施甸縣姚關鎮供水工程管理體制建設經驗交流

楊耀攀

（云南省保山市施甸縣姚關鎮農業綜合服務中心，云南 施甸 678201）

0 引言

農村飲水安全是脫貧攻堅戰中的硬性指標任務，關乎于脫貧的整體質量與民生發展。但從實踐的角度來看，農村供水工程具有管理難度大、單個規模小、覆蓋規模大、工程數量多等特征，面對這些特點我國也出臺了很多工程運行管理標準及有關政策，進一步加快供水工程的規范化發展，實際也取得了理想的成效。但目前供水工程在管理上仍然存在一些問題，相較規范化管理仍然需要進一步努力。

1 工程概況

姚關鎮位于施甸縣南部，距縣城20km，地貌呈由北往南緩坡陵狀。東與昌寧縣灣甸鄉接壤，南與施甸縣舊城鄉相連，西與施甸縣萬興鄉、酒房鄉為鄰，北與施甸縣甸陽鎮、擺榔鄉毗連。國土面積195.2km2，山區占94%，壩區占6%，是一個山區農業鄉鎮。最高海拔2402m，最低海拔780m，平均海拔1780m，年平均降雨量900～1100mm，年平均氣溫13.8℃，可謂“四季如春”。境內水資源豐富，有發源于老黑龍的清水河、發源于楊美村的白云河、發源于擺榔鄉的黑龍河、發源于萬興鄉響水磨房的富陽河，共同匯集到姚關河。姚關河全長28km，徑流面積214.4km2，由北往南流進勐波羅河后再匯入怒江。

全鎮人口共有11908 戶39435 人，其中，城鎮人口29136 人，占比73.88%；鄉村人口10299 人，占比26.12%。全鎮有4 個農村社區、8 個行政村，159 個村民小組，108 個自然村。2017 年，全年農村經濟總收入完成49654 萬元，農民人均純收入10737 元。是全國優秀共產黨員楊善洲同志的故鄉，先后被命名為“特色旅游小鎮”“國家級生態鄉鎮”“保山市城鄉一體化試點鎮”“省級建制鎮示范試點”“云南省特色小鎮——善洲小鎮”。

全鎮共有集中式供水工程30 件，其中日供千噸萬人1 件，供水人口5423 戶，16682 人。日供水千人以上7 件，供水人口3922戶，13833 人。日供水百人以上千人以下22 件，供水人口2763戶，8552 人。分散式供水11 件，27 戶，120 人（擺馬村：柒樹田4戶19 人，三個山3 戶15 人，大平坡2 戶9 人，核桃箐2 戶7 人，楊家地2 戶9 人，和尚灣4 戶16 人，李家田1 戶1 人，臭水2 戶12 人，大里召2 戶8 人，李打寨3 戶17 人。雷打樹村，秧草塘窩坑2 戶7 人。

2 供水工程公司化管理前的集鎮供水情況

我鎮人畜飲水工程始建于1982 年，輸、配水管網工程產權為姚關鎮人民政府，但管理維護主體尚未明確，長期處于“用水大家用，利益大家占，維護都不管”的局面。一些管護上的困難和問題日益凸顯：①群眾水商品意識薄弱。群眾受傳統福利用水觀念的影響，認為“水是天上下的，地下出的”，對供水工程有償服務認識不到位，少部分群眾素質低下，損壞輸、配水管網和偷用水的事件時有發生。②日常管理松散。水價低，水費收入少，管理人員工資低，存在著一定的惰性思想。群眾參與管理的意識和水商品意識沒有激活起來，私拉亂接、偷水行為無人制止，拒交水費和拖欠水費現象嚴重。③維修維護難。原有的管理模式滯后，沒有明確輸、配水管網工程的管護責任，農村水利工程多為有人用、沒人管，缺乏維修人員和維修所需的硬件設施設備，水費收入也難以滿足日常管理和維修費用。

