數智群團：從分散的“群”到融合的“團”

何振濤

“以數字化改革賦能群團工作體系和能力現代化”是浙江省委黨的群團工作會議提出的工作要求。按照全省數字化改革總體部署，杭州市總工會牽頭15家市級群團單位在數智群團建設上先試先行，圍繞“三張清單”梳理核心業(yè)務、分析重大需求，建立了以組織共建、陣地共拓、活動共推、資源共享、風采共展“五共協同”為核心應用場景，以駕駛艙、五共協同管理平臺、群團集市、子應用場景為總體框架的“1+5+1+N”數智群團系統，著力破解群團組織“力量分散、服務單一、影響有限”等工作短板，為各級群團探索變革型組織建設，實現由“群”向“團”轉變進行了有益探索。

數智群團建設的布局和目標

打造“五共協同”應用場景是杭州群團著眼增強主責主業(yè)，從共性任務出發(fā)，以橫向協同為重點確立的改革舉措，從管理端和服務端兩個角度出發(fā)，建立群團融合和服務整合的全新載體。

管理端即“五共”協同管理平臺。組織共建系統，通過部門間數據共享，打通人社、市監(jiān)、財政與群團基礎數據庫，通過比對篩選摸清待建企業(yè)，變單建為共建，推動“三建”聯動;陣地共拓系統，整合黨群服務中心、群團組織、社會組織等陣地資源，建立跨群團、跨地域預約渠道，擴大陣地使用效率;活動共推系統，定期采集各級群團活動計劃，對同時段、同類型的群團活動進行合并，擴大影響力;資源共享系統，對各級群團組織政策、服務等資源進行整合歸類，建立群團互通共享的渠道，提升工作能力;風采共展系統，構建“重大任務”貫徹落實工作機制，建立工作交辦、認領、推進、展示、評價工作閉環(huán)，支持各級群團比學趕超，實現經驗互鑒、成果共展。

服務端即群團集市。通過群團資源和服務的數字化、集成化，面向群眾提供一站式群團服務。集合了各級群團60多個應用場景，主要包含活動集市、服務集市、陣地集市、“你呼我應”、風采展示五大功能板塊，是企業(yè)和群眾融入群團、享受群團服務的主平臺。

數智群團建設的改革創(chuàng)新舉措

數智群團建設過程中，杭州市總工會堅持邊推進、邊探索、邊完善，實施推出了一系列行之有效的改革舉措。

注重“一盤棋”推進，強化工作統籌。一是專班運作、強化協同。在市委分管領導直接指揮和市委群改辦組織協調下，由市總工會牽頭從市級群團抽調骨干人員組建工作專班，明確數智群團建設的總體架構、開發(fā)時序、功能目標，統籌各級群團扎實推動改革舉措落實落地。二是上下聯動、整體推進。在市工作專班基礎上，指導15個市級群團和13個區(qū)縣（市）同步組建工作專班，以動員部署會、專題會、群團季度例會和專班推進會為抓手，通過每月明確工作清單、階段性下發(fā)53份“任務書”推動集中攻堅，形成領導親力親為、責任分級落實、步調上下一致的總格局。三是嚴格督查、形成閉環(huán)。建立常態(tài)化督促落實機制，對建設進展、成效舉措及問題建議進行及時跟蹤督查，及時協調解決核心業(yè)務梳理、場景應用開發(fā)、數據共享等重點問題，確保環(huán)環(huán)相扣、協同高效。

探索“一體化”模式，實現多跨協同。堅持數智賦能，積極探索跨群團、跨區(qū)域、跨層級、跨系統的群團工作新模式。一方面依托制度重塑，推動群團化零為整。緊扣群團組織工作統籌性不強、協同性不高等問題，建立組織共建、陣地共拓、活動共推、資源共享、風采共展“五共協同”工作機制，推動群團工作模式由條線縱向為主轉變?yōu)闄M向塊狀協同，有效運用數字化技術破解群團資源稟賦、組織體系、服務項目、干部隊伍等體系內循環(huán)的改革難點，不斷增強群團工作向心力和協同性。另一方面依托整體智治，增強群團工作潛力。依托一體化智能化公共服務平臺，打通了市級群團與省級部門和基層群團的數據交互渠道。推動“五共協同”向黨政部門、企事業(yè)單位、社會組織等跨群團單位延伸覆蓋，進一步將黨群服務中心、城管驛站等非群團陣地納入陣地共拓系統，將社會組織專業(yè)團隊和特色服務納入資源共享系統，在延伸群團服務范疇的同時，不斷提升群團的政治影響力。

