小型農田水利工程管理和維護中存在的問題及對策研究

吳顯仲

（江西省水利水電建設集團有限公司，江西 南昌 330200）

現代化農業水平的不斷提升，推動小型的農田水利設施發展，規模也在不斷擴大，但是當前小型水利設施建設的技術還不夠完善、水利設施建設標準不明確、水利設施建設管理體系不到位等原因，導致小型水利工程項目的工程質量較差。在此情況下，當前從事基層水利工程建設的工作人員應該積極地提升自己的專業素質，進而更好地制造滿足現代化農業工作需求的橋梁。

1 小型農田水利工程的概念與作用

1.1 小型農田水利工程的概念

小型農田水利設施是指在缺水地區通過建立引水渠的方式將水資源引到合理的位置，進而解決人們耕地灌溉、日常飲水等需求。小型農田水利工程主要是通過建儲水庫與引水渠動態結合的方式滿足缺水地區耕種的水源問題。小型農田水利工程是我國水利工程的重要組成部分，它承擔著灌溉、蓄洪等重要的工作內容[1]。

1.2 小型水利工程的特點

小型農田水利工程的特點主要有以下幾點：

1.2.1 群眾性

小型農業水利工程的群眾性并不是在某一個細節處體現，而是在很多方面都有體現。首先，群眾性體現在小型水利工程建設是根據當地人們的生產生活需求所規劃設計建造的；其次，小型農田水利工程的群眾性體現在該工程的建立主體是群眾，很多的小型農業水利工程建設是由當地群眾所主持建設的；最后，小型農業水利工程是一項惠及群眾生活的項目。

1.2.2 區域性

小型農業水利工程的區域性是指由于我國的環境儲水量呈現出東多西少、南多北少的情況。在這種情況下為了有效解決干旱地區的農業用水需求。我國的小型農業水利工程的建設呈現出區域性的特點。

1.2.3 小規模性

由于農業水利工程是為了解決區域內群眾對于水資源的需求，農業耕作用水的量不大，干旱地區水源少等原因，農業水利工程在進行建設時的規模一般都比較小。

1.2.4 復雜性

復雜性是指小型農田水利工程在進行規劃和建設的過程中會受到很多因素的影響，進而致使小型水利工程建設的質量和建設的結果都較為復雜。

2 農田水利工程管理與維護過程中存在的問題

2.1 初期工程質量差

小型農田水利工程設施應用效率低的主要原因是農田水利工程建設質量差。我國很多地方在進行小型農田水利工程建設方面還沒有制定專業的建設方案、監督方案，直接導致農田水利工程建設的質量大大降低。在進行小型農田水利工程的建設時，由于缺少建設方案和監督方案，導致整個建設工程缺乏專業性的施工以及施工結果的驗收，最終致使工程項目成為良心工程，即項目工程建設質量的好壞與施工隊的認真程度有關，由于缺乏專業的監管制度導致工程項目施工的質量難以得到保證[2]。

2.2 資金投入不足

小型農田水利工程難以達到預想的應用效果，其中一個重要的原因是整個項目的資金投入不足[3]。資金投入不足大致可以分為以下兩種：首先是在建設的過程中資金投入不足，小型水利建設工程由于是現代化農業的基礎設施建設，在很多地方進行這種小工程量的水利設施建設的資金投入都比較少。由于建設資金儲備不足的原因，導致整個施工項目在進行建設時會出現資金短缺等問題，施工人員在有限的資金下開展項目建設工作就會導致整個項目建設工程的質量大打折扣；其次是在農田水利工程建設完成后，人們忽視了對于水利工程后期設備的養護，導致水利工程的設備老舊造成水利工程運營困難的問題發生。當前我國水利設施的維護資金主要是通過收取用水稅收的方式進行籌集，但是采用這種方式進行資金籌集，就連水利工程人員與設備的日常開銷都難以維持，更無法滿足水利工程設備更新資金的需求。