3 推進供水工程公司化管理的主要做法與成效

3.1 領導重視，依規成立

2008 年11 月10 日，施甸縣人民政府召開專題會議，并以施政復〔2008〕67 號文件同意成立施甸縣黑龍泉水業有限公司，公司屬國有企業。在施甸縣水務局的關心指導下，2013 年施甸縣黑龍泉水業有限公司在姚關水利工作站正式掛牌成立，公司注冊資金130 萬元，設董事長1 人，總經理1 人，監事2 人，水廠管理人員2 人，辦公室人員1 人，收費人員2 人，外線維修抄表人員4人。董事長、總經理由姚關水利工作站職工兼任，無報酬；監事由姚關農經站職工兼任，無報酬；其余工作人員的報酬從水費列支。公司現有水廠一座，供水范圍8.4km2，涉及姚關、大烏邑、蒜園、山邑、富陽5 個行政村，4272 戶，4771 只水表，供水人口16524 人，大牲畜7389 頭。2013 年實現水費收入21.96 萬元，扣除人員工資及運行成本，凈利潤10.91 萬元；2014 年實現水費收入24.77 萬元，扣除人員工資及運行成本，凈利潤7.76 萬元；2015 年實現水費收入47.87 萬元，扣除人員工資及運行成本，凈利潤26.22 萬；2016 年實現水費收入68.59 萬元，扣除人員工資及運行成本，凈利潤26.59 萬元；2017 年實現水費收入84.68 萬元，扣除人員工資及運行成本，凈利潤18.36 萬元。

3.2 建章立制，規范運行

強化公司管理，大膽探索并理順管理機制。嚴格按凈化水工藝流程制水，與縣疾控中心簽訂水質化驗協議，保障用水安全。公司分水廠、辦公室、外線維修三個科室，實行崗位具體化，責任到人，各司其職。建立公司章程，制定《職工考勤制度》《工程維修制度》《財務管理制度》《用水戶管理制度》《庫房管理制度》，用制度來科學管人、管物、管事。其中，注重建立健全財務管理制度。要求收費人員嚴格遵守職業道德規范，做好公司的國家稅務統一發票的管理，當天所收水費當天必須存入銀行公司賬戶，所有支出單據需有經辦人、證明人、審核人、總經理的簽字，方可列支，及時與保山明大聯合會計師事務所報告支出單據，由保山明大聯合會計師事務所做會計記賬，裝訂好財務檔案。

3.3 報酬合理，穩住人心

為長期留住職工，讓職工安心工作。工資報酬方面設置如下：辦公室人員、收費人員和水廠管理人員，按基本工資每人每月2390.00 元加績效工資每人每月250.00 元來發放；外線維修抄表人員按基本工資每人每月2390.00 元加績效工資每人每月300.00 元再加維修費用的50%來發放（維修費用交公司賬戶后，統一在6 月底、12 月底發放）。同時，公司于2016 年幫職工購買了養老保險、失業保險、生育保險及工傷保險，有效解決了職工的后顧之憂。

3.4 核定水價，保障運行

經姚關鎮黨委、政府對姚關集鎮供水定價方案不斷完善和修改后，目前姚關集鎮供水價格如下。

3.4.1 基本水價

工商業用水價格2.5 元/m3；機關事業單位用水價格2.00 元/m3；居民生活用水分為三種情況，姚關集鎮居民及姚關、富陽、山邑、蒜園等農村居民生活用水價格1.60 元/m3，大烏邑村居民用水價格0.80 元/m3。村委會用水按所在地居民用水價格執行[1]；市政用水價格0.5 元/m3。

3.4.2 對居民生活用水施行階梯水價

根據國家水價改革要求，對姚關集鎮居民生活用水施行階梯收費制度，階梯式水量設置為三級，價格級差按1:1.5:2 比例執行。

（1）姚關、富陽、山邑、蒜園四個地區村戶月用水量不超過20m3，按照1.60 元/m3執行；月用水量為20～30m3，按照2.40 元/m3執行；月用水量超過30m3，按照3.20 元/m3執行。

（2）大烏邑村地區村戶月用水量不超過20m3，按照0.80 元/m3執行；月用水量為20～30m3，按照1.20 元/m3執行；月用水量超過30m3，按照1.60 元/m3執行。

