基于保護動機理論的防洪宣傳機制的研究
——以錢塘江流域為例

李玉揚 劉濟瑋 詹逢源 李簫瑤 姚博文

（浙江水利水電學院 浙江·杭州 310018）

洪水作為我國難以根治的自然災害，對人們?nèi)松碡敭a(chǎn)安全造成了巨大危害，防洪宣傳能夠有效降低洪水危害。現(xiàn)如今的防洪宣傳經(jīng)過發(fā)展，實行流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級管理相結合的體制。如果能夠進一步完善宣傳機制，提高宣傳效果，就能進一步降低洪水帶來的危害。

1 錢塘江流域現(xiàn)有的防洪宣傳機制

防洪問題屬于重中之重，當今錢塘江流域的防洪宣傳機制已很全面。由浙江省水利廳二〇一九年六月發(fā)表的《錢塘江流域防洪規(guī)劃文本》中可知總體布局規(guī)劃措施為：流域防洪按照“蓄、防、滯、疏、泄”相結合的原則，上游修建開化、密賽等大中型水庫蓄洪，中下游修建堤防防洪，設路部分開口堤和滾水堰滯洪，疏浚、拓寬局部河道；優(yōu)化新安江、湖南鎮(zhèn)、碗窯等大中型水庫功能和洪水調(diào)度方案。構建完善以新安江、湖南鎮(zhèn)、分水江等大型水庫為流域骨干控制性工程，輔以中小型水庫、干支流堤防等的流域防洪減災總體格局。防洪標準為：杭州城區(qū)（上泗片）防洪標準為100年一遇；縣級及以上城市和省級中心鎮(zhèn)防洪標準為20～50年一遇，其他建制鎮(zhèn)防洪標準為20年一遇；千畝以上成片農(nóng)田和村莊防洪標準為10～20年一遇，千畝以下農(nóng)田區(qū)防洪標準小于等于5年一遇。

1.1 防洪機制

現(xiàn)有的防洪機制：實行流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級管理相結合的體制。省水行政主管部門是錢塘江河道的主管機關，負責錢塘江河道的統(tǒng)一管理以及流域防洪調(diào)度基礎工作。錢塘江流域內(nèi)防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制。流域內(nèi)的水庫、水電站、閘壩等工程管理單位應當服從統(tǒng)一調(diào)度，保障流域防洪安全。

防洪應急響應：由近期流域附近氣象狀況或汛期來提前做好防洪應急響應，提醒群眾避難及相關人員提前做好救災準備。

1.2 宣傳手段

錢塘江流域防洪手段主要依靠網(wǎng)絡及電視傳播提前提醒群主應急避險，也有靠社區(qū)宣傳或政府安排宣傳。

2 防洪宣傳機制的不足

2.1 防洪宣傳不具有普遍性

根據(jù)錢塘江流域受區(qū)域性洪水危害的地區(qū)，宣傳防范的時間只存在于洪水來臨前，短則幾個小時，長則兩三個月，其余時間基本沒有防范區(qū)域性洪水的宣傳措施，造成宣傳時間和宣傳方向不具有普遍性。要解決這些問題，地方必須充分把握宣傳機會，把握每年汛期前和“世界水日”“中國水周”的時機，選好主題，充分利用報紙雜志、廣播電視、公眾號APP等大眾傳媒來確保地方長期處于防洪氛圍之中；電視臺實時針對性報道汛期搶洪工作，并以此制作地方防洪宣傳公益廣告進行電視宣傳、邀請法學專家制作專題節(jié)目，開展防洪法律法規(guī)咨詢，組織文藝團體專題專場巡回演出，增加防洪法制新聞報道的頻次，舉辦防洪法規(guī)與防洪知識競答，將宣傳品送往農(nóng)村、廠礦和部隊等基層，形成廣泛的影響力。

2.2 防洪宣傳資源匱乏

近年來由于洪水危害的增大，對防洪的重視程度也在增加，但都關注在對洪水的治理問題上，對防洪宣傳的資源嚴重匱乏，火災地震等災害都擁有專門的宣傳體系、宣傳機構和宣傳手段。宣傳教育形式要層次化、多元化、立體化，首先地方政府應重視防洪宣傳工作，成立宣傳教育領導小組和辦事機構。結合地方防洪宣傳建設實際，設置防洪宣傳展覽館，陳列地方抗洪歷史文物、地方抗洪案例以及抗洪戰(zhàn)士人物事跡。地方報社記者和媒體需關注人民對地方洪水的熱點問題看法和區(qū)域水情、河道保障情況、防洪工程建設動態(tài)及減災效益的報道。使防洪宣傳具有針對性、及時性、現(xiàn)實性和有效性。

