報到、亮明黨員身份,切實做到“五帶頭”“五嚴禁”并積極支持參與小區黨建等工作。

3.以紅色服務鍛造黨員先鋒模范。全面建強“1+14+185+N”聯盟體系,大力開展“甌江紅·百強千佳”黨群服務中心提檔升級行動,分檔歸類2681個黨群組織,評選100個市級示范點。扎實開展“我為群眾辦實事”活動,有效解決一大批群眾身邊的學生課后托管、為老服務等關鍵小事,如組織全市政法干警扎實開展“五進五助”為民辦實事活動,2021年辦理民生實事2萬余件,推出便民措施500余項。踐行“一黨員一旗幟”,以黨員先鋒崗、黨員責任區、承諾踐諾評諾等亮出黨員第一身份,在急難險重任務中,各基層黨組織成立臨時黨支部、突擊隊、先鋒隊等,黨員簽訂軍令狀、遞交請戰書,涌現出全國先進工作者、全國優秀共產黨員、全國脫貧攻堅先進個人等一大批先進典型。

(二)找準社會組織參與社會治理的基本路徑

社會組織是社會治理專業化的彰顯,一個社會有沒有活力,關鍵看社會組織的角色和位置。黨的十九大報告指出,要加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。溫州圍繞“重要窗口”和“共同富裕示范區”的新目標新定位,解碼新時代“楓橋經驗”,積極推動社區社會組織參與社會治理。截至2021年底,全市共登記社會組織9434家,其中公益慈善類社會組織3121家,行業性專業性、鄉鎮(街道)、村(社區)等協調組織443家,基層社會自治體系逐步健全拓展。

1.聚焦培育引導,塑造共建共治行家里手。從孵化陣地看,通過搭建多方、多級參與的社會組織孵化架構,重點培育社區服務、公益服務、社會事務、慈善救濟類等社會組織,全力打造社會組織示范園,在全省率先實現縣鎮村三級社工站全覆蓋、全展開,以點帶面擴大社會組織服務半徑,如樂清市實現1個縣級總站統籌協調、25個鄉鎮(街道)全拓面、514個村(社區)全覆蓋。從隊伍培育看,大力實施社工人才增量提質工程,鼓勵和引導全市符合條件的高校畢業生、社會組織從業人員、機關事業單位人員等積極參與社工隊伍，積極開展對組織負責人員知識能力和管理水平的立體化培訓,打造高質量社工隊伍。從制度保障看,制定為期三年的社區社會組織培優專項行動方案,加快推動政府購買第三方社會組織提供專業化服務,實現政府與社會組織共同參與基層社會治理。建立社會組織專項資金,用于社會組織服務中心建設、社會組織公益創投、社會組織評級評優激勵等方面的工作。

2.聚焦服務顯效,推動全員參與各顯其能。一是拓展“三社”功能。以社區為平臺、社會組織為載體、專業社工為支撐,建立“三社”聯動機制,組建愛心志愿隊伍,引導村(社區)鄰里之間開展綜合救助幫扶、“彩虹計劃”等群眾性互助互濟活動及結對幫扶。二是擦亮矛調品牌。大力推動矛盾調解類社會組織建設,涉及婚姻家庭、親子關系、動遷老人、學生心理等領域,選樹“鶴城大姐”“合立方”“古鰲大媽”“李姐閑事婆”等治理服務團隊,擦亮矛調品牌,輻射、帶動、提升調解影響力。2021年,溫州全市調解組織共有調解員2331名,成功調處矛盾糾紛1333件,成功率達95%。三是鍛造救援先鋒。建立常態化戰時動員指揮機制、快速響應機制,加大公益性、互助性、服務性社會組織的培育管理力度,引導其在緊急事態下主動履職盡責,展現特殊時期的擔當作為。2021年以來，溫州全市共有591家社會組織、1.71萬名志愿者等積極參與一線疫情防控。