（3）每戶每月應繳水費等于各梯級檔次應繳水費之和。

3.4.3 困難群體優惠幫扶措施

（1）持有《農村特困戶救助證》《五保供養證》的村戶，每月免費供水6m3，超過部分按照居民生活用水價格執行。

（2）各類養老機構用水價格按居民生活用水的基本價格執行。

（3）學校教學、學生生活用水以及醫院病人生活用水價格均按居民用水價格執行。

3.5 專儲基金，注重管護

為保障供水工程長期發揮效益，實現可持續發展，姚關鎮人民政府高度重視，并以姚政發〔2015〕51 號文件《關于施甸縣黑龍泉水業有限公司供配水管網維修基金專儲的通知》，要求施甸縣黑龍泉水業有限公司把水費總收入10%的資金作為管道更新基金，專儲于施甸縣黑龍泉水業有限公司的管道更新基金專戶，若需列支，必須經董事會研究決定，注明更新的工程內容，并把《會議紀要》、財務檔案等永久保存。

4 存在的困難和問題

4.1 水費收繳困難

姚關鎮供水工程存在水費收繳難、應收低的問題，基本表現為以下：①農民是供水工程的服務目標，但農村經濟發展水平明顯低于城市，城市居民對于統一供水接受能力較強，但農村地區居民由于用水量較小、安全用水與節約用水意識較差、經濟水平不高等，所以在供水工程的接受能力上相對較差，水價的核算往往只能沿用較低水價甚至是運行成本價。②傳統觀念影響下，農民普遍對于水費較為敏感。在供水工程建設前當地居民的日常用水無須繳費，供水工程雖然提供更便利更安全的用水條件，但卻需要繳納水費，這在當地農民群體中持有意見不一，不少家庭為減少水費支出選擇自備水源。據了解，很多居民僅在飲用水和做飯時才會選擇收費的供水工程水源，日常洗漱或洗衣很多選擇自備水源，通過這一舉措降低實際用水量，但如此一來供水工程的收益明顯降低。③部分地區行政領導對于供水工程過多干預，水費減免導致水費收繳工作也面臨難題。④供水工程管理人員對于供水事故的處理能力不足，與此同時面向農村的宣傳工作不到位，導致農民對于水費的去向了解不足，繳費往往不太積極。

4.2 運行管理機制不完善

個別農村的供水工程存在管理粗放和制度不健全的問題，運行管理機制不完善或制度本身存在缺陷都不利于供水工程的穩定運行。同時政府主導的農村供水工程具有一定的公益性，個別管理人員由于服務意識較差導致管理不到位、職責未落實等問題。

4.3 供水成本較高

①供水規模利用不足。農村人口具有一定的流動性，而供水工程的規劃也可能因此產生設計變化，集中供水工程的設計供水規模遠大于實際供水量，資金浪費和設施閑置等問題突出，由此可能引發供水成本與運行成本高、管理難度大等問題。②供水工程運行電價較高。個別農村依然沿用商業或工業電價，極個別農村還存在收取基本電費從而維持變壓器容量的現象。這些現象使得供水工程的運行成本受電費影響較多，電費甚至能夠達到運行成本的2/3 左右，揚程高的工程甚至能夠達到70%左右。③水費收取不科學。部分地區根據盈利企業的標準收取水費，直接導致供水工程的征稅較高，面臨著較大的稅負壓力。④規模效益較小。由于供水集約化水平不足且管網漏損水量較大，若沒能及時做好維保工作可能導致供水工程的規模效益持續低下。⑤財力支撐薄弱。工程管理運行中，大部分水表靈敏度不高，部分用水戶滴水現象嚴重，造成水資源流失大，公司無財力更換智能水表。

5 今后的努力方向

5.1 擔當作為，持續推進農村水利工程管理公司化

以施甸縣黑龍泉水業有限公司為依托，壩區的姚關、富陽、山邑、蒜園、大烏邑、楊美寨、擺馬、河尾這八個行政村全部納入公司化管理。瓦窯、陡坡、雷打樹、大嶺崗這四個貧困山區村，因水資源缺乏，將依托浦發行項目完善提升人畜飲水工程，召開群眾會議，根據各村實際情況制定工程管理制度和收費價格，實行“一村一策”，并自覺接受群眾監督[2]。

