外軍航材保障發展現狀及啟示

錢偉凡

（空軍勤務學院研究生大隊一隊，江蘇 徐州 221005）

未來高科技戰爭形態的發展變化以及高新技術武器裝備的廣泛應用，對軍事裝備保障力量建設提出了更高的要求。為適應現代化戰爭保障需求、提高裝備保障效能，外國從綜合國力支撐武器裝備后勤保障的戰略高度，統籌規劃武器裝備綜合保障工作[1]。

當前，空軍戰略轉型建設處在持續深化的關鍵時刻，隨著大量新裝備陸續列裝，部隊裝備建設和保障工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰，轉變思想理念、創新管理模式、改進管理方法，已是形勢所迫、大勢所趨[2]。

1 外軍航材保障現狀

外軍航材保障難點：一是裝備集成度高、技術復雜性強，修理與換件成本高[3]。二是庫存過量同時備件短缺，庫存管理與控制難度大[4]。三是飛機加改裝頻率高，航材過時淘汰劇增。

1.1 外軍航材保障模式

1.1.1 軍民融合保障的定義

外軍保障理論中，軍民融合保障有其他的定義：基于性能的保障、一體化保障等[5]。其中，應用最頻繁的術語是基于性能的保障，強調對效能進行付費的方式，在降低保障成本的同時，提高武器裝備的戰備完好率。

1.1.2 軍民融合保障具體實施模型

外軍構建了軍民融合保障十二步模型，規范軍民融合保障的具體實施步驟。其中五個步驟重要性最強。

第一步，建立軍民融合保障組織機構。該機構主要負責制定各種可行的標準、文件以及合同協議，并與有關方面進行溝通。該機構中軍方起主導作用，同時必須包含裝備使用保障部隊。

第二步，通過作戰需求牽引，研究并制定裝備保障效能指標及相應標準。

第三步，選擇產品保障的集成方。產品保障的集成方既可由軍方擔任也可由地方合同商擔任。作為軍民融合保障的一個重要機構，首要任務是將各類產品保障供應單位和部門整合為一個有機整體。

第四步，簽署軍民融合保障協議。通過合同、各種備忘錄等方式明確有關各方之間的關系、職責分工、保障目標以及達成目標所需的各種資源。

第五步，進行業務的案例分析。通過業務案例分析方法，對各種保障方案及對策進行分析比較，以尋求效費比最優的保障方案。

1.2 外軍航材保障手段

1.2.1 對航材供應鏈運作的持續改進

外軍認為，軍隊器材供應鏈管理與民品供應鏈之間存在許多差異。

外軍認為部附件修理存在兩面性。較強的修理能力可以節約壽命周期費用，但同時也降低了對新品的需求。由于廠家一直保留閑置的生產線的不現實，因而造成了響應時間的延遲，不能及時供貨，出現所謂的“冷啟動”現象。如今技術的更新換代日益加快，一些技術面臨淘汰的風險，因此老舊機型航材保障的負擔愈加繁重[6]。

1.2.2 對信息技術應用的積極推廣

外軍善于利用新技術革命成果，在航材保障以及航材管理工作中，綜合運用大量信息技術，極大地提高了航材供應保障的效益。

1991 年海灣戰爭中，外軍有4 萬多集裝箱被運送到中東地區，由于戰區人員不清楚集裝箱中物品、運送目的地及接收單位等信息，被迫打開其中的 2 萬多集裝箱，清點之后又重新封裝。至戰爭結束，仍有8000多集裝箱沒有打開。這就是“后勤迷霧”現象。

為解決運輸過程中“資源不可視”等問題，外軍著重發展了“全資產可視化”技術。全資產可視系統，即綜合應用射頻、計算機網絡、衛星通信、數據倉庫等信息技術，實現了物資從籌供起點到一線部隊的可視化補給。

全資產可視系統可以為保障管理和決策人員提供準確的有關裝備器材生產、修理、部署、需求和庫存的實時信息，使得物資從請領、運輸、接收、儲存到使用全過程的速度加快以及準確性提高。

2003 年伊拉克戰爭中，外軍為保障部隊配置了條碼設備，在車輛和集裝箱上安裝了射頻識別裝置，在機場、港口、車站、倉庫等處安裝了機動式無線射頻系統。通過這些手段，從外國本土到伊拉克戰場這1 萬多公里路途中，實現了對在運物資的實時可視與可控。