2.3 群眾對洪水的認識不準確

根據(jù)洪水危害具有很強的區(qū)域性特征，這導致不同區(qū)域的群眾對洪水危害的認識程度不同。例如我們走訪的浙江省杭州市桐廬縣，縣城內(nèi)由于分水江和桐江交匯，近幾年洪水危害嚴重，但城內(nèi)離江較遠地區(qū)的群眾因為受洪水影響不大，所以認為洪水并不嚴重。防洪知識宣傳教育的基本對象是一切有接受能力的公民，由于受眾者的個異性，必須以人為本，因人而異，這是宣傳教育的重要方法與途徑。首先洪水地區(qū)必須結合社會實際，調(diào)研地方居民實際想法，地方流域部門通過學術探討開發(fā)宣傳體系，對青少年以素質(zhì)教育為主，學校開設防洪法律和防洪科普知識講座，對老年人以實際情況報道為主，適時在電視播放地方搶洪工作報道。從而群眾可以充分理解防洪知識，使之學以致用。

根據(jù)實地調(diào)研所得數(shù)據(jù)研究得出，保護動機理論與防范區(qū)域性洪水宣傳可以進行有效結合，根據(jù)保護動機理論進行防范區(qū)域性洪水宣傳，可以將現(xiàn)有的宣傳手段進一步完善，形成新的防洪宣傳機制。在防洪宣傳中更多以群眾為主體，使群眾真正認識到洪水的危害，用最簡單直接的方法減少損失。希望早日建立一套完整的、基于保護動機理論的防洪宣傳機制。

現(xiàn)存的防洪宣傳機制存在著一些不足，難以達到宣傳教育所要達到的實效。而防洪法規(guī)與防洪知識的宣傳教育要從傳播學的角度出發(fā)合理地采用傳播的方法，從社會心理學的角度出發(fā)正確地運用適合受眾者心理的途徑，從洪水專業(yè)知識的角度出發(fā)提高受眾者對洪水的正確認識，以達到宣傳教育的實效。[1]

3 保護動機理論的簡介

保護動機理論(protection motivation theory，PMT)于1975年由Rogers首次提出至今已有46年的歷史，是指通過認知調(diào)節(jié)過程的威脅評估和應對評估解釋行為改變的過程，從動機因素的角度探討健康方面的行為，是行為改變的主要理論。伴隨著全球性健康促進戰(zhàn)略的全面制訂，保護動機理論被廣泛應用于個體健康、網(wǎng)絡安全、環(huán)境保護等多個領域。如美國全民健康促進方案(healthy people 2010)的實施，以及像高血壓、糖尿病等行為相關性慢性疾病在我國流行的日益嚴重，健康行為以及健康行為改變理論越來越受到心理學公共衛(wèi)生學、社會學、護理學等多學科研究者的重視。然而，現(xiàn)有研究者出于各自不同的研究情景和目標，提出了形式、內(nèi)容各異的保護動機理論，相關文獻也尚未對保護動機理論的構成要素作出全面、準確的梳理，且現(xiàn)有應用該理論的研究大都著眼于對構成要素的直接使用，既未明確說明僅選擇某幾個要素的原因，也未對要素之間的作用機制進行深入的探討。基于此，本文在較為全面、詳細梳理保護動機理論構成要素的基礎上，集中探究不同要素之間的影響機制，并結合現(xiàn)有研究對該理論的應用。

保護動機理論的概念框架。

如果按照行為形成模式保護理論框架可分為三個部分：信息源、應對模式以及認知中介過程。其中認知中介過程是該理論概念框架的核心部分，包括威脅評估和應對評估。整個認知中介過程由信息源啟動，信息源包括外界環(huán)境因素和個人因素。[2]保護動機也歸結為應對模式，包括適應性反應和適應不良反應。同時應對模式又可以反饋作為信息源再次影響認知中介過程，從而形成循環(huán)的連續(xù)反應。PMT認為保護動機（人們對潛在威脅是否采取保護性行為）的形成是人們通過對威脅評估和應對評估兩個方面的評估綜合作用而形成的決策。

威脅評估：是指個體對危險因素的認知，包含了四個因素，分別為：嚴重性、易感性、外在獎勵和內(nèi)在獎勵。嚴重性和易感性是對危險因素的認知，也即是危險能對個體本身造成的威脅；外在獎勵和內(nèi)在獎勵是危險因素的實施，也即是采取危險因素給人帶來的優(yōu)勢。

應對評估：評估個體應付和避免危險的能力，是人們對威脅健康處理能力的評估，包含三個因素，分別為：反應效能、自我效能、反應代價。反應效能（健康行為有益的信念）指個體所采取的某種保護性行為是否起到作用的知覺。自我效能（采取健康行為的信心）是指個體對自己采取某種保護性行為能力的知覺。反應代價（采取健康行為需要克服的困難）是指個體采取某種保護行為所付出的經(jīng)濟或者其他方面的代價，也即采取預防措施的障礙和不便，是一種阻止人們采取某種行為的障礙或影響保護行為帶來的反作用力。[3]

