新時代電力企業內部審計工作的使命和要求

呂晉光 國網浙江省電力有限公司松陽縣供電公司

隨著社會主義市場經濟的發展，越來越多的公司開始建立和完善現代企業制度，不斷探索公司治理的有效手段，發現公司內部治理中存在的問題，而加大審計工作的力度就是一種有效的手段。審計是一種獨立的監督機制，審計的內容主要是經濟活動和經濟現象，它可以有效地保障企業經濟的平穩運行。

一、關于電力企業內部審計工作的認識

電力企業在國有企業中占據著重要的地位，在電力企業內部展開有效的審計工作不僅可以保障電力企業的平穩運行，而且可以保障廣大用戶的權益。在電力企業內部開展審計工作可以為電力企業的發展帶來眾多好處，通過在電力企業內部開展審計工作，可以監督企業的運行，有效地發現企業運行中存在的不合理的地方，通過審計活動也可以獲得相關信息，提醒電力企業及時糾正相關問題。在電力企業內部開展審計工作也可以形成正向的輿論引導，借助審計活動的評價作用，營造出公正合理的輿論生態，從而促進電力企業的有效運行。[1]

審計工作是電力企業內部不可缺少的監督機制，它不僅可以保證電力企業內部會計資料的完整性，而且也有助于企業內部規章制度的制定與更新，所以從電力企業平穩發展的角度來看，在電力企業內部開展審計工作具有深遠的意義。

二、電力企業內部審計工作存在的問題

目前，我國有一些企業在內部管理上存在著各種問題，經濟收益不理想，內部的會計管理工作紊亂，一些管理層還做出了貪污舞弊的行為，這給企業帶來了極大的負面影響，阻礙了企業內部審計工作的開展。電力企業內部也存在著相似的問題。電力企業與人民生活聯系密切，這些問題影響到了內部審計工作的開展。電力企業內部的審計工作在我國發展的時間不長，相關的審計制度建設還存在很多不完善的地方，這就影響到了審計工作的有效開展，有時候還會出現一些風險。電力企業的生產經營活動關系著全國人民的切身利益，所以電力企業內部審計工作具有特殊的責任，電力企業內部的相關負責人應該弄清楚審計工作存在哪些問題，以及這些問題的特征。[2]本文認為電力企業內部審計工作主要存在以下問題：

（一）在重點領域沒有做到內部審計的全覆蓋

電力企業的組織規模巨大，所以在企業的所有部門推行審計工作存在一定的困難，一些重點領域的審計工作也沒有落到實處，這對電力企業的持續發展是極為不利的。

1.從橫向業務類型來看

目前在電力企業內開展的審計工作是在特定范圍內開展的，包括電力經濟責任的審計、電力工程項目的審計、電力營銷實踐活動的審計等方面。雖然這些審計對象已經囊括了很大的范圍，但是仍然有一些重要領域還沒有得到電力企業內部審計的關注，表現較為突出的是電網的安全生產管理和電力生產中線損管理的審計這兩個方面。

電力生產活動具有系統性、科學性的特點，它涉及了多種因素，電力企業的員工統籌協調，保障了電力生產的安全進行。當下的電力生產活動基本保持在良性發展的軌道上，但是涉及電力生產的管理活動時，卻可以發現一些不合常規之處。這些不合理之處表現在多個方面，比如相關的工作人員沒有把自己的工作職責落到實處，缺乏安全工作的意識和鑒別風險的能力，一些管理人員也沒有把相關的軟管理付諸實踐，電力企業的工作人員對安全生產的規章制度認識不清，也沒有嚴格遵守，他們隨意擺放電力生產工具，這些問題都將帶來一定的安全隱患。[3]

線損指代的是電能損失，電力生產活動涉及了電能的輸送、分配、管理等環節，這些環節都會存在一定的電能損失。當前電網企業的電力生產活動很難完全避免線損，但是盡可能多的減少線損，可以為電力企業增加效益。

2.從縱向機構層級的角度來看

當前電力企業沒有在縱向機構實現全面的內部審計工作，電力企業最多只能在縣級的供電公司設立內部審計機構，電力企業內部審計的“觸角”也沒有到達縣級的鄉鎮供電所，所以縣級供電公司所屬的鄉鎮供電所內部的審計工作還有許多要完善的地方。我國相關法律規定，供電所是為當地三農提供服務的“窗口”，它在我國各個鄉鎮地區廣泛存在，供電所的工作主要包括生產管理、安全管理、營銷管理和綜合管理等，這些空間是以后電力企業內部審計工作需要逐步落實的地方。

