城市公園綠地維護(hù)提質(zhì)降費(fèi)對(duì)策分析

李江

摘 要 近年來，隨著我國城市化率的穩(wěn)步提高，城市公園綠地作為構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市品位的承擔(dān)者，在城市建設(shè)與發(fā)展過程中的重要性日益凸顯，伴隨著城市的擴(kuò)建與更新，城市內(nèi)部的公園綠地面積迅速增長。針對(duì)城市公園綠地維護(hù)要素展開分析，并提出提質(zhì)降費(fèi)的策略，如展開分區(qū)、分類、分級(jí)管理，科學(xué)測(cè)算維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立績效考核評(píng)估體系，擇優(yōu)選擇管理維護(hù)單位等。

關(guān)鍵詞 城市公園綠地;維護(hù)質(zhì)量;維護(hù)成本;提質(zhì)降費(fèi)

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.027

城市園林綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，城市園林綠地是城市的一項(xiàng)重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，城市公園綠地作為城市園林綠地的重要組成部分，具有減輕污染、改善城市人居環(huán)境，為城市居民提供日常游憩、休閑、運(yùn)動(dòng)及交誼的場所等功能，是社會(huì)組織提供文化宣傳、開展科普教育的場所，承載著傳承城市歷史文化、對(duì)外展示城市形象、提升城市品位、增強(qiáng)城市吸引力和競爭力等諸多使命[1]。

近年來，隨著城市的擴(kuò)大與更新，城市中高品質(zhì)公園綠地面積迅速增加。為保護(hù)好建設(shè)成果，使其保持并發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方各級(jí)政府在公園綠地養(yǎng)護(hù)中的投入也迅速增加，這在一定程度上加劇了地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，在公園綠地維護(hù)中，做好公園綠地質(zhì)量維護(hù)工作、降低維護(hù)成本成為各公園綠地管理部門亟待解決的問題。

1 城市公園綠地維護(hù)的主要內(nèi)容

公園綠地維護(hù)管理工作包括植物養(yǎng)護(hù)和公園綠地管理2個(gè)方面。其中植物養(yǎng)護(hù)工作包括對(duì)園林植物的整形修剪、灌溉與排水、施肥、有害生物防治、松土、除草、改植、補(bǔ)植等工作。公園綠地管理包括對(duì)公園綠地的清理與保潔、公園綠地附屬設(shè)施、景觀水體的維護(hù)管理和公園綠地秩序維護(hù)與安全保護(hù)及相關(guān)技術(shù)檔案的收集與整理等工作。

2 影響城市公園綠地維護(hù)成本的主要因素

城市綠地養(yǎng)護(hù)成本主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。公園綠地養(yǎng)護(hù)成本與管理維護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、自然地理因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素及設(shè)計(jì)與施工因素等關(guān)系密切。

2.1 管理維護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

公園綠地維護(hù)等級(jí)的不同直接影響維護(hù)成本。根據(jù)現(xiàn)行的《園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 287—2018），園林綠化養(yǎng)護(hù)等級(jí)分為一級(jí)養(yǎng)護(hù)、二級(jí)養(yǎng)護(hù)、三級(jí)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量逐級(jí)降低。隨著維護(hù)質(zhì)量的降低，維護(hù)頻次下降，相應(yīng)的人員、材料和維護(hù)機(jī)械的配置數(shù)量減少，維護(hù)費(fèi)用呈階梯狀減少。

