海南鄉村漁業發展問題與對策

夏彩云

[關鍵詞]? 海南漁業;鄉村振興;綠色養殖

[作者單位]? 海南大學公共管理學院

漁業是海南省鄉村經濟中的一個重要行業，也是海南實施鄉村振興推進產業發展的抓手。在全面實施鄉村振興戰略中，海南省必須緊緊圍繞鄉村振興戰略目標，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的根本要求，堅持綠色發展理念，持續提升鄉村漁業發展質效，使之成為海南鄉村振興的重要產業支撐和鄉村居民就業、創業、增收的重要渠道。

《中國漁業統計年鑒》數據顯示，海南省魚類資源豐富、品種繁多，漁業產業以捕撈為主、養殖為輔。2019年，海南鄉村水產品產量達172.15萬噸，其中，捕撈產品產量達109.6萬噸，約占水產品產量的 63.96%。其中，海洋捕撈108萬噸，淡水捕撈1.7萬噸。另外，養殖水產品產量62.5萬噸，約占水產品產量的36.04%，其中海水養殖27萬噸，淡水養殖35.4萬噸。

據海南省海口市海洋和漁業監察支隊統計資料，截至2020年末，海口市共有鄉村漁船1749艘，包括捕撈用漁船、養殖用漁船、執法用漁船，其中辦理了農業農村部批號的漁船1109艘、海南省海洋和漁業廳批號的640艘。值得關注的是，1734艘捕撈漁船為12米以下，占總數量的99%。

據《中國漁業統計年鑒》記載，2019年，海南省共有漁業鄉33個、漁業村345個、漁業戶87693戶，漁業從業人口總計417591人，其中，傳統漁民192364人，專業捕撈人員118211人，專業養殖人員59803人。

——漁業發展基礎較弱。調研發現，海南鄉村漁業存在著海洋捕撈過量、養殖方式粗放、產品品質低、效益不高等問題，使全省漁業發展基礎脆弱。一是漁業養殖中過度養殖、肥水養殖等現象十分普遍，已嚴重背離了國家生態環保標準最新要求。二是因漁民過于追求高產量，不重視品種培育、品質提升和品牌打造，導致漁業經濟效率低，規模不大，品牌少，知名度小，市場影響力和號召力弱。三是由于捕撈過度加之近海水域出現荒漠化的現象，內陸水域（例如南渡江）漁業資源衰退，使近海漁場魚汛消失、漁獲物幼小化和低值化現象普遍，給鄉村捕撈漁業持續發展帶來嚴重危害。

由于休漁政策的實施，從事捕撈業的漁民在休漁期就沒有了收入來源，加上捕撈從業者文化程度不高，除了捕魚外又沒有其他技能而無法另外就業，部分傳統漁民甚至為生計發愁，因此，休漁政策下漁民的轉產轉業問題需盡早解決。

——漁業產業結構不均衡。海南鄉村漁業中，一二三產業結構嚴重失衡。第一產業主要以養殖業和捕撈業為主，在海南鄉村漁業經濟中處于絕對主導地位;二三產業主要表現為漁業加工和以漁業為主的休閑服務業，但是其占比非常低，發展相對落后，產業基礎薄弱，產值低。同時，三產之間缺乏有效的銜接互動融合，產業鏈較短、產業化水平不高。

——漁業產業管理滯后。漁業養殖主要沿用傳統管理方式，且管理者文化水平普遍不高，缺少專業技術的系統培訓和指導。由于政府監管不到位，漁民在養殖環節或流通中，因濫用違禁藥物所引發的水產品質量等問題時有發生。同時，在捕撈作業中還存在漁業產權界定不明晰，漁業監管難度大，涉漁“三無”船舶、“電毒炸”、使用“絕戶網”等惡性違禁操作屢禁不止，對漁業資源造成了極大的破壞。

——漁民持續增收緩慢。按照鄉村振興戰略“生活富裕”的要求，漁民收入要持續增加才能逐步實現生活富裕。然而，隨著漁業資源衰退、人力成本增加和海洋環境保護監管限制，再加上柴油補貼政策調整，漁民收入增加難度加大，近年增收已連續放緩，甚至停滯不前，生活富裕的要求更加難以達成。同時，由于休漁政策的實施，從事捕撈業的漁民在休漁期就沒有了收入來源，加上捕撈從業者文化程度不高，除了捕魚外又沒有其他技能而無法另外就業，部分傳統漁民甚至為生計發愁，因此，休漁政策下漁民的轉產轉業問題需盡早解決。

