水利工程管理現(xiàn)代化探究

李文龍

（河北省南運(yùn)河河務(wù)中心，河北 滄州 061001）

1 水利工程管理現(xiàn)狀

我國在水利工程建設(shè)上投入了大量資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件得到較好改善，特別是在加強(qiáng)部分危水庫、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程和防洪方面。但還是需要加強(qiáng)水資源工程建設(shè)管理，確保質(zhì)量，促進(jìn)水資源工程安全生產(chǎn)形式的持續(xù)穩(wěn)定。水利工程建設(shè)涉及面廣，施工人員工作量大，工作難度也相應(yīng)增加，在如此高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，可能會出現(xiàn)某些方面的失誤，因此要注意工程的質(zhì)量和安全。

2 水利工程管理的主要內(nèi)容

2.1 施工前質(zhì)量控制

施工前質(zhì)量控制主要是對施工所需的材料、成品、半成品和施工輔料進(jìn)行檢驗和管理，全面開展質(zhì)量檢驗，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量檢驗體系。建立健全檢驗計量辦法，組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位有關(guān)人員進(jìn)行圖紙聯(lián)合評審。開工前，應(yīng)以書面形式向施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全技術(shù)說明，并審核施工單位提出的施工方案、詳細(xì)設(shè)計圖、分包合作等。

2.2 施工期質(zhì)量控制與管理

建設(shè)單位要逐步建立和完善企業(yè)質(zhì)量管理體系，建立適合制度實際的質(zhì)量管理模式，及時對施工企業(yè)提交的質(zhì)量統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)和質(zhì)量控制圖紙進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)審核[1]。以現(xiàn)場施工工作安全管理監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作現(xiàn)場檢查監(jiān)督，及時糾正違規(guī)行為，促進(jìn)施工質(zhì)量提升。

2.3 竣工后的質(zhì)量控制與管理

審計項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)建立整個施工過程的竣工數(shù)據(jù)，包括審計承銷商提供的質(zhì)量檢查。對檢驗報告和前期技術(shù)文件有缺陷的，應(yīng)進(jìn)行審查和歸類，并按照現(xiàn)行的建設(shè)項目歸類標(biāo)準(zhǔn)完成和批準(zhǔn)整個項目。

3 水利工程管理現(xiàn)代化的意義

節(jié)水工程管理是對發(fā)達(dá)水源、水體和節(jié)水工程設(shè)施的利用、保護(hù)和運(yùn)行，水利工程管理現(xiàn)代化是水資源現(xiàn)代化的重要組成部分。

3.1 適應(yīng)社會全面現(xiàn)代化需要

將現(xiàn)代管理理念融入到水利工程管理中，可以促進(jìn)水利工程行業(yè)適應(yīng)社會整體現(xiàn)代發(fā)展節(jié)奏。水利工程現(xiàn)代化是自主建設(shè)超大型水利工程的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。

3.2 符合現(xiàn)代水利工程管理思想建立的要求

現(xiàn)代水利建設(shè)包括生態(tài)節(jié)水建設(shè)、工程安全建設(shè)、水資源保護(hù)設(shè)計、施工、人民生活用水保護(hù)建設(shè)、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為使節(jié)水工程更好地服務(wù)社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此要把現(xiàn)代管理理念融入水利工程管理中。

3.3 符合項目管理綜合評價標(biāo)準(zhǔn)

水資源項目管理提倡現(xiàn)代評價管理模式，相關(guān)評價方法和內(nèi)容必須符合項目管理綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要能有效檢驗水資源項目現(xiàn)代化。水利工程管理需要一套審計標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范管理。管理精細(xì)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，這三個要求必須落實，更要在日常管理工作中不斷強(qiáng)調(diào)，這應(yīng)成為管理工作嚴(yán)格遵循的基本原則。例如，臺州印江是江蘇省的主干河，位于長江與臺州交匯處，南起長江，北接新通洋運(yùn)河。因其寬闊筆直的水道而被稱為“黃金渡槽”。臺州市銀江管辦、省水利管辦協(xié)同管理臺州市銀江高港樞紐、喇嘛河閘工程和省防汛機(jī)動救援隊，協(xié)助省有關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作。高港樞紐工程由泵站、控制門、調(diào)度門、閘門、船閘和110kV 專用變電站組成，水務(wù)管理項目管理要求高、工作量大、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。近年來，跨部門實施精細(xì)化項目管理，不斷探索安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和亮點(diǎn)。《移動泵組運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（DB32/T3262-2017）于2017年7 月1 日經(jīng)江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，8 月1 日起正式實施。本規(guī)范是江蘇省標(biāo)準(zhǔn)和我國移動式水泵機(jī)組運(yùn)維多年工作經(jīng)驗的沉淀和總結(jié)。