2.2 自然地理因素

自然地理因素主要從氣候因素、土壤因素、地形地勢(shì)因素及生物因素等4個(gè)方面對(duì)城市公園綠地產(chǎn)生影響。

2.2.1 氣候因素

1）大氣溫度是園林植物生存的重要條件，對(duì)園林植物的生長發(fā)育和生理代謝有明顯的影響，園林植物的自然生態(tài)分布主要以此為依據(jù)。突變氣候因素作用下出現(xiàn)的極端溫度對(duì)園林植物的危害十分嚴(yán)重，特別是極端低溫，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致植物死亡。2）水是植物體的重要組成成分，植物組織含水量一般為60%～80%[2]。水分也是影響植物生長發(fā)育的重要生態(tài)因子，水分的缺失將導(dǎo)致植物的消耗增加、生長減慢、抗性減弱。若大氣中水分過多將導(dǎo)致植物徒長、花期推遲;土壤中的水分過多將導(dǎo)致養(yǎng)分流失、底土板結(jié)、植物根系缺氧，這些最終將影響公園綠地內(nèi)景觀的品質(zhì)。3）植物的生長發(fā)育受晝夜交替的光周期影響。短日照植物在長日照條件下，生長期延長、休眠期推遲、耐寒性變?nèi)酰装l(fā)生凍害。長日照植物在短日照條件下，長勢(shì)減弱，易感染病蟲害。4）空氣也是園林植物生長發(fā)育不可缺少的必要條件。潔凈的空氣環(huán)境有利于園林植物的健康生長，但隨著人類活動(dòng)，煤煙、飛灰、硫氧化物、氮氧化物及一氧化碳等污染物質(zhì)的增加對(duì)植物造成了嚴(yán)重影響。5）風(fēng)是空氣流動(dòng)引起的自然現(xiàn)象，它同植物生長關(guān)系密切，能加速植物群落內(nèi)部空氣流動(dòng)、調(diào)節(jié)溫度與濕度、促進(jìn)花粉和種子傳播等。但風(fēng)力過大對(duì)植物存在不利影響，可能使喬木折斷、倒伏，在常年風(fēng)道上生長的喬木畸形生長，其穩(wěn)定性與景觀效果都將受到影響[3]。

2.2.2 土壤因素

土壤由巖石風(fēng)化而成的礦物質(zhì)、動(dòng)植物和微生物殘?bào)w腐解產(chǎn)生的有機(jī)質(zhì)、土壤生物（固相物質(zhì)）、水分（液相物質(zhì)）、 空氣（氣相物質(zhì)）及氧化的腐殖質(zhì)等構(gòu)成。土壤可以固定植物根系，并通過與其他環(huán)境交互參與水循環(huán)和養(yǎng)分循環(huán)，為植物提供生長所必需的水分和養(yǎng)料。

2.2.3 地形地勢(shì)因素

地形地勢(shì)通過對(duì)區(qū)域小氣候環(huán)境條件及人員、設(shè)備的影響，直接或間接地影響公園綠地植物的生長發(fā)育。一般情況下為便于后期的維護(hù)管理，公園綠地內(nèi)的園林景觀布局、植物群落的組建、園區(qū)道路的走向、園林建筑及供排水系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的布設(shè)等均應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)。

2.2.4 生物因素

生物因素是指環(huán)境中影響某些生物生長、形態(tài)、發(fā)育和分布的其他所有生物的活動(dòng)，分為種內(nèi)關(guān)系和種間關(guān)系2類。包括同種生物之間的互助、競爭、捕食等關(guān)系和異種生物之間捕食、競爭、合作及寄生等關(guān)系，合理利用生物因素可建立穩(wěn)定的生物群落，最大限度地減少人工干預(yù)的影響，達(dá)到降低維護(hù)成本的目的。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

城市公園綠地區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素包括城市規(guī)模、政策、管理、工商業(yè)、人口、交通、歷史文化、民族宗教及風(fēng)俗等情況。一般來說，與中小型城市相比，大型城市擁有的管理理念相對(duì)先進(jìn)、政策環(huán)境比較完善，科技教育水平較高，優(yōu)秀人才數(shù)量多，勞動(dòng)力資源豐富，工商業(yè)發(fā)達(dá)，消費(fèi)需求旺盛，財(cái)政收入可觀。因此、大型城市公園綠地維護(hù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、資源、技術(shù)、人才及勞動(dòng)力等相對(duì)充足。但大型城市中人口數(shù)量較多、活動(dòng)頻率較高，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的煙塵、垃圾、廢水及汽車尾氣等也相對(duì)集中，公園綠地受到人為破壞、污染影響較嚴(yán)重，公園綠地的管理維護(hù)難度亦較高，相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出也較多[4]。