3.聚焦全程監管,加強社會組織獎優罰劣。創新打造社會組織“真愛到家黨建聯盟·牽手同行”品牌,聯合204支實體型、拓展型黨支部建立12個黨建聯盟小組,定期梳理聯盟活動服務清單,大型活動共辦、黨建活動輪辦,常態化開展黨建聯盟活動,將黨建工作融入社會組織管理全過程,并作為社會組織登記的前置條件、年檢的必需內容、評估的硬性標準。出臺《關于進一步明確社會組織管理中相關部門職責的通知》,厘清社會組織黨建工作機構、登記管理機關、業務主管單位、行業主管部門的職責,聯合發改、市場監管等部門啟動“雙隨機”執法抽查工作。打造信用監管、“互聯網+監管”等智能化管理服務模式,率先建立分色信用管理模式,通過動態分色管理評價體系,梳理信用檔次名錄,作為社會組織評價依據,通過獎優罰劣,推動社會組織規范自律,實現政府治理和社會調節良性互動。

(三)踐行新時代群眾參與社會治理的實踐模式

習近平總書記指出,要貫徹好黨的群眾路線,堅持社會治理為了人民,善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來,創新組織群眾、發動群眾的機制,創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制,讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。溫州積極貫徹落實群眾路線的工作方法,創新三大基層治理模式。

1.打造鄉賢治理模式:賢資、賢智、賢能溫州實踐。聚焦引賢資、集賢智、促賢能,通過“世界溫州人家園”與12個成員單位圍繞“新鄉賢·新家園鹿鳴計劃”整體實施方案,共推出20個子品牌共67項活動清單,全面激發鄉賢活力。一是調動賢資功能,帶動產業、項目發展。圍繞有鄉賢引領、有實體項目、有工作機制、有鮮明特色、有積極成效的“五有”標準,建立57個鄉村振興實踐基地,招引1635個新鄉賢回歸項目,進一步形成以企帶村、以村促企的利益共同體。二是釋放賢智潛力,促進治理、決策優化。作為村“兩委”決策的智囊團,鄉賢在村級組織各項決策中出謀劃策,推動各項決策科學化、民主化。全市探索成立162個鄉賢參事會或聯絡站,并在市、縣、鎮、村四級成立一定規模的鄉賢館、鄉賢會客廳共172個,內外鄉情驛站13個。同時,發揮資源優勢,成功打造“鄉賢講壇”品牌。三是發揮賢能優勢,促進矛盾糾紛化解。依托“一中心八專區”僑鄉基層治理平臺,創新實施法官、警官、律師、社會工作師“兩官兩師”結對聯系鄉賢調解室制度,組建鄉賢巡調幫扶團,與群眾面對面開展民事咨詢、心貼心參與矛盾化解,不斷發揮鄉賢在社會治理中的重要作用。

2.打造基層自治模式:賦責、賦能、賦權社區治理。溫州堅持把社區治理作為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要基礎,全面加強小區組織、隊伍、機制、陣地等各方面建設,激發了基層治理活力,切實提高城市居民的幸福感、獲得感。一是制度賦責,明確決策邊界。推行小區重大事項“三審兩公開一備案”制度,建立小區重大事項民主決策機制,實行由業主委員會審查、小區黨組織審核、業主(代表)大會審議,議事全程公開、實施結果公開,決議結果與實施情況報社區備案,推動解決了小區入口提升工程、車輛智能識別系統、老舊小區加裝電梯等多年議而不決的問題,得到業主普遍點贊。二是網格賦能,聚焦源頭治理。制定網格實事評選制,廣泛開展“明年干什么、百姓說了算”活動,依托社區網格設立的綜合執法會議室、心理咨詢室、談心談話室等場所,廣納建議意見、汲取民智。三是力量賦權,執法下沉進區。探索住建、行政執法、消防及屬地鄉鎮(街道)等多單位聯合定期進駐小區集中辦公模式,建立執法清單制度,有效化解小區治理矛盾和難題,實現變被動處置為主動治理、變零星管理為整體治理、變單一執法為系統治理。

