淺談國有企業固定資產管理存在的問題和改進策略

崔曉華

（中煤第五建設有限公司，江蘇 徐州 221000）

0 引言

國有企業固定企業資產管理內控制度的建設，對于國有企業的持續健康發展有著極大裨益。依托內控制度，國有企業可以在相關政策法規的框架下，合理合規地利用固定資產開展各項研究活動，實現固定資產的科學化使用，同時逐步消除固定資產監管漏洞，防范固定資產流失或者浪費的情況發生，為我國公共事業的發展注入強大的物質支撐，推動事業服務能力與服務水平的穩步提升。

1 國有企業固定資產管理的重要性

為更加明確國有企業固定資產管理的必要性，理順內控管理思路，轉變過往的思維認知，有必要從實際出發，明確固定資產管理內部控制的重要性，為后續研究探討活動的開展奠定了堅實基礎。

1.1 實現固定資產合法合規使用

合法合規作為國有企業內控管理的基本目標，是現階段固定資產管理的基礎與前提。國有企業采用內控管理舉措，在相關法律法規的框架下，結合本單位的固定資產使用實際，制定具有針對性的固定資產管理方案，在方案中，細化固定資產管理責任、固定資產管理方法以及考核監督標準，明確固定資產管理權限。通過相關內控管理舉措，構建起權責明確的固定資產管理框架，對固定資產使用行為進行有效約束，避免固定資產濫用或者浪費等情況的發生，保證了固定資產利用的合理性。

1.2 保證相關財務信息的真實性

國有企業在進行固定資產管理內部控制過程中，將財務管理、事務管理以及價值管理有機結合起來，實現對財務信息的真實、準確反映，便于國有企業在運行過程中，在分析財務信息的基礎上，掌握國有企業的資產使用、經費執行等相關情況，并通過內部控制，將財務管理流程作出優化，將資產管理與財務管理有機結合起來，得到賬目相符、賬物相符、賬實相符的目標，國有企業則依托財務憑證、實物數據等數據，制定完善的固定資產管理機制，為科研效果的提升，企業的可持續發展提供了物質支撐。

2 加強國有企業固定資產管理的必要性

為搞好國有企業，發展壯大國有經濟，國有企業固定資產管理工作必須提升到現代化企業管理議程上。近幾年，國有企業不斷暴露出許多問題，如管理不善、體制混亂、決策不科學、缺乏監督等很多問題，固定資產管理建設在現代化企業治理中得到重視，國家也加大了對固定資產管理建設的治理力度，其目的就是要保證國有企業的持續發展，提高市場競爭力。

固定資產是國有企業的重要資源，它包括生產與非生產性的資產。固定資產管理是國有企業的一項重要基礎工作，也是國有企業的主要勞動手段，它的數量、質量、技術結構標志著企業的生產能力，也標志著企業生產力的發展水平。加強固定資產管理建設，可以在辦公室的方寸之中掌控全方位固定資產信息，大大提高企業經營效率，降低成本支出，對提高國有企業管理效率，整合內部資源，合理配置資源，保證國有企業財產的完整、安全，規避漏洞等具有重大意義。

3 國有企業固定資產管理工作中的問題

3.1 管理理念淡薄

首先，在國有企業固定資產的管理工作理念中，現階段部分國有企業的固定資產管理思維過于落后，對于固定資產管理工作的重要性認識不足，在實際落實這一管理工作內容的進程中，依舊應用過去的粗放型管理方式來進行工作。在實際工作的過程中，片面重視國有企業經費的支出投放管理，力求實現企業資金的收入與支出平衡，而這種管理模式下難以有效實現企業資產的合理優化配置，相應的企業經濟收益也難以得到有效的提高；同時，非經營性資產被非法占用的問題不斷凸顯，這也使得國有企業固定資產存在著嚴重的浪費情況。其次，在部門協作上，現階段國有企業在實際開展財務管理與會計核算的工作進程中，沒有將賬務管理與實物管理進行有效的結合，因此，在統一管理模式之下，針對國有企業固定資產的變動問題就難以實現企業財務的實時聯動反應。