2.4 設(shè)計(jì)與施工

設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)是公園綠地建設(shè)的3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于園林植物的生命特性，科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)的維護(hù)管理可使公園綠地生態(tài)景觀與文化藝術(shù)價(jià)值得以充分體現(xiàn)，并獲得持續(xù)效益，因此在公園綠地建設(shè)中常常強(qiáng)調(diào)“三分種七分管”的重要性[5]。但設(shè)計(jì)階段對(duì)植物配置的不合理和施工階段對(duì)植物、材料的進(jìn)貨質(zhì)量與施工質(zhì)量把控不嚴(yán)，將會(huì)給后期的管理維護(hù)帶來很大的麻煩，甚至導(dǎo)致人工、材料、機(jī)械持續(xù)不斷地消耗，致使維護(hù)管理成本攀升。

3 提高維護(hù)質(zhì)量及降低維護(hù)成本的對(duì)策

3.1 實(shí)行分類、分區(qū)及分級(jí)管理

合理的分類可明確公園綠地的主要功能、內(nèi)容和服務(wù)定位，促進(jìn)公園綠地按照自身特色制定發(fā)展目標(biāo)。合理的分區(qū)可同時(shí)滿足周邊居民及游客對(duì)休閑、娛樂、文化、游憩和體育活動(dòng)設(shè)施等的需求。根據(jù)不同景觀節(jié)點(diǎn)的重要程度、不同的植物配置、不同的建筑小品及不同的設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行分區(qū)后，結(jié)合對(duì)應(yīng)分區(qū)的管理要求和績效目標(biāo)，按《園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 287—2018）確定管理等級(jí)，確定維護(hù)方案，開展精細(xì)化管理工作。通過實(shí)行分類、分區(qū)、分級(jí)管理，可利用有限的管理經(jīng)費(fèi)，提升公園綠地維護(hù)整體水平。

3.2 科學(xué)測(cè)算維護(hù)經(jīng)費(fèi)

科學(xué)測(cè)算維護(hù)經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)公園綠地維護(hù)質(zhì)量提升的資金保障條件，基礎(chǔ)條件不同，景觀及植物配置不同的公園綠地其維護(hù)經(jīng)費(fèi)也不同。通常根據(jù)公園綠地內(nèi)的景觀節(jié)點(diǎn)、人流量、維護(hù)難易程度等劃分公園綠地管理區(qū)間和管理等級(jí)，同時(shí)參考《全國園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》[ZYA 2（Ⅱ-21-2018）]測(cè)算維護(hù)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂星閷?duì)費(fèi)用進(jìn)行修正，以達(dá)到科學(xué)定價(jià)的目的。例如，將主要景觀節(jié)點(diǎn)、人流集中區(qū)域、人員活動(dòng)頻繁區(qū)域、管理難度大的區(qū)域納入一級(jí)養(yǎng)護(hù)區(qū)域，將人員活動(dòng)相對(duì)較少、管理難度一般的區(qū)域劃為二級(jí)養(yǎng)護(hù)區(qū)域，將背景林帶、防護(hù)林帶、水源涵養(yǎng)林帶歸入三級(jí)養(yǎng)護(hù)區(qū)域后，再結(jié)合概算定額與當(dāng)?shù)厥袌鲂星椤⑷斯すべY等測(cè)算維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.3 建立績效考核評(píng)估體系

管理質(zhì)量應(yīng)根據(jù)公園綠地管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核對(duì)具體參與公園維護(hù)管理的單位具有引導(dǎo)、服務(wù)、支持及監(jiān)督等作用。公園綠地管理者重視對(duì)維護(hù)管理過程和結(jié)果的考核，可促使具體實(shí)施單位增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，采用動(dòng)態(tài)管理模式，及時(shí)糾正偏差，合理規(guī)劃和節(jié)約使用維護(hù)管理費(fèi)用。管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是考核工作的基礎(chǔ)，因此公園綠地管理者應(yīng)從滿足組織使命、管理目標(biāo)和顧客需求3方面出發(fā)，建立完整、開放、可連續(xù)實(shí)施考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起良好的公園綠地管理績效評(píng)估體系。

3.4 擇優(yōu)選擇管理維護(hù)單位

公開招標(biāo)方式雖然會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件的工作量較大，相比其他方式耗費(fèi)的時(shí)間長、費(fèi)用大。但通過公開招標(biāo)能使多家管理維護(hù)企業(yè)開展真正意義上公開、公正、公平的競爭，可有效促使參與投標(biāo)的管理維護(hù)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，聘請(qǐng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備提高維護(hù)效率，提升維護(hù)質(zhì)量，降低維護(hù)報(bào)價(jià)，以擴(kuò)大其在競爭中的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)提高城市公園綠地維護(hù)質(zhì)量及降低維護(hù)成本極為有利。