5.2 通力合作，營造工程建設的良好環境

供水工程自開展至今，縣發改委和水利局的領導人員多次到上級部門匯報工作，積極爭取項目投資。財政局在籌措上級財政資金的基礎上籌措縣級配套資金。縣衛生部門定期對水源水質進行監測，與環保部門協同提供全縣水源污染情況數據。新聞部門針對供水工程建設進行報道，建立全員支持、全員關心、全員參與的社會氛圍。

5.3 強化監督、規范管理

由于農村的經濟建設進程相對較慢，所以工程管理方法的拓展至關重要，積極探索管理與監督工作的規范化開展。當地農民為供水工程運行管理工作的重點對象，但由于管理人員普遍文化水平和專業知識不足，所以為保證管理工作的規范化開展，便需要做好以下4 點：①充分貫徹姚關鎮飲水工程管理細則，對安全飲水工程實施規范化管理，在發現問題時及時上報及時解決，遵守管理細則中的條款內容來處理問題，確保問題處理的權威性。②持續完善管理制度。地方差異使得供水工程的管理也面臨不同的環境條件，對此應根據不同地區現況制定因地制宜的制度體系，充分落實管理制度，確保管理操作的合理合規，從而提高管理時效。③優化監督及管理機構體系。專業技術人員為中心建設監督管理機構，保證監督指導意見的合理性以及監督的權威性。為加快各項監督管理工作的全面落實，監管工作應當遵從由上至下的順序，將監管制度為中心開展檢查工作，并且確保監督管理結果的公開透明，對檢查結果進行公開，尤其是水費、水質這兩項群眾最關心的信息。④強化責任意識，落實規范化管理。規范化管理能夠確保管理工作的順利實施，為達到這一目標便需要管理人員具備較高的責任意識，盡職盡責投入到工作之中，主動肩負監督管理責任，運用科學可行的管理方法為飲用水安全提供保障。

5.4 多措并舉，確保工程建設高標準、高質量

①行動落實到位。縣級水利局運用國債資金向供水工程傾斜的機遇，通過區域連片、整體推進的原則，將提升農村供水質量、保證飲水安全為目的，將高標準、高質量為中心的建設仿真，做好統籌規劃和組織工作，運用打井配套的水源工程建設模式，封閉上層的不安全用水，開發深層安全優質水資源，從而保證群眾飲水的安全性。②制度建設應全面到位。在工程建設過程中嚴格落實“三項制度”也就是項目法人制、工程建設招投標制、工程質量監理制。構建飲水安全工程建設工作體系，保證供水工程整體質量。③合同管理應全面到位。施工單位和監理單位等參建方都要參與施工合同和監理合同等，落實合同制管理模式，明確各方責任，為供水工程的建設和運行打下穩定基礎。④質量監管到位。在工程建設中需要視情況調配專業的技術人員前往現場一線，及時了解工程存在的技術問題，土方工程及設備等可以提供現場指導和監管，關鍵環節可以交由技術人員親自調試，確保工程建設的高標準。以宣傳為切入，提升群眾對供水工程有償服務的認識，倡導全鎮人民珍愛水資源、保護水資源、節約水資源，并自覺保護輸、配水管網，保護農村水利工程，建后管護責任至人，做到“有人用，有人管”，確保供水工程建后效益持續發揮[3]。

5.5 專業提升，打造一支技術精干的水利工作隊伍

新時代，農村水利工程建設任務重，壓力大，對農村水利管理隊伍建設提出了更高的要求，我們將本著“缺什么補什么”的原則，通過教育培訓、“傳幫帶”等方式，在業務熟悉、業務精通、實際操作等方面著力，提升干部職工的專業水平和業務能力，適應現代水利建設和管護需要，為全鎮經濟社會發展提供堅實的水利基礎保障。

6 結語

農村供水工程關乎于當地居民的生活健康以及農村經濟社會的和諧發展。對此建立健全的供水工程管理體制尤為重要，特別是飲水困難、飲水不安全等問題都要逐個解決，通過供水工程的規范化管理來推進供水工程的可持續運行，為農民的生活與發展提供高質量高標準的服務。