良法善治繪就幸福底色

文圖/儲(chǔ)曉敏

阜陽(yáng)市人大及其常委會(huì)著力提高地方立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，讓法規(guī)真正“立得住、行得通、真管用”，為建設(shè)現(xiàn)代化美好阜陽(yáng)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

2021 年12 月31 日，阜陽(yáng)市五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議通過(guò)《阜陽(yáng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。該條例從養(yǎng)犬管理體制、犬只免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收容和經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任等方面，對(duì)養(yǎng)犬管理進(jìn)行了規(guī)定，用法治手段保障文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬。

自2015 年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，阜陽(yáng)市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的工作格局，科學(xué)立法、民主立法、依法立法。自2016年1月29日阜陽(yáng)市四屆人大八次會(huì)議通過(guò)首部地方性法規(guī)《阜陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》至今，出臺(tái)了十余部地方性法規(guī)，對(duì)引領(lǐng)、推動(dòng)、保障阜陽(yáng)市深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為法治阜陽(yáng)建設(shè)提供了有力保障。

回應(yīng)人民群眾熱切期盼

民有所呼，立法有所應(yīng)；民之所盼，立法之所向。阜陽(yáng)市人大常委會(huì)在立法工作中積極踐行全過(guò)程人民民主，回應(yīng)人民群眾熱切期盼。

暢通為民立法渠道。堅(jiān)持每個(gè)立法項(xiàng)目的征集、每部地方性法規(guī)的制定，都通過(guò)阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)、阜陽(yáng)市政府網(wǎng)、阜陽(yáng)人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲。2020 年11月，在征集2021年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議過(guò)程中，群眾提出將電梯管理?xiàng)l例納入立法計(jì)劃的建議引起了市人大常委會(huì)法工委的重視。在2021年初召開的市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論全年立法計(jì)劃時(shí)，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人提出：“隨著我市電梯保有量的迅速增長(zhǎng)，在電梯使用、監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題日益突出，社會(huì)各界對(duì)于開展電梯安全管理立法的呼聲強(qiáng)烈。建議將《阜陽(yáng)市電梯安全管理?xiàng)l例》項(xiàng)目列入2021年立法計(jì)劃，并且要開展立法調(diào)研，進(jìn)一步論證立法的必要性和可行性。”市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究并報(bào)經(jīng)市委同意后，正式將電梯安全管理?xiàng)l例列為2021年立法調(diào)研論證類項(xiàng)目。2021 年12 月，市人大常委會(huì)開展了立法調(diào)研論證。

豐富開門立法形式。在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)通過(guò)組織立法調(diào)研、召開調(diào)研座談會(huì)、網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。2017年，在全省首創(chuàng)有獎(jiǎng)?wù)髑髼l例草案修改建議機(jī)制。5 年來(lái)，針對(duì)《阜陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》等7 部地方性法規(guī)開展了有獎(jiǎng)?wù)髑笮薷慕ㄗh活動(dòng)，累計(jì)收到來(lái)自我省以及重慶、湖北、江蘇等地的4000 余條意見(jiàn)建議，有效調(diào)動(dòng)了人民群眾參與立法工作的積極性，有力保證了地方立法質(zhì)量。2021年，市人大常委會(huì)對(duì)《阜陽(yáng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》開展有獎(jiǎng)?wù)髑笮薷慕ㄗh活動(dòng)，累計(jì)收到491條意見(jiàn)建議。

引入專家智庫(kù)力量。邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)法規(guī)進(jìn)行第三方論證評(píng)估。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新，與市政協(xié)聯(lián)合開展立法協(xié)商，邀請(qǐng)政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體參加立法協(xié)商會(huì)，讓不同意見(jiàn)直接碰撞，達(dá)到求同存異、凝聚共識(shí)的目的。

發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用。設(shè)立3 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的民意“直通車”作用，先后完成9 部法規(guī)草案的意見(jiàn)征求工作。通過(guò)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，密切同人民群眾的聯(lián)系，讓老百姓直接參與立法，有效提高了立法質(zhì)量。

推進(jìn)精準(zhǔn)精細(xì)立法

聚焦發(fā)展問(wèn)題、時(shí)代課題、治理難題……市人大常委會(huì)以服務(wù)阜陽(yáng)發(fā)展為使命，以民生關(guān)切為導(dǎo)向，以突出問(wèn)題為選項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作，取得了較好成效。

阜陽(yáng)市人大常委會(huì)赴湖南省岳陽(yáng)市考察立法工作。

2021年8月1日，《阜陽(yáng)市飲用水水源保護(hù)條例》正式施行。該條例對(duì)茨淮新河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)突出存在的燃放煙花爆竹等違法行為創(chuàng)設(shè)了行政處罰，有力保障全市飲用水安全，維護(hù)群眾身體健康。當(dāng)年底，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)出臺(tái)飲用水水源保護(hù)條例入選全市首屆“十大法治事件”。

在開展《阜陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》立法調(diào)研時(shí)，為了解群眾所想所盼，市人大常委會(huì)與市文明辦一起傾聽(tīng)民聲、吸納民意，使立法過(guò)程成為一次提升城市文明的“全城動(dòng)員”。群眾反映強(qiáng)烈的在公共區(qū)域私拉電線為電動(dòng)車充電、在公共區(qū)域堆放雜物等內(nèi)容被寫入《阜陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》，讓民意“躍然于紙上”，體現(xiàn)在法規(guī)之中。該條例的出臺(tái)契合阜陽(yáng)市成功獲評(píng)全國(guó)文明城市的有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建了一個(gè)全方位、多層次、立體化的文明行為“社會(huì)共治”體系，為創(chuàng)建文明城市提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

加強(qiáng)城市排水與污水處理、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾管理、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼T多條例關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，立法成果也惠及最廣大人民群眾。在充分調(diào)研吸收群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，2018年，阜陽(yáng)市制定了全國(guó)首部將大盤香納入法治軌道管理的地方性法規(guī)《阜陽(yáng)市燃放煙花爆竹和大盤香管理?xiàng)l例》。在該條例的“守護(hù)”下，全市煙花爆竹和大盤香的燃放更加有序和規(guī)范，2021年春節(jié)期間，阜陽(yáng)市禁燃區(qū)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“零燃放”，全市PM2.5 平均濃度較2020 年春節(jié)期間下降了31.4%，禁燃禁放工作成效顯著，有力保障了公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，減少了環(huán)境污染。

談及立法工作，市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持地方立法“不抵觸、有特色、可操作”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)重要領(lǐng)域和民生領(lǐng)域立法，努力提高地方立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，確保法規(guī)真正“立得住、行得通、真管用”，用高質(zhì)量立法繪就美好阜陽(yáng)幸福底色?！?/p>