機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益探析

刁伍星 康 旭 王展飛 王鎮(zhèn)東

（1.95979 部隊(duì)，山東 泰安 271000； 2.93114 部隊(duì)，北京 100089）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向追求高質(zhì)量和高效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念越來越受到全社會(huì)的重視。鳥擊防范作為機(jī)場(chǎng)保障的一個(gè)重要組成，雖然不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但也存在效益問題，只是表現(xiàn)形式不同而已。在機(jī)場(chǎng)保障經(jīng)費(fèi)沒有大的變動(dòng)的情況下，如何使用經(jīng)費(fèi)才能達(dá)到最佳保障效果，就屬于效益問題，值得深入研究。

1 機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益的理解

作為問題的起點(diǎn)，首先要探討一下“效益”的概念。從詞匯構(gòu)成來說，“效益”由“效”和“益”兩個(gè)字構(gòu)成，“效”有“有效、成果”的意思，“益”是指利益和好處。因此，效益可理解為人類活動(dòng)中的效果和利益，其概念與“效果”相近。因而，在不嚴(yán)格的意義上，常把它們看作同一概念。但嚴(yán)格來講，兩者雖然意思相近，但略有不同，“效益”更強(qiáng)調(diào)利益和好處，“效果”并不強(qiáng)調(diào)利益和好處，而是強(qiáng)調(diào)有效的、合目的的結(jié)果，是包含利益在內(nèi)的全部結(jié)果[1]。

因此，效果和效益的關(guān)系可表述為：

效果=投入+效益 ①

為了便于理解“效果”和“效益”的區(qū)別和聯(lián)系，不妨把“效果”稱作“毛效益”，而把“效益”稱作“凈效益”，它們的關(guān)系就是：

毛效益=投入+凈效益 ②

除此之外，效益通常也被理解為單位勞動(dòng)花費(fèi)或勞動(dòng)投入和收益的對(duì)比，用數(shù)學(xué)形式表達(dá)為：

效益=收益÷投入 ③

這里的“收益”則和上面提到的“效益”是相同含義，都表示利益、好處，即絕對(duì)效益，而算式③里的“效益”則是一個(gè)比值，可理解為相對(duì)效益。因此算式③則可變形為：

相對(duì)效益=絕對(duì)效益÷投入 ④

因此，效益就有兩種理解：

1.效益是人類活動(dòng)成果中利益、好處。

2.效益是單位勞動(dòng)花費(fèi)或勞動(dòng)投入和收益的對(duì)比。

據(jù)此，我們來給機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益下定義。首先確定研究地域是機(jī)場(chǎng)，不是其他地方；其次，鳥擊防范限定了行業(yè)領(lǐng)域，“鳥擊防范”是指通過研究鳥情規(guī)律、整治機(jī)場(chǎng)環(huán)境、實(shí)施飛行避鳥、開展機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥等方式，降低鳥類和蝙蝠與航空器撞擊概率的綜合性活動(dòng)。綜上，機(jī)場(chǎng)和鳥擊防范分別對(duì)效益做了限定，根據(jù)效益的定義，機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益可解釋為：

1.機(jī)場(chǎng)鳥擊防范這一活動(dòng)帶來成果中的利益或好處，即機(jī)場(chǎng)開展鳥擊防范工作帶來的降低鳥擊風(fēng)險(xiǎn)，減少鳥擊損失等成效。

2.在機(jī)場(chǎng)開展研究鳥情規(guī)律、整治機(jī)場(chǎng)環(huán)境等鳥擊防范工作的投入和帶來的降低鳥擊風(fēng)險(xiǎn)等成效的對(duì)比。

分析可知，定義1 是絕對(duì)效益，定義2 是相對(duì)效益，定義2 除了要研究定義1 的絕對(duì)效益，還要研究投入，似乎涵蓋的更全面，不過這樣就增加了工作量。那么在評(píng)估某個(gè)機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益時(shí)，該如何選擇呢？這要結(jié)合具體情況來確定。比如地處荒漠的機(jī)場(chǎng)和臨近湖泊河流的機(jī)場(chǎng)，兩者的生態(tài)環(huán)境差距非常大，生態(tài)環(huán)境越復(fù)雜，相應(yīng)的鳥擊風(fēng)險(xiǎn)就越高，此時(shí)如果按照定義1只比較絕對(duì)效益，可能地處荒漠的機(jī)場(chǎng)效益更好，盡管該機(jī)場(chǎng)可能在鳥擊防范方面投入很少。這樣得出的結(jié)果沒有考慮到客觀條件自然沒有參考價(jià)值，也不是我們想要的結(jié)果，此時(shí)應(yīng)該選用定義2相對(duì)效益更好。