2.3 農田水利工程招標方式不合理

農田水利工程是現代化農業生產的重要基礎設施，但是由于該工程存在工程量小、工程資金投入少等情況，導致農村水利工程在進行施工隊伍選擇時，很多情況下都未采用公開招標的方式進行，同時隨著我國城市化建設工程的不斷推進，越來越多的施工企業不斷涌現[4]。很多施工企業存在著掛羊頭賣狗肉的情況，即一些擁有施工資質的企業通過招標會上壓低投標價格的方式來達到中標的目的，中標之后采用臨時組建施工隊、將工程轉讓給一些不具有施工資質的施工隊的方式來從中牟利。由于這種情況的影響，導致很多不具有施工建設資質的施工隊參與施工建設，這種情況的發生不僅會增大施工過程中危險性事故發生的概率，同時還很難保證整個施工工程的質量。

2.4 缺乏前期規劃

當前很多施工建設企業存在著紙上談兵的行為，即為了減少中標之前的資金投入，施工單位不會讓施工建設的勘測人員前往施工建設現場進行環境的勘察，而是會依據以往施工建設經驗對施工項目進行設計，進而對施工項目的資金投入進行估算，之后將所得結果作為招標價格參與招標。然而這種招標價格估算的方式很大程度上會導致實際施工經濟投入數量與招標價格出現偏差的情況發生。例如：在進行規劃的過程中，對于引水渠設計時是采用直線引水，然而在實際施工過程中發現原來設計路線存在部分位置無法施工的情況之后便只有通過修改水渠路線或是打基樁的方式來進行水渠的建設，這就增加了水利工程建設的資金投入。此時如果施工設計單位、施工建設單位、施工甲方沒有及時進行相關問題的對接和處理，便會導致整個施工建設工期延長，質量難以得到保障。另外，農田水利工程后期維護不及時也是導致水利工程應用效果難以得到保障的重要原因。

3 小型水利工程項目管理與維護的原則

3.1 因地制宜建設

水利工程在進行建設的過程中應該遵從因地制宜的原則，水利工程的建設不應該生搬硬套其他地方的建設經驗進行工程的建設，而是應該根據當地的實際情況設計合理的施工方案，在保證施工建設質量的基礎上最大程度地降低整個施工工程的資金投入。在進行水利工程建設時，首先應該對農田的實際情況進行考察，之后在通過明確施工環境、施工方法、施工技術方案等方式，更好地提升農業水利工程建設的質量。例如：在氣候濕潤的地方進行小型水利設施建設的方式與在氣候干燥的地區進行小型水利工程建設的方式是不同的，在氣候干燥的地方進行水利工程建設時，采用將水利設施埋在地下進行引水的方式進行，如坎兒井。這種農業水利運輸方式在南方儲水量充足的地方卻是不使用的。

3.2 綜合管理

在進行現代化農業水利設施的建設時，首先應該建立良好的施工工程氛圍，之后通過了解實際農田水利工程建設的環境，更好地統籌各方面資源配置，實現水利工程的施工建設。

4 提升農田水利工程質量的措施

4.1 重視農田水利施工項目建設質量

提升農田水利施工項目建設質量的最佳方式是重視農田水利施工建設質量，通過提升人們對于農田水利施工項目的重視程度，可以為農田水利施工提供較好的環境，進而有效促使水利施工項目可以快速有效地進行。提升人們對于水利施工項目建設質量的關注度，可以有效地提升人們對于前期水利施工規劃的重視程度，進而更大程度上提升水利施工項目環境勘察力度、規范水利施工項目招投標制度。

提升水利設施前期環境勘察力度可以讓施工設計工作人員充分了解當地的自然環境與人文環境，在進行水利工程的設計工作時可以更好地根據當地的實際情況進行設計，進而最大程度上避免了由于前期對于當地環境不了解所導致的設計建設方案無法有效緩解當地農田旱情的情況發生。例如：一些設計人員在進行水利設施設計時使用地圖來了解當地的水文情況，而由于地質環境變化的因素使原本的水脈移位，導致最終建設的引水渠無法引到水源，最終草率進行施工方案的更改，這樣不僅會導致施工的投入增大，更重要的是可能還會影響到整個施工工程的質量。