3.2 固定資產閑置問題嚴重

從現階段國有企業的固定資產狀況來看，存在著比較嚴重的資產閑置問題，不僅使其相應的經濟功能無法得到有效的發揮，同時也會造成國有企業的運行負擔加重。在國有企業落實項目的建設進程中，前期由于沒有對建設項目的可行性進行完整全面的預測與分析，造成預測工作缺少科學性；在實際落實工作的過程中，因為相對應工藝技術的選擇缺少合理科學性，更新頻率過高，加之沒有落實有效的管控，很多辦公設備與管理用具不斷更新，導致國有企業固定資產閑置浪費問題突出，不僅造成了企業資源的浪費，也導致國有企業固定資產的作用無法得到最大限度的發揮。

3.3 缺少專業人才

國有企業要開展固定資產管理工作，就不可缺少專業化的管理人員隊伍。但是在國有企業的實際運行中，國有企業沒有盡到人才管理與培訓提升的義務，很多國有企業都還沒有構建出完善的企業固定資產管理培訓與考核機制，導致企業固定資產管理工作隊伍整體實力欠缺。并且，從國有企業固定資產管理團隊方面來看，很多國有企業固定資產管理工作人員對于自身的工作要求也較低，缺少與時俱進的思維與學習能力，導致在管理工作中實力不足，無法滿足工作需要。

3.4 固定資產內控制度不健全

從過往經驗來看，內部控制制度的完善與健全，對于國有企業固定資產管理能力的提升有著極大的促進作用，在內控制度的支持下，國有企業可以實現穩定、高效的固定資產管理。但是從實際情況來看，部分國有企業沒有真正認識到固定資產內部控制的重要性，導致內部控制存在體系不健全等問題的發生。例如少數國有企業，在固定資產內控制度制定的過程中，沒有能夠將財政部、國管局的相關政策要求，與科研單位自身的實際結合起來，導致內部控制制度存在固定資產管理漏洞、缺乏內部監督等問題。

3.5 固定資產風險防范不強

受到固定資產管理內部控制制度不健全等因素的影響，使得國有企業工作人員，沒有能夠按照相關制度要求，進行必要的成本核算，導致內部控制監督體系不夠完善，監督體系的缺失，無疑降低了國有企業的風險防范能力，在很大程度上，造成內部控制工作成效的下降。例如在國有企業在進行固定資產編審的過程中，沒有能夠充分考量資產管理的效率，使得部分固定資產設備故障升高等情況的發生，引發固定資產使用成本的增加。同時監管機制的不健全，也造成國有企業，難以對固定資產流失等情況進行有效防范。

3.6 資產管理效率低

部分國有企業固定資產管理混亂，缺乏基本的相關登記流程，導致固定資產的管理經營質量和水平較低，影響著國有企業的內部與外部運轉。存在部分國有企業注重經營指標、業績的完成，卻將固定資產的維護工作放在最后甚至忽略固定資產的日常維護與保養，進而縮短設備的使用壽命，加大企業的修理成本，使企業經濟效益無法達到最大化。除此之外，國有企業中使用固定資產的人員缺乏專業維護知識和保養技能，對固定資產的使用缺乏基本了解，容易出現閑置和損壞的情況，一定程度上降低了固定資產的使用效率。

3.7 固定資產的核算制度不規范

企業在發展過程中，每隔一段時間，通常為每月都會進行一次固定資產核算，但是通過相關調查發現，在我國企業發展過程中，經常忽略固定資產的核算工作，而且還有很多企業在固定資產核算過程中混淆了固定資產的價值構成。通常情況下，只有單價在2000 元以上，或者雖然單價不到2000 元，但使用年限在一年以上的物資，才可以被稱之為固定資產，因此，在核算過程中，需要對這一部分資產進行相應的核算，但是有很多企業在核算時把2000 元以下的資產也納入到固定資產。這也從側面反映出，國有企業在固定資產核算過程中的制度不夠完善，態度也不夠嚴謹。這種隨意的劃分標準可能會導致國有企業在年終的財務會計總結中，出現各種各樣的問題，既增大了會計核算人員的壓力，也不利于企業精細化的發展。