4 基于保護動機理論的防洪宣傳機制

4.1 信息源的分析應用

4.1.1 將信息源的篩選應用于防洪宣傳

信息來源四面八方，但也同時良莠不齊，有些人甚至刻意抹去洪水沖上堤壩后威脅群眾和公共財產(chǎn)的安全，只美化洪水來臨前的瞬間吸引游客前來參觀，殊不知他們已經(jīng)在不知不覺中踏進了危險區(qū)域而不自知。為此我們需要有專業(yè)人員對信息源進行詳細篩選，不得刻意添油加醋的扭曲事實。不僅讓人們看到洪水來臨前的壯觀，而且要讓人們充分了解洪水帶給社會的威脅和破壞。

4.1.2 將信息源的傳播應用于防洪宣傳

有了優(yōu)質(zhì)的信息源之后，我們需要對信息源的傳播進行慎重的考慮，既要保證廣泛傳播，也要保證有相當多的人看到。因此，我們更多的要選擇借助網(wǎng)絡、廣播、短信、專家免費講座等親民的方式，而像報紙類等傳播方式效率低下，覆蓋人群少。往往洪水的預警時間比較緊湊，如果不能得到高效快速的傳播的話，將會給游客和居民帶來不可挽回的重大損失。

4.2 威脅評估的分析應用

4.2.1 將嚴重性和易感性應用于防洪宣傳

洪水每年在全世界影響到大約5.2億人，導致多達25000人死亡。中國地處亞洲東部，季風氣候明顯、降水年內(nèi)分配不均，自古以來水災頻發(fā)，再加上“厄爾尼諾”等氣候異常事件，洪災形勢更加嚴峻。[4]洪水失控事件每年都在世界各地上演，強降雨的頻繁發(fā)生導致水位上漲，最終失控，威脅到了周圍居民以及游客的安全。同時有些部分的堤壩擋墻沒有按時檢修，也會導致洪水的發(fā)生。洪水作為八大自然災害之一，長久以來給世界各地都帶來了極大的打擊與影響。當洪水來臨時，輕則流離失所，重則生靈涂炭。通過對以往的洪水事件的剖析讓人們意識到洪水的威脅并采取措施是我們的最終目的，也是我們最希望看到的一面。

4.2.2 將內(nèi)在獎勵和外在獎勵應用于防洪宣傳

既然內(nèi)在獎勵為個體自身感知到的采取危險因素給人們帶來的“好處”，外在獎勵則為個體從外界感知到的采取危險因素給人們帶來的“好處”。這里的“好處”代表的是反應代價。那么反過來，政府部門可以利用這一點開設洪水模擬體驗中心，讓他們在不接受專業(yè)教育的情況下模擬實情面對洪水的威脅，只有讓他們真正體會過才明白生命的渺小，讓他們更加懂得冒失只會讓自己陷入危險。

4.3 應對評估的分析應用

4.3.1 將反應效能應用于防洪宣傳

反應效能通俗的解釋在于人們相信采取措施會給他們帶來益處。而我們之前對于防洪宣傳的重心一直在講解洪水的危害以及破壞上，反而忽略了宣傳采取措施會讓們得到什么樣的益處。因此，我們可以通過宣傳采取防洪措施后我們不僅可以保護自己不受傷害，也能挽救大部分財產(chǎn)，最大限度地減少損失。

4.3.2 將自我效能應用于防洪宣傳

自我效能應用在防洪宣傳中可以理解為應對洪水的知識了解以及采取有效防護措施的能力。因此，自我效能的形成和改變極其重要。如果能夠?qū)⒑樗雷o措施設計成一個小游戲的模式，讓人們通過游戲來模擬面臨洪水時會做出的舉動，并通過最終結果得出綜合能力得分，那么每個人都會對自己的能力一目了然。同時也就不會存在那種不知道自己會什么卻認為自己可以獨自應對洪水災害的人群。

4.3.3 將反應代價應用于防洪宣傳

只要能夠用最簡單最快速的方式讓居民或者游客意識到洪水帶來的威脅以及可能會承受的后果，降低他們的反應代價，讓他們主動接納這些思想，這樣才能達到宣傳目的。

5 結語

本文結合文獻調(diào)查、實地走訪、問卷分析等方法得到的結果，將保護動機理論與防范區(qū)域性洪水宣傳進行有效結合。利用保護動機理論從危險評估、應對評估兩方面進行評估；從信息源、嚴重性與易感性、內(nèi)在獎勵和外在獎勵、反應效能、自我效能和反應代價進行分析應用。基于保護動機理論用于防洪宣傳，能補足現(xiàn)存防洪宣傳機制的一些不足，增強防洪宣傳的有效性。