3.打造群防群治模式:自發性、信息化、服務式參與治理。公眾作為共同參與社會治理的主體力量,是實現全民共建共享社會治理的實際踐行者。溫州進一步探究公眾參與社會治理的建構維度,從自發性、信息化、服務式等角度,推進公眾共建共享社會治理的發展進程。一是打造“平安樂巡”。聚焦基層群防群治隊伍建設普遍面臨巡防力量有限、群眾參與熱情不高、巡防實效轉化率低等問題,鹿城區全力打造集平安巡邏、隱患排查、平安樂學3大主題15個智慧巡防應用模塊于一體的“平安樂巡”平臺,實現巡防事項和巡防力量的統一管理、統一發布、統一調度、統一指揮、統一處置。目前,平臺注冊人數超20萬,日均巡邏達3500多人次。二是組建“平安聯盟”。聚焦群眾參與“點上盆景多,全域風景少”“靠自愿參加多,靠激勵機制少”“本地人參與多,外地人參與少”等問題,依托甌海區“平安聯盟”信息系統,發動志愿者參與社會治理,著力以智能化推動社會治理主體最大化,實現轄區平安隱患風險的減少和群眾安全感、平安建設參與率的提升。目前,已發展注冊用戶48413人,參與各類平安任務6萬多人次。三是開發“幸福寶”。聚焦新居民流動率高、涉嫌犯罪和被侵害占比高等突出問題,浙南產業集聚區打造集新居民注冊登記、政策信息發布、優質政務服務和社會資源共享于一體的基層治理智慧服務平臺“幸福寶”,助力打造社會治理共同體。

三、政治引領市域社會治理的功能優勢

(一)構建指揮體系,筑牢四級治理壓艙石

發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,做實黨政引領的政治優勢,推動社會治理融入市域經濟社會發展全過程,打造“善治指揮鏈”。一是建強市級智慧治理指揮部。加強市委的統一領導,以市級社會治理綜合指揮中心為平臺,梳理治理規劃、資源力量和信息平臺,搭建市級治理數據池,接入省市169個數據平臺、102個場景應用、755項城市運行重要指標,建成市級統一指揮、集成作戰、專業研判、應急處置的治理中樞。二是建強縣域集成指揮主陣地。發揮縣級黨委一線指揮和組織實施的作用,探索建立全生命周期社會治理綜合體,空間上實現各治理窗口的一攬子采集受理,職能上實現各治理事務的一站式協調處置,周期上實現各治理訴求的一條龍服務管理,構建訴訟、調解、社會幫扶、心理服務、綜治指揮、維穩作戰“六位一體”格局。三是建強鄉鎮(街道)一體兩翼防控網。加強鄉鎮(街道)黨組織在基層社會治理中的綜合管理權、統籌協調權和應急處置權,構建以鄉鎮(街道)黨委、政府為責任主體、以“防火”和“滅火”機制為兩大支撐的“一體兩翼”基層治理模式,實現機制下沉、力量下達、關口下移、風險下降。2014年以來,溫州運用“一三五”機制成功處置鄰避運動、涉宗教問題等涉穩風險2400余件,沒有一起升級擴大。四是建強村(社區)多元共治前哨所。加強村(社區)黨組織建設,構建基層黨組織主導整合資源、服務群眾、聯防聯治的工作格局。實踐以社區黨委為核心,居委會、業委會、物業公司三方配合的“1+3+X”工作機制,探索推廣“平安樂巡”“鄉賢治鄉”“安全生產互助管理聯盟”等特色做法,打造人人參與、人人有責的基層治理共同體。