（二）經濟責任審計的震懾功能沒有得到發揮

從電力企業內部審計的實踐活動來看，電力企業內部的經濟責任審計工作仍然有許多問題存在，本文認為這些問題主要表現在兩個方面。

1.事后進行審計工作，難以實現風險預防

在內部審計工作中，電力企業經濟責任的審計工作是在相關人員離開工作崗位后進行的，這之間隔了一段時間，以后所進行的審計活動即使查出了問題，也已經具有了遲滯性，很難挽回經濟損失了，相關工作人員的處罰也很難得到執行。在調查經濟責任案件時，很難對相關人員的責任做出判定，所以電力企業內普通的經濟責任審計就演化成了對企業財務收支的審計，如果不是重大的經濟責任問題，那么被審計者是不用承擔相應責任的，有的被審計人員更是先離后審，在他們擔任領導職務后，圍繞他們進行的經濟責任審計更是走走過場而已。

2.電力審計范圍廣、任務重、執行不到位

經濟責任審計的范圍廣、時間跨度大、任務重，執行起來具有一定的挑戰性。與此同時，一些審計對象受到了多次審計，比如財務收支審計、工程審計等。另外審計面比較廣，一些審計工作人員沒有做到有針對性地開展審計工作，審計形式也缺少靈活性，有時候在執行工作任務時存在一定的盲目性，這樣就降低了審計的效率。為了提高審計工作的效率，減少審計工作量，達到審計工作的預防性目的，電力企業的審計部門制定了很多措施，比如把屆終審計轉化為屆中審計，有的還提出了年度審計的想法，但是這些措施的可操作性不強。在這種背景下就亟須革新現行的經濟責任審計模式，建立科學的審計系統，發揮電力系統內部審計系統的震懾功能。

（三）內部審計人才隊伍建設仍需進行

當下，我國的經濟環境出現了大變化，在這一背景下，電力企業內部審計工作也出現了新特點，各種各樣的新任務不斷出現，這些變化對電力企業內部工作人員的綜合能力提出了挑戰。但是電力企業內部的審計人員隊伍還不具備應對這些變化的能力，審計人員隊伍存在著各種各樣的問題，本文認為這些問題表現在以下三個方面：

1.電力企業內部審計人員數量不足

電力企業內部審計人員數量不夠，并且他們的專業背景不全，少量專業素質比較強的專業人員在不同部門之間奔波，勉強可以解決掉審計工作上的問題，如果想要在電力企業內部展開全方位的審計工作，那么現有的審計工作人員將面臨巨大的壓力，這就在很大程度上制約了電力企業內部審計工作的范圍擴展，也阻礙到了電力企業內部審計全覆蓋戰略的實施。此外近年來電力企業工程項目管理呈現出集約化的趨勢，送審項目逐年增加，審計人員很難兼顧電網施工現場抽查和審計工作反思這兩個方面。

2.審計人員的結構單一，實訓較少，實踐能力較差

目前，電力企業內部的審計人員大多數是來自財務部門，他們擁有比較扎實的財務知識，但是他們缺少企業管理和電力生產經營相關的知識。這種單一的知識結構雖然能夠幫助他們處理一般性的工作任務，但是他們在解決比較復雜的任務時卻比較吃力。尤其是隨著社會主義市場經濟環境的變化，電力企業相關的新生事物不斷涌現，電力企業內部工作人員的知識盲區越來越突出，這給電力企業內部的審計員工帶來了巨大的挑戰。[4]此外針對電力企業內部審計員工的實訓較少，有限的實訓也只是局限在財會、審計方面，電力知識和信息技術的實訓較少，這就導致了他們工作效率的低下。

三、電力企業內部審計工作的使命和要求

隨著中國特色社會主義事業建設進程的加快，中國特色社會主義進入了新時代。在新時代，中國電力企業內部的相關人員需要明確新時代審計工作的使命和要求，積極學習黨的路線、方針、政策，促進電力企業內部審計工作的全覆蓋，同時要做好內部監督，促進電力企業生產經營活動的有序進行，保障廣大人民的用電需求，保障國家電力安全供應。

在促進電力企業內部審計工作全覆蓋時，要追求深度和質量，同時也要立足于審計工作的重點和重心，保證審計工作要有成效和作用。本文認為電力企業內部審計工作的全覆蓋可以從以下三個方面著手。

（一）組織實施的全覆蓋

電力企業可以嘗試建立一個內審專家平臺，在總部和省、市單位內部創建出一個合適的內部審計隊伍，抽調審計、財會、基建、電力營銷、維修、人力資源等部門的專業人士來組建專業隊伍，這些人員需要具備相應的電力企業內部審計經驗，審計部門需要對經驗不足的成員進行培訓，確保這一隊伍的專業能力。

在審計過程中，可以逐次提高審計的范圍，從省市級開始，逐漸覆蓋到市縣級的供電公司。審計對象應當包括轄區和鄉鎮的變電站、電網線路、電力用戶等。將審計隊伍集合到一起，來開展統一的組織管理，建立科學完善的規章制度，以保障審計的深度和質量。供電所和轄區范圍內的變電站、線路等是電力企業基層審計工作的關注重點，因為這些場所和當地人民群眾聯系密切，以往的審計工作很少會涉及這里，在審計工作全覆蓋的背景下，需要重點關注這些領域。在推行電力企業內部審計工作全覆蓋的背景下，審計人員在工作中應該堅持以人民為中心，在進行鄉鎮供電站的審計工作時，需要秉持公正法治精神，做到審計工作的有效落地。