3.4 不斷提高節(jié)水工程的技術(shù)含量和質(zhì)量

科技含量和水平的提高，可以大大提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。水利工程管理的目的是提供更好的水服務(wù)。因此，保證節(jié)水工程在建設(shè)期無故障運(yùn)行，保證節(jié)水工程保質(zhì)保量完成，為未來社會節(jié)水事業(yè)的發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，是節(jié)水工作的最終目標(biāo)。推進(jìn)我國水利工程的項目管理，是良性發(fā)展的必要保障。例如，我司指導(dǎo)“智能船閘”建設(shè)從信息化出發(fā)，將船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與收集到的運(yùn)輸、船舶信息相結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)、調(diào)度指揮和服務(wù)保障，船閘開發(fā)電子收費(fèi)系統(tǒng)和自動閘門捕獲系統(tǒng)實施 ETC 式閘門通過流程。海員可申請“港口申報-支付-開具電子發(fā)票”，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)通關(guān)方式的不足之處。

4 水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)

作為水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，水利工程管理要加大改革創(chuàng)新力度，用現(xiàn)代水利管理理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)的管理體系武裝改造傳統(tǒng)的水利工程。科學(xué)規(guī)范管理，構(gòu)建現(xiàn)代節(jié)水工程管理體系，確保節(jié)水工程設(shè)施不受破壞，確保節(jié)水工程實現(xiàn)各項功能長期安全運(yùn)行，提高效益。首先，需要改革創(chuàng)新水利工程管理方式，實施規(guī)范化、精細(xì)化管理，認(rèn)真落實《水務(wù)管理項目管理評價辦法》，通過對水務(wù)管理單位、安全管理和運(yùn)行管理等方面的全面系統(tǒng)評價進(jìn)行組織管理。其次，以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)，不斷提高水資源管理項目管理的科技含量，全面提高現(xiàn)代管理水平。最后，需要提供全面優(yōu)質(zhì)的水務(wù)服務(wù)，保障用水安全。充分利用江河湖泊的水安全、水資源、水質(zhì)環(huán)境功能和水體修復(fù)，可以創(chuàng)造更好的條件。

5 水利工程管理的現(xiàn)代化內(nèi)容

我國為使水資源管理工程實現(xiàn)功能多樣、長期安全運(yùn)行，主張水資源工程管理現(xiàn)代化要與國家現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)地加快進(jìn)程，借鑒國外發(fā)達(dá)國家節(jié)水工程管理經(jīng)驗，無論是“硬件”還是“軟件”，都使之適合我國目前的國情。

5.1 水利工程管理理念的現(xiàn)代化

為實現(xiàn)水資源管理工程現(xiàn)代化，水利公司的建設(shè)管理工作必須自覺樹立以人為本的意識，必須全力保障人身安全。

5.2 水利工程管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化

實現(xiàn)節(jié)水工程的有效管理，使節(jié)水工程更好地履行維護(hù)公共利益的職責(zé)。需要建立職能明確、權(quán)責(zé)明確的節(jié)水工程分級管理制度，準(zhǔn)確界定水管理單位特點(diǎn)，合理劃分公益性和業(yè)務(wù)功能；加強(qiáng)水務(wù)管理單位內(nèi)部改革，建立簡潔高效的管理模式。

還可以分為兩個階段：第一階段，管理和維護(hù)人員與水管理單位的分離和融資，工程維護(hù)和維護(hù)業(yè)務(wù)與附屬單位的分離以及維護(hù)人員工資的逐步轉(zhuǎn)換。第二個階段，將維修部門與水管單位分開，但仍以原單位的維修工作為重點(diǎn)，走規(guī)范化、專業(yè)化的道路，實行全員責(zé)任追究制度，落實目標(biāo)。