(二)強化黨建功能,培育紅色治理主心骨

治國安邦,重在基層。完善黨全面領導基層治理制度,充分發揮基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用,發揮黨組織引領功能,是基層治理走向善治、推動構建基層治理體系和治理能力現代化的重要保障,是黨領導社會治理、推進市域社會有效治理及社會和諧穩定的根本途徑。一是強化教育引領風向標。精心組織黨史學習教育等活動,用好中共浙江省一大會址等紅色教育資源,通過“五個一百”紅色音視頻展播、“甌江紅”黨建人才教育管理等活動,推動全市3.57萬個基層黨組織接受洗禮,50.3萬名黨員在黨內政治生活的大熔爐里接受鍛煉,讓每一個治理力量信仰堅定、干勁充足。二是打牢基層組織基礎樁。拓展區域化“大黨建”,推進商圈市場、商務樓宇、各類園區、農業合作社、網絡媒體等黨建覆蓋,把黨群服務中心打造成為引領基層社會治理的主陣地。開展基層黨建統領社會治理體制改革試點工作,鼓勵試點地區根據各自實際進行大膽探索,使黨組織、政府、社會力量等多元主體在社會治理活動中各得其所、協力并進。三是織密紅色領航服務圈。從2014年開始持續深化“紅色細胞工程”,將“紅色管家”治理模式從有物業小區向無物業小區延伸,累計建立村(居)民中心1071個、“甌江紅”黨群服務中心415個、農村文化禮堂2116個,常態化開展“紅色星期天”活動,形成一公里紅色活動圈、十分鐘黨群服務圈,把群眾凝聚到黨組織周圍。四是培育基層治理領頭雁。充分發揮黨員先鋒模范作用,選優配強基層組織帶頭人。推行“日辦夜訪”制度,全市2034個住宅小區已掛鉤聯系鄉鎮(街道)黨員領導干部2034名,每人領辦項目1個以上,切實解決群眾的“關鍵小事”。優化黨政“一肩挑”后的組織框架、權責體系、議事決策等制度,以村(社區)換屆標準建立業委會候選人資格條件審查辦法,確保找對人、選好人、辦好事。

(三)優化社會協同,奏響現代治理交響樂

將推進市域社會治理現代化、深化平安建設工作列入黨委重要議事日程,加快構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理體制。一是建強黨委領導體制機制,實現善治。打通市域整體指揮聯動,實現縱向市縣鎮村四級黨組織一體指揮、橫向各單位各部門力量聯動推進的實施體系。加強各級黨組織的領導力、組織力、凝聚力和回應力,全面推進黨支部標準化、規范化建設,選優配強基層黨組織帶頭人,在將黨的路線方針政策落實到社會治理全過程中擔負好引領的職責,做到既不包攬代辦也不放任自流。二是拓展多元主體協同參與,推進共治。針對市域社會治理權力過度控制、條塊分割、活力不足等問題,市域黨組織充分發揮組織優勢和政治優勢,有效激活各類社會主體可供共享的社會資源,大力培育生命力強的“草根”社會組織。發揮政治引領的組織整合力,通過信息共通、資源共享、問題共處,推動治理體系和治理格局由“松散碎片化”向“聚合整體性”轉變。三是堅持以人為本價值理念,深化民治。牢牢把握新時代市域社會治理現代化的群眾路線,推行“最多跑一地”“百萬申請網上辦”“網格關懷服務”“海外僑務辦理”等項目,加強優質公共服務的供給,解決群眾“急難愁盼”問題。四是強化數字技術創新賦能,打造智治。運用大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術,將政務、民生、基層治理、平安指數、網格信息等數據融合,打造黨政整體智治的“城市大腦”,實現市域信息基礎設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通,推進治理技術由“簡單歸集運用”向“智能深度融合”轉變,黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性進一步提升。

四、政治引領市域社會治理的風險防范

政治風險是黨面臨的重大風險,政治安全是國家安全的核心。溫州作為民營經濟的先發地區和改革開放的前沿陣地,利益沖突錯綜復雜,境外敵對勢力長期滋擾,許多社會問題和政治風險也先行一步。近年來,溫州堅持源頭防范、機制創新、系統管控,捍衛黨和國家安全的生命線,筑牢新時代市域社會治理現代化的政治安全屏障。