當(dāng)然也不是所有的機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益都要對(duì)效果和投入進(jìn)行對(duì)比，比如兩個(gè)臨近的機(jī)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境和吞吐量都很接近，只需要按照定義1，就能判斷出哪個(gè)效益更好。而且機(jī)場(chǎng)鳥擊防范更關(guān)注保障效果，在允許范圍內(nèi)，較高的投入只要能帶來保障效果的變化都是值得的。因此，對(duì)于條件相近的機(jī)場(chǎng)，過細(xì)比較投入大小意義不大，反而會(huì)影響到對(duì)效益的評(píng)估。因此，評(píng)估某個(gè)機(jī)場(chǎng)的鳥擊防范效益需要根據(jù)具體情況來選擇，遵循條件相近時(shí)選擇定義1，條件相差較大時(shí)選擇定義2 的原則。

2 機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益的組成

機(jī)場(chǎng)鳥擊防范是一項(xiàng)綜合性工作，包括機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥、環(huán)境治理、鳥情調(diào)查等多項(xiàng)任務(wù)，產(chǎn)生的效益也有多個(gè)方面。其投入可以參考經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本分析對(duì)保障中耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行分析研究，這里不作分析。下面按照解釋1 對(duì)其效益進(jìn)行分析，針對(duì)機(jī)場(chǎng)特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益主要分為經(jīng)濟(jì)效益、人才效益和社會(huì)效益。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

從表面上看，機(jī)場(chǎng)鳥擊防范既不能帶來產(chǎn)品數(shù)量的增加也不能讓產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，似乎沒有經(jīng)濟(jì)效益可言，而且還需要一定的投入，但是為什么每個(gè)機(jī)場(chǎng)都在開展這項(xiàng)工作，而且越來越重視呢？這是航空運(yùn)輸?shù)奶厥庑栽斐傻模瑢?duì)于公路、鐵路、水路運(yùn)輸，都不用擔(dān)心鳥擊的問題，但是對(duì)于空中的飛機(jī)，鳥擊卻是大麻煩，國(guó)際民航聯(lián)合會(huì)更是把鳥擊定為A 類航空災(zāi)難。根據(jù)相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)估算，2017 年鳥擊造成的損失約合4911.2 萬元人民幣[2]。除維修方面的直接損失外，航空器運(yùn)行的不正常，如中斷起飛、返航等還會(huì)干擾機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，還可能造成航班延誤，增加機(jī)場(chǎng)和航空公司管理成本，而此類間接損失、附屬損失通常遠(yuǎn)超過直接損失，但卻難以精確估算。正因?yàn)轼B擊給飛行帶來嚴(yán)重威脅，容易造成比較嚴(yán)重的損失，所以，各個(gè)機(jī)場(chǎng)都投入一定的人力、物力、財(cái)力開展鳥擊防范工作。

從本質(zhì)上講，機(jī)場(chǎng)鳥擊防范是一種安全投入，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不在于產(chǎn)品數(shù)量的增加或者質(zhì)量的提高，而是降低了鳥擊風(fēng)險(xiǎn)，提高了飛行安全系數(shù)，減少了經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 人才效益

人才效益[3]是指人才資源在使用的過程中所創(chuàng)造的全部?jī)r(jià)值。毛澤東同志在闡述人與武器的關(guān)系時(shí)明確地說“人是第一，武器是第二”。機(jī)場(chǎng)鳥擊防范同樣如此，人始終是最活躍、最重要的因素。鳥擊防范工作單純依靠幾套裝備是不可能干好工作的，必須要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。研究鳥類活動(dòng)規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)鳥手段，靈活布控各類型驅(qū)鳥裝設(shè)備，這些都離不開保障人員。只有人盡其才，充分發(fā)揮保障人員的聰明才智，多管齊下，鳥擊防范才能達(dá)到理想的效果。

比如，對(duì)于鳥類對(duì)全向聲波驅(qū)鳥器等音頻類設(shè)備播放的聲音適應(yīng)性很強(qiáng)這一難題，有的機(jī)場(chǎng)在保障中就留心收集不同鳥類被捕獲后的叫聲，然后把聲音存入設(shè)備，效果就比以前好。有的機(jī)場(chǎng)則注重技術(shù)人才培養(yǎng)，搞一些小發(fā)明、小創(chuàng)造，在驅(qū)鳥保障中發(fā)揮奇效。由此可見，如果機(jī)場(chǎng)重視發(fā)揮人才作用，氣氛就會(huì)比較活躍，保障工作自然做得出色，人才效益也就明顯。

