讓縣域產業經濟為鄉村振興賦能

柳建平　喬星星

[關鍵詞]? 鄉村振興;縣域經濟;產業經濟

[作者單位]? 西北師范大學商學院

2021年，我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。我國的“三農”工作從此進入了新的歷史階段——全面推進鄉村振興。實施鄉村振興戰略的關鍵之一是處理好城鄉關系，由城鎮帶動鄉村統籌發展，加快農業農村現代化建設，進而促進鄉村振興，實現從全面小康走向共同富裕的目標。廣大縣域作全面推進鄉村振興戰略的主戰場，大力發展縣域富民產業，推動縣域經濟高質量發展是實現鄉村振興的必由之路。因此，必須加快推進縣域產業經濟走上高質量、可持續的發展之路，為鄉村振興賦能。

——發展縣域產業經濟是實現鄉村振興戰略的必然制度安排。隨著全面小康社會的建成，我國已全面消除貧困地區和貧困人口，鄉村建設已邁入了新的歷史時期。但是，鄉村經濟發展仍然面臨著嚴峻的考驗。首先，鄉村經濟過去長期習慣于以損害生態環境和大量消耗資源的低質量發展方式，激化了地區經濟發展與環境保護的矛盾。其次，基礎設施建設、公共服務、產業技術等方面，城鎮與農村發展水平差距較大。最后，由于城市經濟發展較快、產業鏈豐富、就業機會眾多，導致人口向城鎮大量流動，鄉村產業缺少有效人力資源。將縣域產業經濟發展提升到制度的層面，能夠有效提高人們對鄉村經濟發展的重視程度，以城鄉統籌發展方式為主要手段，整合城鄉優勢資源，推動縣域地區經濟發展的同時帶動鄉村發展。

——發展縣域產業經濟是促進鄉村產業融合發展的重要手段。產業發展是鄉村振興的基礎。在科技進步加速、產業深度融合的產業發展大方向下，縣域地區以高質量經濟發展促進縣域企業提高產業融合的意識，從“要我創新”轉向“我要創新”，進而實現鄉村經濟的產業融合升級。縣域企業是縣域經濟發展的市場主體，產業融合升級就是使產品在供、產、銷整個產業鏈中涉及的各類產業緊密相連、協調發展，實現資源利用率最高，企業經濟效益和社會效益協調最優化。

——加快推進產業融合發展、高質量轉型升級。推進鄉村振興戰略在為縣域經濟高質量發展帶來新機遇的同時，也對縣域經濟發展提出了更高的要求。面對競爭日益激烈的市場，縣域產業經濟的發展必須堅持綠色生態、注重質效的思路，以農業供給側結構性改革為主線，實施質量興農戰略，推動農業由增產導向轉向提質導向，加快實現由農業大國向農業強國的歷史性跨越。首先，要鼓勵發展新工業，改變傳統農牧業生產和經營方式。立足于區域地理、資源、基礎實際發展縣域經濟，引進創新、科技、環保、高效的制造加工業，推動傳統產業的升級發展。 其次，要因地制宜地積極發展新型農牧業。將“科技、綠色、安全”等作為生態農牧業的重要標簽，建立完善的監督檢查機制，生產出讓群眾放心、綠色安全、有保障的合格農牧產品。最后，要加快一二三產業融合發展，補齊農業發展的短板，增添后勁。一方面橫向發展，利用地域特色優勢和網絡平臺，打造特色鄉村產業園和產業集群，建立休閑觀光農業園區和創意園區，延長產業的價值鏈。另一方面縱向延伸，構造全產業鏈，利用新技術帶動縣域資源整合重組，應用新商業模式實現線上線下結合，并與物流業交叉滲透，實現農村服務業和加工業的融合發展。