(一)聚焦宗教領域治理,塑造政治安全精神家園

隨著我國宗教信仰自由政策的落實,信教群眾的數量呈不斷上升趨勢,亟需發揮政治引領的力量加以適當地引導與管控。溫州五大宗教齊全,基督教、天主教徒分別占浙江全省的50%、70%,依法登記宗教場所占全省的近一半。溫州打出宗教事務依法管理組合拳,創新“三人駐堂小組”、智能管控“7+1”系統、“紅色星期天”活動等做法,全力整治天主教地下勢力、基督教私設聚會點、佛道教商業化等突出問題,不斷筑牢防范和抵御境外宗教滲透的防線,取得了爭奪陣地、爭奪民心的壓倒性勝利。

(二)聚焦境外敵對勢力來溫滋擾應對,打好政治安全隱蔽斗爭

近年來,境外敵對勢力頻繁假借名目“花式”造訪、明線暗線多頭“搜證”,企圖干擾、炒作、曲解我國宗教、金融、人權、防疫等敏感問題,詆毀中國之治、動搖穩定之基。溫州堅持以習近平法治思想為引領,立足國際力量對比深刻調整、綜合實力“東升西降”的大背景,行法治之力、用法治之舉,在多年實踐中建立完善“3+X”機制,有效反制各類境外勢力滋擾,外方非法“搜證”企圖無一得逞,溫州成為“來而無用”“攻而不破”的“業界傳說”,反制工作多次得到中共浙江省委主要領導批示肯定,多次在全國會議上作交流發言,其做法在中央國安委、中央政法委等簡報刊發。

(三)聚焦網絡綜合治理,凈化政治安全網絡空間

近年來,溫州作為擁有680多萬名網民、網絡普及率高達74%、網民活躍度居浙江第一的網絡大市,在全國率先推行以七項制度、四支隊伍、三大平臺、一個機構為主要內容的基層網絡綜合治理“7431”模式,謀劃實施以五個機制、十大工程、十大改革項目為重點的“511”改革路徑,形成了黨委統一領導，政府主導協調、多元主體共治、多種方式融合的綜合治網格局,走出了一條具有溫州辨識度的網絡治理之路,讓黨的主張成為網絡最強音,變網絡輿情高發地為網絡治理先行區。2019年和2021年,全省、全國網絡綜合治理體系建設現場會分別在溫州召開。

(四)聚焦掃黑除惡斗爭,清掃政治安全黑惡阻力

開展掃黑除惡專項斗爭、掃除黑惡勢力,是凈化政治生態、夯實執政基礎的重大戰略,也是維護市域社會安全穩定的關鍵之舉。溫州堅持“邊掃邊治邊建”的原則,把長效治理、源頭防范等有關機制建設擺在突出位置,不斷固化三年專項斗爭的有效做法經驗,建立健全線索排摸核查、辦案質效提升、全面徹查“傘網”、追捕逃犯、“打財斷血”、行業源頭治理、固本強基、組織領導保障、激勵約束考評等九大長效常治掃黑除惡工作機制,綜合打擊成效多年位居全省第一,獲得全國先進集體和個人的數量在全省最多。

(五)聚焦利益訴求群體服務,穩固政治安全內部根基

人民是市域社會治理的主體。防控政治風險、營造安全的社會生態必須牢牢把握人民群眾這條生命線,從群眾內部固根基、堵風險、強化解。溫州推行一張表動態化管理、一站式流程化管控和一體式聯動化防范處置機制,精準掌控全市涉穩重點人員情況,全面壓實基層化解穩控責任,形成緊密配合、聯動有力的全市一盤棋工作格局。近年來,溫州重點人員教育管理服務工作得到中央政法委和中共浙江省委政法委的充分肯定。