2.3 社會(huì)效益

鳥擊防范中的鳥情調(diào)查、環(huán)境治理、宣傳等工作都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，因而自然也會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)效益。關(guān)于社會(huì)效益的解釋比較多，對(duì)于機(jī)場(chǎng)鳥擊防范來說，一般要從社會(huì)的宏觀角度來考察，即機(jī)場(chǎng)鳥擊防范給社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)和影響。以機(jī)場(chǎng)周邊的養(yǎng)鴿戶為例，這是不少機(jī)場(chǎng)都面臨的老大難問題。有的機(jī)場(chǎng)就建立了比較好的溝通機(jī)制，通過上門宣傳教育、定期召開會(huì)議、補(bǔ)償損失等辦法，使養(yǎng)鴿戶認(rèn)識(shí)到鴿群對(duì)飛行的威脅，配合機(jī)場(chǎng)工作，避開飛行訓(xùn)練時(shí)段，很大程度上緩解了驅(qū)鳥保障壓力。還有一些機(jī)場(chǎng)通過媒體報(bào)道宣傳或者尋求政府部門介入，一方面使更多的人認(rèn)識(shí)到鳥擊危害，避免做出危害飛行安全的事；另一方面用法律的武器維護(hù)飛行安全，威懾力和影響力都明顯提高不少。

除此之外，在機(jī)場(chǎng)及周邊開展的環(huán)境治理工作，比如平整場(chǎng)區(qū)、清理溝渠、修剪樹木草坪等。不僅完成了保障任務(wù)，而且改善了場(chǎng)區(qū)環(huán)境，為美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)做出了貢獻(xiàn)。

3 機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益的影響因素

由于機(jī)場(chǎng)鳥擊防范工作內(nèi)容多樣、復(fù)雜且綜合性強(qiáng)，影響其效益的因素也比較多，這些因素在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益評(píng)估時(shí)都需要考慮，不然評(píng)估結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)偏差，很難達(dá)到預(yù)期結(jié)果。

3.1 客觀方面

3.1.1 生態(tài)環(huán)境

福布斯中國(guó)總編范魯賢表示，世界已經(jīng)將中國(guó)與創(chuàng)富聯(lián)系到一起。今年，財(cái)富減少程度之深，令人驚訝。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化前所未有，國(guó)際形勢(shì)和商業(yè)預(yù)期的變化對(duì)本榜單產(chǎn)生了很大影響。

機(jī)場(chǎng)及周邊的生態(tài)環(huán)境決定了其鳥情的復(fù)雜性，鳥情越復(fù)雜，防范難度自然就越大。以處于荒漠地區(qū)的甲機(jī)場(chǎng)和沿海且處于遷徙通道的乙機(jī)場(chǎng)來比較，甲機(jī)場(chǎng)干旱缺水，植被稀少，這就限制了直接或間接以這些植物為生的鳥類生存。鳥類活動(dòng)少，因此對(duì)飛機(jī)的威脅相應(yīng)就小。而乙機(jī)場(chǎng)周邊遍布濕地、河流等水體，為涉禽、游禽等鳥類提供了絕佳的覓食地和棲息地，再加上處于遷徙通道，疊加遷徙季節(jié)的影響，鳥擊風(fēng)險(xiǎn)自然很高。這也就導(dǎo)致甲機(jī)場(chǎng)鳥擊防范方面投入很少幾乎沒發(fā)生鳥擊問題，而乙機(jī)場(chǎng)投入非常大卻易發(fā)生鳥擊問題的情況發(fā)生。因此在進(jìn)行效益比較時(shí)，需要考慮這個(gè)因素，不然評(píng)估兩者的效益就失去了意義。

3.1.2 起降架次數(shù)

發(fā)生鳥擊自然離不開鳥和飛機(jī)，對(duì)于一個(gè)機(jī)場(chǎng)而言，飛行架次數(shù)越多、飛行時(shí)間越長(zhǎng)，相應(yīng)的該機(jī)場(chǎng)發(fā)生鳥擊的概率就越高。比如北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)年起降架次數(shù)都在幾十萬次以上，而不少城市的機(jī)場(chǎng)全年起降架次數(shù)僅為幾千次，有一些甚至只有幾百次，如果單純以鳥擊次數(shù)，而不考慮起降架次數(shù)，評(píng)估機(jī)場(chǎng)鳥擊防范效益則毫無意義。《中國(guó)民航鳥擊防范“十二五”工作規(guī)劃》中就曾對(duì)起降架次不同量級(jí)的機(jī)場(chǎng)提出不同目標(biāo)要求：如航班年起降架次在10 萬次（含）以上機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)鳥擊原因事故征候萬架次率不超過0.3；航班年起降架次在5 萬次到10 萬次機(jī)場(chǎng)，則是每年機(jī)場(chǎng)鳥擊原因事故征候不超過3 次。