在進行農田水利工程的招標時，應該采用公開招投標的方式進行，同時還應該對參與公開招投標的單位資質進行審核，只有確定單位具有參與招投標的資質時才可以參與招投標，這樣才可以最大程度上保證施工隊的專業性，進而確保施工工程的質量。

4.2 改變工程項目資金結構

改變工程項目資金結構主要是指通過改變項目建設時資金結構與改變工程項目后期資金籌集方式兩種方式進行。改變項目建設時資金結構主要是指在進行施工工程建設時，如果政府建設資金投入不足的情況下，可以采取公開募集、招募合作伙伴或是政府通過優惠政策支持具有資金的人進行項目建設的方式，通過政府與資金投入人員簽訂協議的方式將工程施工項目由公益建設項目轉變為限期公私合營項目的方式來實現資金的籌集，進而為農田水利工程施工項目建設提供更多的建設資金，例如：在進行施工建設時，通過號召有財力的人進行項目的資金投入，簽訂合同并待施工項目建設完成后，參與施工建設資金投入的人可以在規定年限內通過收入水利項目合法所得的方式來籌集更多的建設資金；在后期項目維護時，可以通過建立農村合作社的制度，鼓勵需要用水的村民建立工程維護組織，讓他們通過自己籌集資金、自己維護農田水利設施的方式進行，由于農田水利設施是否可以順暢地運行與農戶自身的利益相關，政府應提供相關的維護知識培訓與制度培訓，可以通過建立公益性崗位等方式確定專人專責進行水利工程項目的建設。

4.3 重視工程管理模式

農田水利施工項目雖然是規模不大的項目，但是卻與群眾的生活息息相關，因此農田水利施工項目的后期管理與養護工作就顯得尤為重要。在進行工程管理模式的建設時，首先就應該明確管理與養護工作分離的制度，這是由于明確管理與養護工作分離可以更好地實現水利工程透明化，水利工程資金透明化可以方便政府了解水利工程資金投入以及應用情況，進而使政府可以有計劃地進行施工資金投入的增大，進而更加有效地實現公共資源的利用；其次水利工程管理與養護工作的難度不同，水利工程養護不需要專業的技術人員，而水利工程的養護工作卻是需要專業性的人才進行，因此為了最大程度地利用養護技術人員，就可以通過權責分明的方式讓一隊養護人員負責多個農田水利設施的養護，進而有效解決技術人員稀少的問題。

4.4 提升農田水利工程人才素質

提升工程人員素質主要是指提升農田水利工程建設階段水利工程建設人員的素質與農田應用階段提升水利工程管理與維護人員的素質。在水利工程建設階段，通過對水利工程建設人員的素質提升可以有效地保證水利工程建設的質量，減少后期水利工程應用過程中可能遇到的問題。提升水利工程管理與維護人員的素質主要是指提升水利工程管理人員和維護人員的個人素質，通過提升他們的個人素質而實現他們的服務能力與專業素質，使其可以更好地為人民服務。同時，也要加緊建立小型農田水利工程養護服務隊伍，通過建立專業養護隊伍的方式提升隊伍的養護能力，進而降低工程安全隱患和安全事故的概率，為水利工程管理工作的順利開展提供保障。

5 結語

綜上所述，隨著我國經濟的快速發展，我國的現代化農業產業正在蓬勃的發展，在此情況下積極進行現代化農業基礎設施建設的工作就顯得尤為重要。我國的農業基礎設施建設由于還處于初級階段，導致基礎設施建設難以滿足實際的農業生產需求。農田水利工程是農業發展中重要的組成部分，當前應該積極地提升建筑建設管理人員的專業素質與后期養護方法的方式，進而有效實現農田水利工程質量的提升。