——堅持綠水青山，打造生態宜居新環境。良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。首先，要牢固樹立生態文明意識，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，倡導綠色低碳的健康生活方式，落實精細化保潔措施，做好城鄉居民環境治理，守護綠水青山。其次，以綠色發展引領鄉村振興需要完善市場機制。重視市場化手段和價格機制的應用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，并完善市場監管體制，建立健全用水權、排放權和碳排放權交易制度，做好生態修復工程。最后，發揮考核、監督機制在綠色經濟發展中的指揮棒作用。縣級政府應做好調整規劃，加快出臺農業相關的綠色標準體系和監管體系，規范生產經營模式，統籌安排資金借貸管理模式，強化績效管理。

——優化金融市場，助力經濟發展。經濟基礎決定上層建筑，長期以來，融資難問題持續困擾著中小企業發展。目前，由于鄉村地區存在著金融市場不完善的情況，面對金融信息遲滯帶來較大的信息不對稱，政府主導的外生性正規金融可能會受到信貸約束，企業融資難問題加劇;而非正規金融作為中小企業的主要融資方式具有融資規模小、擔保弱、風險不可控等問題，國家難以監管，企業資金鏈容易斷裂，不利于中小企業的持續發展。所以必須優化金融市場，促進融資信息的及時性和準確性，降低融資約束，進而幫助中小企業更快地獲得初始資金以促進縣域產業經濟的發展。

縣域地區可以通過搭建、引入互聯網信息平臺，方便縣域地區獲得更多融資信息和便捷的金融服務。特別是在當前國家的信用體系逐漸完善，相關法律逐漸健全的背景下，正規融資具有的信息透明、監管嚴格以及政策扶持等優勢將會凸顯出來，使其無論從資金規模還是安全性方面都具有顯著優勢。從而引導滿足正規融資條件的中小企業更多地選擇正規融資渠道來獲得資金支持和降低風險。特別是目前“雙碳”目標下，企業由傳統制造業向著高質量環保制造發展轉型，綠色金融成為新的金融發展點。縣域金融要積極引進綠色金融的發展理念，增強企業高質量發展的金融服務供給能力。

——重視、培養復合型人才。人才的匱乏和流失是鄉村振興發展中的一大挑戰。因此需要縣域地區大力推行有效政策，不斷吸引優秀人才到縣域發展，突破城市的“虹吸效應”。同時也要重視本土人才的培育，并完善留人、用人政策。

首先，堅持政府引導和市場推動相結合，制定考核激勵性政策措施，鼓勵人才下鄉。特別是各縣（市、區）可以與知名高校合作，承接學生調研活動，鼓勵廣大畢業生深入鄉村，走進基層就業創業，為基層發展服務。同時設立返鄉創業工作站，向在外成功創業的本地人士推薦鄉村發展項目和激勵政策，引導他們回報家鄉，建設家鄉。其次，要加強縣域地區對本土人才的培養。不僅要發展基礎教育，狠抓義務教育，還要重視學生的素質教育，將思想品德、法治教育等作為鄉村教育的重要內容，全方位提高縣域人口素質。最后，為來縣域發展的高科技、高學歷人才提供必要的保障措施，合理合規地提高薪資待遇，同時給予政策獎勵、技術扶持，解除鄉村人才發展的后顧之憂。

縣域企業是縣域經濟發展的市場主體，產業融合升級就是使產品在供、產、銷整個產業鏈中涉及的各類產業緊密相連、協調發展，實現資源利用率最高，企業經濟效益和社會效益協調最優化。

——加強技術投入，以高科技推動縣域產業經濟高質量發展。資金短缺、基礎設施落后，是當前制約經濟社會發展的重要因素。首先在大數據背景下，互聯網、遙感等技術為縣域各產業經濟發展決策提供了有力的數據支撐，也使得“互聯網+農業”成為可能，擴展了銷售渠道，為鄉村優質農產品“走出去”提供了便捷的技術手段，有效促進縣域經濟發展質量的提高。其次，這些技術也可以實時檢測環境資源的變化，使國家對各地自然資源的監管更加高效，確保經濟發展不以浪費資源和破壞環境為代價。最后，是打造智能政務服務系統，建立完善的電子信息服務網絡，及時發布相關市場信息和政策法規，及時處理并反饋相關信息，實現簡政放權，營商環境優化。

3357501908292