3.1.3 現(xiàn)有技術(shù)水平

機(jī)場(chǎng)鳥擊防范中需要使用很多的裝設(shè)備，它們的技戰(zhàn)術(shù)水平對(duì)鳥擊防范保障效果都有直接影響，而這又受限于現(xiàn)有的技術(shù)水平。比如鳥擊防范工作剛起步時(shí)，幾乎沒有什么制式驅(qū)鳥裝設(shè)備，很多時(shí)候都采用搖旗吶喊放鞭炮等比較原始的手段，后來逐漸配發(fā)了全向聲波驅(qū)鳥器、夜視儀、激光、探鳥雷達(dá)等各類性能先進(jìn)的裝設(shè)備。這些裝設(shè)備的投入一定程度上提高了鳥擊防范效益，當(dāng)然隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，更多智能化、信息化的裝設(shè)備投入使用，鳥擊防范保障水平也會(huì)不斷提高，相應(yīng)的效益也會(huì)比現(xiàn)在高。

3.1.4 人員結(jié)構(gòu)

3.2 主觀方面

3.2.1 驅(qū)鳥保障模式

研究表明增加人為干擾是驅(qū)避和去除鳥類的有效手段[4]，長(zhǎng)時(shí)間不間斷的驅(qū)鳥工作非常必要。但是實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)鳥類對(duì)驅(qū)鳥裝設(shè)備適應(yīng)性很強(qiáng)，長(zhǎng)期使用效果就會(huì)減弱。如何分配保障人員，布控各類型裝設(shè)備，即驅(qū)鳥保障模式，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的工作。對(duì)于重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，更是要加大防范力度。具體保障模式還要因“鳥”而異，不同的鳥生活習(xí)性不同，威脅程度也不同，對(duì)于經(jīng)常造成鳥擊事件的要制定專門方案，采取針對(duì)性措施，不然眉毛胡子一把抓，只會(huì)事倍功半，甚至適得其反。總之，驅(qū)鳥保障模式要想有效果，就必須要結(jié)合鳥情特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，不斷完善。

3.2.2 制度落實(shí)

機(jī)場(chǎng)鳥擊防范經(jīng)過幾十年的發(fā)展探索，也形成了一套相對(duì)比較成熟的規(guī)章制度，比如專家指導(dǎo)、鳥情調(diào)查、安全教育等制度，這些制度是鳥擊防范經(jīng)驗(yàn)的高度概括總結(jié)，對(duì)機(jī)場(chǎng)開展鳥擊防范工作具有很好的指導(dǎo)作用，只有把制度落到實(shí)處，鳥擊防范工作才能見成效，如果走過場(chǎng)，只會(huì)誤人又誤己。以鳥情調(diào)查為例，機(jī)場(chǎng)如果不落實(shí)相關(guān)要求，平時(shí)沒有觀察記錄，也沒有外請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的調(diào)查研究，對(duì)機(jī)場(chǎng)及周邊鳥情不掌握，就會(huì)造成驅(qū)鳥保障抓不住重點(diǎn)，到最后只會(huì)害人又害己，發(fā)生鳥擊也就在所難免。

3.2.3 管理水平

這里的管理主要是指對(duì)人員和裝設(shè)備的管理。首先在人員管理方面，人員的學(xué)歷層次、理論水平、技能經(jīng)驗(yàn)都對(duì)其保障時(shí)的作用發(fā)揮產(chǎn)生影響，從而間接影響到鳥擊防范效益。機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)是否注重技術(shù)骨干培養(yǎng)、是否關(guān)心下屬、是否定期組織培訓(xùn)，這些都體現(xiàn)了管理水平的高低。如果科室（分隊(duì)）學(xué)習(xí)氛圍濃，驅(qū)鳥人員創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，那么鳥擊防范效益自然越來越高。裝設(shè)備的管理也類似，是否按規(guī)程操作、是否定期檢查保養(yǎng)、是否及時(shí)維修，裝設(shè)備處于良好使用狀態(tài)，才能更好發(fā)揮其性能，不然就會(huì)淪為擺設(shè)，影響保障效果。