5.3 水利工程管理制度化、規(guī)范化和法制化

1.制定檔案管理制度。根據(jù)備案機(jī)構(gòu)要求，辦公室的設(shè)備要齊全，管理制度要完善。檔案分為文檔、負(fù)責(zé)檔案的收集、重建和使用的綜合管理。完整、詳細(xì)、可靠、分類清晰、有序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案便于檢查。同時，各項管理制度的執(zhí)行要落實到位，做到有章可循，有規(guī)范、有秩序。

2.改革水利管理體制，運(yùn)用制度和方法限制規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)行為，嚴(yán)格管控資金使用，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)工作管理，明確各方責(zé)任。

3.由于資源開發(fā)混亂，違反和侵占河道范圍和河流溢流空間、水體、灘涂和海岸線的相關(guān)規(guī)定，會嚴(yán)重影響人們的生命和財產(chǎn)安全。因此，我們要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要加強(qiáng)河流治理，改進(jìn)和加強(qiáng)對依法管理范圍內(nèi)的河流、湖泊、水體、海岸線和資源的管理。制定水庫工程調(diào)度計劃和衛(wèi)生法規(guī)，實施科學(xué)的供水制度。應(yīng)明確并制定年度供水管理作業(yè)計劃，報主管機(jī)關(guān)核定，并建立實施計劃年度總結(jié)工作制度。按上級指示的實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照泵站作業(yè)規(guī)程操作，制定供水方案。防洪、溝網(wǎng)供水通過科學(xué)調(diào)度實現(xiàn)項目的合法利益是水利工程管理的重要組成部分[2]。

5.4 水利工程管理現(xiàn)代化、信息化管理方法的改進(jìn)措施

綜合提高水利工程及管理部門技術(shù)含量和管理水平。構(gòu)建大型水資源管理樞紐信息自動采集系統(tǒng)，采集要素包括實時降雨和水質(zhì)狀況、工況、干旱狀況等，要素類型和信息時效性必須滿足防汛要求。根據(jù)防治與干旱管理、水資源管理、節(jié)水工程運(yùn)行管理和水土保持監(jiān)測管理的實際需求建立節(jié)水工程監(jiān)測體系，將節(jié)水工程運(yùn)行管理提升到現(xiàn)代化水平，從而發(fā)揮水利工程的作用。信息內(nèi)容包括實時雨水系統(tǒng)、提高信息資源的收集、存儲和整合能力，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，為公眾提供服務(wù)，因此要積極推動信息資源的利用。

建立遙測和視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)，對于河流工程建設(shè)遙測和視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)可以實時遠(yuǎn)程監(jiān)控河流和水庫的水位、降雨和風(fēng)況。

實施節(jié)水樞紐門站自動監(jiān)控系統(tǒng)，對機(jī)電設(shè)備、泵站裝置、閘門、船閘提升機(jī)進(jìn)行實時監(jiān)控，整個樞紐閘門上下游的閘門數(shù)據(jù)和水力救援、數(shù)據(jù)采集、包括水位閘門的開啟情況、車站和泵站開啟狀態(tài)、閘門站應(yīng)用運(yùn)行狀態(tài)、監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等信息，可以依靠遙控指令信號控制閘門的開啟和關(guān)閉。為保證遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)的安全性和可靠性，所有監(jiān)控數(shù)據(jù)都可以通過光纖通道和光纖以太網(wǎng)發(fā)送到控制中心的服務(wù)器，通過系統(tǒng)可以測量各種運(yùn)行數(shù)據(jù)。最后，經(jīng)過統(tǒng)計分析，為項目調(diào)度提供及時準(zhǔn)確的實時信息。

建立水位預(yù)測和水資源保護(hù)工程運(yùn)行計劃制度。洪水預(yù)報模型和洪水災(zāi)害自動防御調(diào)度系統(tǒng)的建立，可以建立洪水預(yù)報和防災(zāi)調(diào)度計劃。系統(tǒng)的自動測量、計算、調(diào)節(jié)和控制供水設(shè)施（水庫和排水管、引水樞紐、泵站等）和水源的系統(tǒng)，通常配有監(jiān)控中心站。監(jiān)控中心站可觀察遠(yuǎn)端和各端站的閘門開啟狀態(tài)、上下游水位，并能按計劃自動調(diào)節(jié)和控制閘門啟閉。