1.2.3 對物流配送能力的大力發展

外軍認為，信息化戰爭條件下，保障速度的重要程度遠遠大于保障數量[7]。因此，外軍將提高配送能力作為提升保障能力的重要內容。

今后幾年，外軍空運裝備發展重點是用現代化的C-17 運輸機逐步取代老式的C-141 運輸機，并對現有C-131J 等戰區運輸機進行加改裝；與此同時，外軍還高度重視開發新型技術手段，發展先進的運輸系統和運輸裝備來提高運輸保障能力。

盡管外軍戰略投送能力已很強大，但其仍認為，他們供應鏈和地方優秀企業相比人存在巨大差異。1991 年海灣戰爭中，部隊提出申請到申請得到滿足的平均時間是49 天，經過15 年的不斷改進，2006 年這一數據達到21 天，而外軍認為商業領域的一流水平是國內1-2 天，海外2-4 天[8]。因此，在物流配送能力的提升上，外軍強調要充分利用地方物流資源，建立軍民一體化物流體系。

2 對我軍航材保障的啟示

2.1 持續推進航材信息化建設

建立航空器材編目系統，實現基礎數據標準化。航空器材編目系統是軍用物資編目系統的組成部分之一。軍用物資編目系統維護“一物一品一碼一串描述數據”的信息環境，既是一個包含千萬種軍事物資的數據庫，又是一個囊括信息法規和標準數據采集、管理與應用集成的有機整體?；诖讼到y，裝備保障各部門間能夠有效地進行信息共享與交流。我軍已完成軍用物資編目系統建設，實現軍用物資品種唯一標識，數據集中統管，系統服務全軍的目標。當前各級各類航材業務信息系統建設要為軍用物資編目系統預留接口，方便日后工作開展。

2.2 科學構建航材保障物流體系

2.2.1 優化調整航材庫存結構

1.推行航材分級分類管理。重點關注籌措渠道不暢通、訂貨周期長、修理能力弱的關鍵重點器材，提高新機航材、常耗器材庫存比例；提升戰損器材儲備數量，按最大作戰強度儲備主要作戰物資；集中統管老舊呆滯器材，完善淘汰報廢和過量庫存的航材處理機制。

2.改進航材籌措方式方法。我軍現行訂貨采購機制主要采用年度訂貨、臨時訂貨為補充。年度訂貨會導致訂貨器材的利用率不高，加速庫存結構失衡。應對年度訂貨與臨時訂貨的比例進行合理調配，建立并完善航材應急籌措機制。

3.加強需求預測的準確性。借助信息技術強化末端航材的跟蹤管理，完善庫存航材的限額管理制度，抑制保障需求的“牛鞭效應”，減少航材供應鏈的效率損失。

2.2.2 提升庫存航材保管維護能力

1.提升倉庫作業機械化、自動化水平。充分借鑒現代物流理念、方法和技術，推行航材貨位法管理、標準化包裝、集裝化運輸；充分運用物聯網技術，實現庫存航材、在途航材全資產可視化。

2.加快航材儲存可靠性指標的制定和落實。航材儲存可靠性指標是反映庫存航材質量安全的重要依據。目前仍然存在指標不清晰、缺乏庫存備件技術狀態管理標準、監管無依無據等問題。相關部門、承制企業應對標準規范進行梳理和分析，對裝備定型中航材備件的相關性能參數進行研究；航材部門應配合科訂部門，在產品可靠性試驗的過程中，要求工業部門對有關的參數與指標進行考核，制定儲存期試驗大綱，并邀請第三方對試驗結果進行獨立評估與分析；同時，相關單位要制定與產品儲存相關的技術狀態管理方法。

3.加強庫存航材技術狀態管理。一是加快推行《航材封存工藝規程》；二是加強加改裝技術通報落實，確保庫存航材與裝機航材同步升級；三是加速通電老煉工作實施。

2.2.3 建立完善航材應急配送機制

1.建立軍兵種聯合、軍民一體的航材協作機制。加強各軍兵種以及裝備承修承制企業間的溝通交流，明確相互間的協作原則以及保障分工，建立以空軍為主體的三軍互聯、地方參與的航材保障信息網絡，實現信息共享，必要時依照就近方便的原則提供器材支援。