構建“一站式”平臺，推動服務集成。按照“集約式、開放式、共享性”要求打造面向群眾的一站式服務平臺（群團集市），解決好群眾多頭跑、多次跑的難題。一是場景“一站集成”。按照“大場景、小切口”的思路，聚焦群眾和基層群團組織的高頻需求，推動各級群團圍繞共同富裕等做好場景開發(fā)，整合各級群團應用場景60多個，涵蓋了組織建設、維權幫扶、困難救助、志愿服務等群團工作各領域。二是訴求“一鍵智答”。積極推動數智群團參與基層社會治理，建立“你呼我應”群眾訴求受理平臺，構建群眾訴求一端受理、訴求辦理內部流轉、辦理結果統一回復的工作閉環(huán)。同時，進一步打通“你呼我應”與“民呼我為”“基層治理四平臺”的訴求轉交渠道，妥善做好非群團業(yè)務領域的訴求轉交和辦理工作，助力矛盾化解在基層。三是服務“一屏通覽”。數字賦能推動群團資源一體化、群團服務集成化，通過群團集市統一構建群團陣地、群團活動發(fā)布和線上預約渠道，破解單一群團資源有限、受眾有限的困局，擴大群團工作影響力。四是風采“一屏共展”。引導群團比學趕超、亮榜曬績，為各級群團建立先進培育、特色品牌、創(chuàng)新工作等交流學習大平臺，支持群團圍繞市委市政府中心工作大膽改革、爭當頭雁，不斷激發(fā)群團工作積極性、創(chuàng)造性。

落實“一攬子”舉措，固化改革成果。一是考核引導推動數智群團制度化。將數智群團建設納入“大黨建”考核，制定出臺數智群團建設績效評價辦法，引導各級群團圍繞“五共協同”、應用場景建設等激發(fā)工作內生動力，推動工作由被動向主動轉變，服務由主動向精準提升，形成協同攻堅的濃厚氛圍。二是健全機制推動數智群團常態(tài)化。將專班化運作、清單化管理、項目化推進等有效做法固化為各級群團工作導則，鼓勵基層試點、揭榜掛帥推動“一地創(chuàng)新、全市共享”，明確各級群團重大活動、重點場景、重要信息等在群團集市統一發(fā)布等，通過機制建設推動數智群團融入各級群團的工作日常。三是數字賦能推動數智群團高效化。積極發(fā)揮數智群團建設運行的大數據“金庫”作用，引進專業(yè)團隊做好群團績效、用戶需求、場景實績等大數據分析，針對性指導各級群團取長補短、增強特色，為基層賦能增效、為群眾服務提質提供技術支撐。

數智群團建設的成效和經驗

數智群團通過制度重塑、流程再造，突破了一批工作難點堵點，圍繞“群團必用、群眾愛用”目標建立了覆蓋224萬用戶的管理服務網絡，為“數智杭州”建設和浙江省群團數字化改革進行了有益探索。一是強化了黨管群團工作體系。構建了“重大任務”貫徹落實的系統渠道，建立群團工作過程監(jiān)督和結果評價等工作機制，推動黨的決策部署在群團組織中一貫到底，提升群團組織的向心力。二是深化了群團共建共享機制。通過“五共協同”場景建設，扭轉了長期以來群團單線作戰(zhàn)、線下為主的工作模式，促使群團陣地、設施、服務、政策等各類資源和工作載體實現了共建共享，補齊單一群團資源和工作力量的短板，提升群團工作競爭力。三是固化了群團專班化運作機制。貫徹落實省委黨的群團會議“‘推動全域性數字化改革’等課題，組建橫跨工青婦等群團組織的專班力量”的要求，聚焦群團數字化改革率先開展專班化運作實踐，建立覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級群團管理員體系，為各級群團圍繞重大任務、聚焦重大課題同向發(fā)力、協同攻堅奠定了扎實組織基礎。四是構建了群眾需求閉環(huán)處理機制。通過打造一體化的群團服務端口，構建了“群眾提出-群眾參加-群眾評價-群眾得益”工作機制，一方面讓群眾有困難想得到群團、找得到群團、靠得到群團，另一方面密切了群團合作、深化了群團情誼，做到了“群眾有需求、群團有回應”。

作者單位：杭州市總工會

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