4 加強國有企業固定資產管理的對策

4.1 健全核算機制

對于固定資產來說，采購、調配以及相關運用都需要通過合理的購置計劃，使其更加滿足企業日常管理需要。國有企業相關部門，需要對各部門的資產情況做深入的了解和匯總，做好資產預算報告，從企業整體利益出發，做好年度預算。再通過企業自身發展經營狀況以及經營需求設置的購置計劃，由管理層級領導進行簽字并確認，企業固定資產購置后的驗收工作需要由財務、管理等部門共同參與完成，若需要購置特殊資產則要聘請專業技術人員進行驗收和簽字。嚴格落實審批機制，并積極用于固定資產的新舊折算，建立相關審批流程機制。針對計提折舊，不得漏提以及少提，需要將物、卡和臺賬逐一對應。加強各部門組織之間的協調與監督工作。除此之外，企業內部各部門之間需要依據固定資產的處理相關機制，及時對固定資產進行清查與處理，對自身的固定資產進行有效盤查并分析整體運行狀況。

4.2 完善清查制度

固定資產的日常管理中，國有企業要重視固定資產進場工作，并要健全完善相關機制，及時對固定資產的使用情況進行清查和盤點。定期全面清點，資產的啟用和購置需要經過相關部門進行充分調研和討論。明確購置的原因和相關購置需求，企業中各部門固定資產購置情況以及現有情況需要定期進行考核分析，并將相關考核結果納入部門年終績效考核當中，采用靈活多樣的清查方式，例如全面清查與分批次、分階段清查的方式，定期與不定期的清查方式。全面清查的方式優勢在于清查徹底，數據準確可靠，但需要投入大量的人力、物力和財力。因此，通常情況下，選用分批次、分階段的清查方式管理企業中的固定資產。確定好清查方式后，各部門負責人要以部門為單位，首先做好重點清查工作、再進行專項的清查，與此同時，做好日常的巡查和定期檢查工作，從而加強檢查的力度。除此之外，還可以借助相關資產盤點軟件對國有企業內部的固定資產進行數據信息的錄入，并通過軟件實時對固定資產進行監督與管理。另外，對賬目需要逐一嚴格審核和核對，對資產丟失和閑置問題予以解決。重視小型資產的管理工作，需要隨時不定期進行抽查。做好大型不易移動的設備定期維護和檢查工作。部門辦公用品，例如打印機、桌椅以及計算機等使用頻率較高的資產，也需要定期進行清查。

4.3 重視資產管理

在國有企業中固定資產是重要的組成部分，程序復雜且涉及范圍廣。因此，企業中各個部門的領導、負責人以及員工都需要加強重視，設立專門的固定資產管理部門，確立制定相關業務流程，明確管理部門職責和權限，并加強使用部門的監督與管理，各部門在使用固定資產時各環節能夠有效形成相互制約的氛圍，并在固定資產的管理中樹立全局意識、管理意識，做到開源節流。國有企業內部各部門負責人需建立相關分級責任監管機制，確保權責分明，樹立自上而下的資產節約保護意識。對于固定資產的使用和管理具體落實到各單位、各部門以及各個科室，建立相關獎懲機制，當企業內部出現固定資產嚴重浪費的現象時，要具體落實到相關責任人，并依照獎懲機制予以相關責任懲罰。各部門加強固定資產的重視程度，建立內部獎勵激勵政策，同時與個人業績相結合，計入年終優秀員工考核標準中。在國有企業內部形成節約保護固定資產的良好氛圍，重視固定資產保護，避免資產浪費現象發生的同時重視企業效益的提高。固定資產的日常管理中，重視使用、保管以及維護交接環節的管理，對于各個環節都需要相關責任簽字，若外單位租借需要簽訂借用或者租用的合同，責任劃分清晰。重大特殊固定資產的使用和處置需要相關部門商討通過，并集體簽字同意后，再進行相關處置。企業內部審計部門需要定期審核計算固定資產，及時發現并解決固定資產中出現資源閑置、流失以及賬實不符的現象。