2.調整優化現有的航材儲備布局。對現有儲備布局進行優化，將一部分中心倉庫向中心城市或物流樞紐進行部署定點，或利用交通便利地區的軍用土地建立航材物流中心或配送中心，承擔常耗器材的儲備與運輸任務；同時，依托多機種保障基地隊屬航材倉庫建設中轉航材倉庫，利用空軍運力，實現航材的應急配送。

3.組建軍地聯合物流配送機構。利用地方第三方、第四方物流服務，對比外軍三大后勤中心模式，將戰區后方航材倉庫、航空裝備修理廠、四站裝備修理廠等建制保障力量與地方物流企業保障力量進行抽組，重點發揮地方企業的物流優勢，組建戰區航材綜合物流保障機構，根據戰區實際，履行一種或多種現役機型器材儲備、后方級修理以及配送等職能，實現后方航材倉庫從倉庫向物流中心或配送中心的轉型升級。

2.3 建立航材全壽命保障管理體系

2.3.1 “前伸”

1.加強管理部門溝通協調。型號論證階段，航材部門全程參與，型號管理部門內設航材全壽命保障主管，負責航材保障全面規劃。

2.明確備件資源保障分工。裝備論證階段，確定新機機載設備與部附件，利用現有成熟產品的品種、數量與比例標準，解決器材型號復雜、通用性差的問題。裝備設計階段，制訂過時淘汰器材的管理規劃，減少過時淘汰器材數量。裝備部署前，制訂隨機備件、初始備件的審定依據及清單，為各類器材編制唯一的專用代碼和射頻碼，節省成本，并向軍方交付航材保障相關的技術數據和文件資料。

2.3.2 “后延”

1.準確把握航材保障需求。將外場服務保障作為中心，強化保障的對象研究，實現機務與航材信息系統的互通互聯，完善機務與航材聯席會議制，同時與機務部門聯合開展故障研究和故障預防，按規律預防、按需求保障。

2.加強部附件送修管理。優化管理流程、加強跟蹤問效，建立并逐步完善部附件修理考評制度，改善修理價格的審定方法，細化并完善修理合同條款，將修理周期與修理質量納入合同管理的范疇，督促并激勵承修企業加快修理進度、提高修理質量。

2.4 加快實施航材軍民融合保障

航材一體化保障，要按照軍方主導和軍民融合原則，探索并建立一套符合我國國情、具有我軍特色的軍民融合保障理論體系，以及與之配套的保障對策，對分布在科研、生產、修理、倉儲、維修和服務等各個部門的信息資源、技術資源與實物資源進行優化重組和業務流程再造，實現航材精細化管理和精確化保障。

1.構建信息平臺。以北斗航材保障指揮系統為基礎，對現有航材管理信息系統進行拓展和完善，建立一體化保障信息平臺，實現軍方與地方、機關與部隊、生產與維修供應等多個信息節點的互聯互通，解決資源利用率不高、工作效率低下等問題。

2.改革保障模式。一是完成由三級供應體制向兩級供應體制轉變，實現航材扁平化管理和貼近式保障；二是與總責單位簽訂軍民航材一體化保障協議，采取經費預先使用、實物定期結算和庫存動態輪換等方式，建立軍民庫存共用機制，進一步拓寬供應渠道，加速資金周轉，實現由軍隊自主保障向軍民融合保障轉變；三是依托工廠服務組，積極開展航材現場修理，減少返廠修理量，縮短器材修理周期，實現軍民融合與軍地“雙贏”。

3.加強庫存控制。加強對應用器材急需度、關鍵度和庫存限額等指標參數的重視，對庫存備件實施分級分類管理，建立以需求為中心、消耗為基礎的動態訂貨模型，提高器材訂貨的準確性；依托工業部門建立內場更換件（SRU）備件庫，逐步實現航材倉庫SRU備件零庫存；動態調節庫存實物總量，不斷減少外場更換件（LRU）項目與數量，盤活庫存資源，降低庫存成本。

4.建設數字倉庫。綜合應用物流網技術，實現倉庫由傳統式管理向數字化管理轉變；推行航材編碼和包裝標準，實現從工廠源頭到部隊使用全過程航材儲運的標準化管理；加快專用包裝容器和倉儲作業設備配備，提高航材托盤化、集裝化水平，機械化、自動化作業能力。