3.5 嚴(yán)格、有序地開展對(duì)維護(hù)單位的管理工作

作為公園綠地的管理者，在采購標(biāo)書、合同等的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)歷年工作數(shù)據(jù)及總結(jié)制訂相應(yīng)的維護(hù)工作計(jì)劃。應(yīng)按計(jì)劃引導(dǎo)維護(hù)單位及時(shí)熟悉現(xiàn)場，快速進(jìn)入角色，并指導(dǎo)其及時(shí)制訂出與維護(hù)工作計(jì)劃相匹配的維護(hù)方案。同時(shí)，確定重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引入標(biāo)準(zhǔn)化模板，建立管護(hù)月歷，以便隨時(shí)掌握維護(hù)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，督促維護(hù)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改到位。在日常維護(hù)過程中，應(yīng)注意優(yōu)化調(diào)整植物群落，以確保公園綠地的管理維護(hù)效果。

3.6 加強(qiáng)公園綠地維護(hù)管理工作的前瞻性

實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)不合理是造成后期管理維護(hù)工作投入多、難度大的主要因素。因此，必須加強(qiáng)公園綠地維護(hù)管理工作的前瞻性，把公園綠地維護(hù)管理工作重心前移，后期管理維護(hù)單位在新建、擴(kuò)建、改建與更新公園綠地的設(shè)計(jì)階段應(yīng)握有充分的話語權(quán)。設(shè)計(jì)方案時(shí)必須考慮到公園綠地建成后的維護(hù)管理工作，在景觀構(gòu)建、植物配置、建筑小品設(shè)計(jì)及設(shè)施設(shè)備布置等方面需盡力避免出現(xiàn)后期維護(hù)困難的情況。在充分調(diào)查研究當(dāng)?shù)厮摹夂颉⒌乩砑爸苓叚h(huán)境等條件的前提下，盡量選擇當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物和適應(yīng)性強(qiáng)的植物，以提高植物的存活率。同時(shí)注意合理搭配，建立“喬—灌—草”三位一體的復(fù)層混交群落，發(fā)揮生物的多樣性優(yōu)勢(shì)，提升公園綠地的穩(wěn)定性、抗逆性、抗干擾能力及抗病蟲害能力。此外，在公園綠地的建設(shè)中需加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)控土壤改良質(zhì)量、底肥施放量、苗木質(zhì)量及苗木栽植質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。

3.7 引入信息技術(shù)

隨著新興信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是5G技術(shù)的成熟與應(yīng)用，打破了城市公園綠地管理信息化、智能化方面的瓶頸。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及空間地理信息等技術(shù)可對(duì)公園綠地進(jìn)行實(shí)景建模，可對(duì)需要管理的植物、設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，可綜合當(dāng)?shù)厍闆r確定最適合的種植與維護(hù)方案，并根據(jù)方案開展精細(xì)化管理工作，在維護(hù)、巡查、應(yīng)急處置等方面盡量減少因維護(hù)方案不合理、信息不對(duì)稱等造成的非必要人力、物力和財(cái)力的支出。

3.8 吸引社會(huì)力量參與公園綠地維護(hù)管理工作

認(rèn)建、認(rèn)管、認(rèn)養(yǎng)綠地是傳統(tǒng)的動(dòng)員社會(huì)力量參與公園綠地維護(hù)工作的方式，公園綠地管理維護(hù)單位應(yīng)打破常規(guī)，創(chuàng)新管理方式，通過組織社會(huì)力量全過程參與認(rèn)建、認(rèn)管、認(rèn)養(yǎng)綠地活動(dòng)，強(qiáng)化公園綠地維護(hù)管理工作。

4 結(jié)語

由于園林植物具有生命活體特性，城市公園綠地建成后，管理維護(hù)工作的質(zhì)量將決定公園綠地的最終質(zhì)量和服務(wù)效果。因此，只有優(yōu)化工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、引入新技術(shù)才能降低維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)公園綠地的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

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