4.4 提高報廢標準

國有企業固定資產的管理中需要加強對相關設備報廢年限的審核，并由企業內部的固定資產管理部門與財務部門聯合審核相關設備，確認是否做報廢處理，固定資產管理部門需對符合報廢標準的設備進行進一步管理，加快報廢處置流程。對于價值較高的物品設備報廢，例如汽車的報廢，則需要及時公開相關報廢的流程，并將報廢流程逐級上報進行審核，謹慎處置；對于因使用不當或固定資產本身質量問題需要報廢，需要相關使用部門出具說明書，企業內部相關技術部門進行相應的技術鑒定，通過后由固定資產管理部門以及各級領導依據固定資產的處置權限逐級審核后交由財務進行賬務處理。資產報廢并不意味著固定資產信息消失，相反，需要建立相關報廢資產的臺賬，便于查詢歷史信息。相關報廢設備物品需要及時變現資金，交由財務處理。除此之外，相關的報廢管理也需要納入年終的績效考核。

4.5 持續提升國有企業固定資產管理信息化水平

在固定資產管理信息建設的初期，信息管理系統是否先進，操作是否簡單、流暢，功能是否完整，操作是否安全、有效，將直接影響到資產管理水平。固定資產管理信息化的建設應個性化，并應根據國有企業自身的經營特點進行定制開發。通常包括以下幾點：首先，有必要充分了解當前的信息管理技術和互聯網開發模式，并且類似的優秀管理部門進行比較分析；有必要集中精力要求提供信息結構和設計開發公司在系統的生產過程中充分發揮系統的簡單性和效率優勢。在信息管理過程中，其系統平臺集成了國有企業固定資產各個方面的數據和信息。一旦系統出現安全問題或不穩定運行，很可能會對管理或使用部門的運行造成損害。固定資產管理環節，管理部門需要明確信息化建設的重要性與有效性，認真做好信息共享機制，通過信息管理方法的完善，實現固定資產管理效率的提升，穩步增強資產信息的監督、協調能力。在實際管理環節，技術人員需要從實際出發，在單位內建立起完善的信息交互體系，通過信息交互，使得各個部門納入到整個固定資產信息化建設環節，以保證固定資產信息化建設的有效性與可行性。

4.6 加強固定資產盤點清查工作

定期對固定資產進行盤點清查是固定資產管理中非常重要的環節。資產使用部門應該要做好固定資產的日常管理工作，對部門固定資產的數量、使用狀況進行定期的檢查，做到心中有數。企業資產管理部門應嚴格按照固定資產制度委派專人至少每年一次對企業所有資產進行盤點清查，并且制訂盤點方案和計劃。初建固定資產卡片時內容就要完整準確，固定資產編碼要確保唯一性及連續性。當資產編碼發生改變或不連續時，應該有證據可循。所有在賬資產及報廢未處置的資產均應準確粘貼標識，標識可采用條形碼或者二維碼的形式，方便資產盤點人員通過軟件核對其具體信息，了解資產現狀。資產盤點人員應仔細檢查固定資產的賬目是否與實際資產信息一致。如有差異，應及時核對并完善相關資料，確保資產賬簿準確反映各項固定資產的真實情況。資產盤點人員要對盤點過程中發現的盤虧、盤盈等歷史遺留問題進行梳理、分析、整改，并及時將盤點結果匯報公司管理層。管理層可通過對各部門固定資產檢查的情況進行考核，并將結果納入部門績效考核中。

4.7 提高固定資產核算的規范性

針對國有企業混淆固定資產和消耗品的情況，應當建立相應的核算規范標準，盡可能將企業內部的所有物資都囊括在該標準之內，并且明確規定需要滿足那些條件的資產可以計入固定資產，哪些費用可以計入固定資產費用，該工作對于會計工作人員的要求是比較高的，因此，在進行該工作的同時，還要加強對會計人員的培訓，打好相應的基礎。

5 結語

國有企業固定資產是使用壽命超過1 年的為生產產品、提供勞務、出租或經營管理而持有的各種有形資產。固定資產是產品生產過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，在生產過程中長期發揮效應并保持原有實物形態，其價值是根據它本身的磨損程度逐漸轉移到新產品中去，并構成產品價值的一部分。國有企業固定資產管理主要包括固定資產的購置、核算、保管、維護保養和改擴建等，使其得到良好的管理和使用。