(六)聚焦金融安全風險治理,筑牢政治安全經濟基礎

經濟安全是國家安全的基礎。防范處置金融安全風險與維護國家政治安全、推進市域社會治理現代化密不可分。溫州通過對全市P2P網貸平臺刑事案件涉案財產處置情況的比較研究,以瑞安市對“中潮金服”網貸平臺創新引入破產程序、刑民并進的處置思路為契機,全面梳理在處置涉案財產、催收追贓、清理債務、預分配財產等方面的獨特優勢,積極搭建對話溝通平臺,暢通訴求反映渠道,全力做好投資人訴求反饋和情緒疏導工作,防范集聚集訪風險,較好地實現了法律效果和社會效果的統一。自該網貸平臺立案以來,沒有發生一起規模性集聚集訪、網絡炒作等涉穩事件。

五、政治引領市域社會治理的價值取向

政治引領是推進市域社會治理現代化的關鍵性力量,不僅契合黨的執政能力建設的政治邏輯,同時也是補足社會治理短板進而形成共建共治共享社會治理格局的實現路徑。在新時代,強化黨的政治引領作用應該圍繞社會主要矛盾的變化,發揮好政治引領的倡導作用、整合作用和協調作用,堅持政治引領市域社會治理的價值取向,不斷地為人民對美好生活的追求創造良善的社會環境和制度環境。

(一)發揮政治引領的倡導作用:價值倡導與行動倡導

在推進市域社會治理現代化過程中,政治引領必須發揮有效的倡導作用,特別是要積極推進以弘揚社會正能量為指向的價值觀和良善行動。習近平總書記指出,“法律是準繩,任何時候都必須遵循;道德是基石,任何時候都不可忽視”“法律是成文的道德,道德是內心的法律”。[4]各級黨組織要發揮好價值倡導和行動倡導的功能,價值倡導就是要在社會文化上為社會治理提供精神動力,倡導美德義行、互助友愛、和諧共處的社會價值觀;行動倡導則是為社會治理提供行動力量,要求各級黨組織和廣大黨員發揮好行動模范的先鋒帶頭作用,用切實的行動去引領廣大群眾共建共治美好家園,共享社會治理的成果。[5]

(二)發揮政治引領的整合作用:政治整合與資源整合

實現市域社會治理現代化,政治引領還應在政治整合和資源整合上發揮好黨組織的整合功能和制度優勢。社會共治力量的集聚,發展黨員工作和黨建活動的有效開展,對國家治理體系建設至關重要。政治整合一方面要加強黨對社會精英的體制吸納能力,另一方面是組織社會參與社會治理過程,特別是要盡可能地將社會組織化,克服轉型時期的社會原子化、陌生化問題。[6]政治引領的整合作用另一大發揮領域是資源整合,即通過黨組織系統的組織優勢和政治優勢,有效激發和配置各類社會主體可供共享的社會資源。在現代社會,不同社會主體都有特定的資源,且任何一種組織都會對其環境形成資源依賴,社會合作和資源交換、資源共享將有效提高社會運行效率和社會治理水平。

(三)發揮政治引領的協調作用:利益協調與組織協調

深入推進新時代市域社會治理現代化,還應有效發揮黨的協調作用,使黨組織成為社會利益協調和治理體系組織協調的“節拍器”。一是強化多方利益協調作用。當前我國社會治理仍然以屬地管理為原則,許多社區的居民包括了各類社會群體,這就要求各級黨組織精準識別民意,搭建好利益協商的平臺和機制,在基層內部化解好鄰里矛盾糾紛,發揮好利益綜合和政策回應的作用,將人民群眾普遍反映的利益要求轉化為具體的政策措施。二是注重對治理體系碎片化的組織協調作用。黨組織自上而下的組織協調作用是克服政府治理系統碎片化的不二法門。[7]當前一些治理系統內部存在的部門分割、多頭執法、爭功諉過、權責不清、朝令夕改、“一刀切”等運行紊亂的問題,就需要黨委發揮好組織協調優勢,將組織觸角深入到政府治理系統的各個領域,對治理系統內部進行改造和升級,形成一種整體性、合力式、高效化的市域社會治理格局。