5.5 建設(shè)符合現(xiàn)代項目管理要求的水務(wù)管理項目管理團(tuán)隊

水務(wù)管理部門通常存在技術(shù)人員缺乏、培訓(xùn)水平低、技術(shù)人員薄弱、隊伍綜合素質(zhì)低等問題，因此難以適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的需要，從而導(dǎo)致水務(wù)管理項目管理團(tuán)隊結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低等問題更加突出。為了促進(jìn)項目管理，可以實施新的激勵機(jī)制，同時加強(qiáng)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)引進(jìn)雙師項目。

6 水利工程現(xiàn)代化、精細(xì)化管理的實現(xiàn)途徑

6.1 樹立正確的管理理念

現(xiàn)代化、科學(xué)化管理觀念的正確樹立關(guān)系著市政工程管理變革是否能夠有效推動，與此同時還關(guān)系著管理變革的工作實際效果是否能夠按照預(yù)期完成。樹立正確的管理思想觀念要求從上層領(lǐng)導(dǎo)人員到基本職能部門管理以及工作執(zhí)行工作人員，都應(yīng)該對于正確的管理思想觀念有深刻的認(rèn)識。一方面應(yīng)該以實踐為立足點(diǎn)，對于市政工程管理變革中的主要任務(wù)具體內(nèi)容有清晰的認(rèn)識，并根據(jù)這些基本任務(wù)施行一定的技術(shù)設(shè)備變革，以提高管理水平。比如以現(xiàn)階段我國市政工程管理中普遍存在的水管管理體制為例，根據(jù)水管管理體制的變革工作應(yīng)該首先明確在變革工作展開中所需要的基本修理養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，而后給出合乎現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理工作改革方案，再依據(jù)改革方案中所涉及的具體管理費(fèi)用展開會計核算，給出最具有經(jīng)濟(jì)社會價值的改革方案并付諸行動。

6.2 建立現(xiàn)代化管理機(jī)制

現(xiàn)代化管理制度是市政工程變革的基本要求，其最為重要的準(zhǔn)則是管理制度的全面性，依據(jù)現(xiàn)代管理方法論，全面性管理制度包括條理化的工作程序，精細(xì)化的工作具體內(nèi)容與具體實施辦法，及科學(xué)、合理、完善的管理機(jī)制，有了這些基本前提，現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理才能有效落實。比如，在對某一職能部門的管理行為進(jìn)行約束時，應(yīng)該有明確的相關(guān)監(jiān)督制度作為行為標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，現(xiàn)代化管理制度對所有的工作人員都應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能保障各項工作獲得有效的落實。

6.3 實施科技創(chuàng)新

管理工作總體水平想要得到明顯提高，現(xiàn)代化創(chuàng)新技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用是必要條件，依據(jù)市政工程的管理工作特性，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主要工作就是將傳統(tǒng)式的管理形式逐漸改變。首先，相關(guān)單位應(yīng)制定出一套能夠發(fā)揮現(xiàn)代科技力量的現(xiàn)代化管理機(jī)制，而后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的變革工作規(guī)劃，結(jié)合具體的管理實踐，吸納綜合型現(xiàn)代科技，促使各項工程項目的觀測、運(yùn)作控制、監(jiān)控等等系統(tǒng)工作在創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的指引之下完成，促使各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與各項管理工作的具體內(nèi)容有效結(jié)合，在促成管理成效優(yōu)化的同時，還提高了整個工程項目運(yùn)作的安全性與穩(wěn)定性，有效的提高了整個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收益。

7 結(jié)語

水利工程管理現(xiàn)代化，它不僅包括節(jié)水項目，還包括一些水管理單位的管理，這也是節(jié)水項目管理所必需的。為了進(jìn)一步的研究，我們需要從各方面轉(zhuǎn)變模式，從而可以更好地促進(jìn)節(jié)水工程現(xiàn)代化管理的發(fā)展。