——大力發展鄉村漁業綠色養殖。一是基層政府相關部門要在加強宣傳和定期檢查，強化執法監督管理的同時，完善養殖管理制度，建立管理體系，嚴格管控不同養殖方式、不同品種、不同水域的密度，嚴格規范養殖、流通環節中違禁品使用。二是要加強海洋與重要江河湖泊等環境保護，防止水資源污染，合理、適度拆除海岸線違規的養殖網具和設施。三是要加強技術創新、品種培育，大力推動綠色養殖、科學養殖方式，引導養殖戶積極開展產業結構調整，減少常規魚養殖規模，大力推廣羅非魚、甲魚、小龍蝦等名特優新品種，開展綠色、無公害、有機水產品產地和產品認證，保證產品品質，擴大品牌效應，提升經濟效益。四是政府相關部門要聯合高等院校和科研院所，培養一批思想觀念新，接受能力和號召力強的年輕漁民，讓他們學習新知識、新技術、新管理，并通過他們示范帶動身邊養殖戶，輻射整個漁村、漁鄉，甚至整個鄉村漁業從業者，繼而全面推動海南漁業產業的高質量發展。

——降低捕撈量、擴大增量。目前，海南的漁業資源面臨捕撈過量、水產品產量規模較小等問題，為此，一是要降低鄉村漁業的捕撈強度和捕撈量。通過出臺嚴格的休漁政策措施，禁止休漁期間捕撈，保護海洋漁業資源，實現海洋漁業資源的合理利用。同時，農業農村部門要嚴格落實漁船、船員、網具等的準入制度，提高執法效率、加大懲罰力度，增加違規作業機會成本，嚴防“電毒炸”、涉漁“三無”船舶、使用“絕戶網”等違規違法行為，確保科學合理捕撈。二是要擴大鄉村漁業的增量，改善魚類繁殖的環境。通過多方爭取項目，加大漁業養殖投資補貼等有效舉措，培育或引進龍頭企業，擴大養殖范圍和水產品的種類，同時與科研機構和高等院校深度合作，創新養殖模式，推進規模化現代化養殖，促進鄉村漁業健康持續發展。

——-促進漁業產業多元融合發展。按照鄉村振興戰略“產業興旺”要求，海南省的鄉村漁業要加快多元化、融合發展步伐，推動鄉村漁業的產業轉型升級，努力構建現代漁業產業體系，促進鄉村漁業提質增效，實現鄉村漁業產業高質量發展。一是要堅持適度、合理的捕撈強度，加快水產養殖、水產品加工等的發展，提高捕、養和加工等環節科技水平，引導鄉村漁業綠色轉型。二是要多措并舉，大力發展集觀光、垂釣、餐飲、旅游、娛樂于一體的休閑漁業產業，建設高標準的休閑漁業基地，讓休閑觀光漁業逐漸成為鄉村漁業振興發展的新增長點。三是要利用國內知名電商銷售平臺和新興的短視頻平臺，縮短生產、銷售、消費三者之間的距離，延伸和完善漁業產業鏈條，結合線上線下的銷售模式，擴大鄉村漁業的銷售渠道。同時，要發揮海南漁業“捕魚、賞魚、吃魚、養魚”的整個產業鏈各節點特色，挖掘整理豐富漁文化內涵，通過舉辦漁文化相關的節會活動，吸引游客體驗，增大水產品銷量，從而促進一二三產業融合發展，樹立海南漁業的良好品牌形象。四是要研發休閑型水產食品，促進水產副產物（皮、骨、內臟）資源的有效利用，提升漁業價值，擴大水產品加工的產業鏈，形成具有海南特色的水產食品。

——促進漁民生活富裕。一是要完善漁村勞動力市場，政府相關部門要積極引入漁業養殖專業人才，加強對現有從業人員的技術培訓，進一步提高漁業從業人員技能水平。同時要支持和鼓勵漁村職工轉業，拓寬漁民增收渠道。二是要扎實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，建立和完善漁村社會保障體系，多渠道增加漁民收入，促進漁民生活富裕，提高漁民生活質量，提升漁民的獲得感、幸福感、安全感。三是要培育發展漁業龍頭企業，為轉型漁民提供更多就業崗位，并發揮其示范帶動效應，引領海南鄉村漁業振興，提升漁民收入和財富，促進漁村經濟社會發展，實現漁村共同富裕。

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