（二）內容深化全覆蓋

電力企業在進行審計工作時，需要靈活調整工作重心，要重視風險管理審計的工作，要多加留意電力企業中的重大風險點，嚴格審計相關的運營環節。通過有效的手段來預防各種風險帶來的威脅，保障電力企業生產經營活動的有序進行。電力企業涉及多個經營范圍，審計人員需要做好充分的準備，在堅持審計工作全覆蓋的戰略下，突出審計工作的重點。本文認為審計工作需要開展特高壓電網、安全生產管理和線損管理這三個方面的審計工作。

1.進行特高壓電網審計

當前電力企業的下屬公司基本上都開始了特高壓電網的投資建設，但是特高壓電網工程建設需要大量的人力、物力，工程建設規模巨大，跨多個區域，存在著多種多樣的影響因素，這些特點導致電力企業內部的審計工作面臨著多種多樣的挑戰，也正是因為這些特點，特高壓電網工程的投資數額較大。為了避免特高壓電網工程中出現貪污腐敗的問題，就需要發揮電力企業內部審計的作用了，電力企業內部的審計人員通過詳細的調查，來分析高壓電網的輸送能力和設計能力之間的真實差距，同時對電網設備的利用效率進行評測，從專業的審計角度出發來發現電網工程中存在的各種問題。

2.對電力企業的生產管理進行審計

對電力企業的安全生產管理進行審計是一種間接的監督形式，這種監督形式的有效執行需要電力企業內部的審計人員團結協作，對電力企業生產管理的各個環節進行詳細的檢查，指出電力生產流程中存在的缺陷，比如內部控制缺陷和體制缺陷等。另外電力企業內部審計人員還應該監督安全專項資金的使用，確保每一筆資金都花費到正確的地方。

3.進行線損管理審計

對線損管理機制展開審查需要關注多個方面，包括線損管理機構的健全性、流程與環節的合理性等。電力企業內部的審計人員需要對基礎性的營銷工作進行審查，通過詳細的調查研究，找出基礎營銷工作中存在的缺陷，查明這些缺陷帶來的損失。此外審計人員還需要對線損指標進行仔細的審查，查看線損指標是否完整、合理，如果存在相關損失，需要制定降低損失的措施，保證降損措施的有效性。[5]

（三）跟蹤整改全覆蓋

電力企業開展的電網工程項目之間存在巨大的差異，有的電網工程規模巨大，投資金額數以億元，而有的電網工程項目投資金額只有數萬元。規模大的電網工程項目數量較少，規模小的電網工程項目數量較多。審計工作人員需要結合項目工程的具體情況開展審計工作，制定合理的工作措施。本文認為可以從三個方面進行跟蹤整改，分別是審計資源、審計方式、審計重點這三個方面。

第一，在審計資源上，電力企業可以把公司內部的審計部門作為主導性機構，綜合利用各種資源，讓同級別的不同部門進行相互監督，上下級單位之間進行縱向的聯動監督，統籌使用內外部資源。電力企業可以建立一個科學的協調機制，綜合調度不同的部門為開展審計工作提供相應的協助，讓審計部門和其他相關部門一起為審計工作做好充分的準備。另外，要明確各個層級的分工，相關的領導部門可以根據審計資源的分布特點，建立分類別的跟蹤審計工作方案，對審計工作的標準和要求做出相應的規定。

第二，在審計方式上，電力企業需要立足電網工程項目的特點，建立合適的跟蹤審計模式。對于重點工程項目，可以采取全過程跟蹤的審計方式。對于借助關鍵節點推行的項目，電力企業的內部審計部門可以先分析項目管理的具體特點，根據具體的情況，把關鍵節點劃分為強制性的和可選擇性的。所有電力工程項目的強制性關鍵性節點都要進行后續跟蹤審計，以保障審計工作的科學準確。

第三，在審計重點方面，電力企業的審計部門可以結合電網工程的實際情況，找出將要關注的重點，比如施工程序、工程質量管理和資金管理等。具體而言可以從兩個方面展開，第一要重點跟蹤資金流向并跟蹤資金管理的使用情況，把審計工作的流程放在前面，延伸到審計權限范圍內的相關施工單位。第二要跟蹤相關施工單位的投資控制，重點審計電力工程開工、工程重要節點的驗收等事項。

四、結語

電力企業內部的審計工作意義重大，科學地開展電力審計工作，可以監督電力企業工程項目的順利進行。電力企業是關系國民經濟命脈的大型企業，在新時代，對電力企業開展審計工作需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，采用科學的方式來有序推進。在新時代，電力企業內部審計工作的使命和要求就是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下做好內部審計工作的全覆蓋，保障廣大人民群眾的電力需求，維護國家的電力能源安全。