安全生產標準化應用淺析

陽建龍

（中能建國際建設有限公司，北京 100025）

1 安全生產標準化概述

安全生產標準化分四個階段，其中第一階段時間分布為20 世紀80 年代-2003 年；第二階段時間分布范圍2004-2010 年；第三階段時間分布范圍2011-2016年；第四階段時間分布范圍2017 年至今[1]。

2003 年10 月，國家煤礦安全監察局等部門首次提出了“煤礦安全質量標準化”這一概念。

2010 年4 月，國家安全監管總局發布《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006）,對安全生產標準化進行了定義，規定了安全生產標準化管理的13 個一級要素。

2013 年1 月，國家安全監管總局等部門聯合下發《關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》（安監總管四〔2013〕8 號），提出要進一步建立健全工貿行業企業安全生產標準化建設政策法規體系。

2014 年8 月，修訂的《安全生產法》中明確要求“推進安全生產標準化建設”，主要在建設工作中將安全生產標準內容記錄在內，形成了一個針對性的法律職責，從此以后在我國各個行業中安全生產標準建設工作成為一項常態工作。

2017 年4 月，新版《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）正式實施，在歸納安全生產標準化建設工作要求的基礎上將安全管理系統的文化要求體現出來，能夠切實地將安全管理標準體系的核心要素進行強調，滿足安全生產以及健康管理的工作要求，大大提高了安全生產標準化的建設水平。

2 安全生產標準化的定義及內容

2.1 安全生產標準化定義

對于安全生產標準化來說，它主要是通過建立相應的安全生產機制、安全管理制度以及安全操作規程，通過有效的預防機制，能夠實現安全管控，確保安全生產，具備法律性、規范性，能夠從人員、機械、物料、環境等方面進行管控，提高安全生產的效果[1]。

2.2 安全標準化主要內容

從企業安全生產標準化基本規劃內容分析，安全生產標準化涉及的內容有制度化管理，目標責任管理，教育管理，現場管理，以及相關的隱患排查以及治理管理等八個一級要素，以及與之相對應的二十八個二級要素組成，具體二級要素組成內容為：

1.目標職責，包括目標、機構和職責、全員參與、安全生產投入、安全文化建設和安全生產信息化建設等二級要素。

2.制度化管理，包括法規標準識別、規章制度、操作規程、文檔管理等二級要素。

3.教育培訓不僅包含教育培訓管理工作，同時還包含了人員教育，培訓管理工作等二級要素內容。

4.現場管理的內容包含了設備的管理、設施的管理，作業的管理，職業健康以及警示標志等二級要素管理。

5.對于安全風險管控以及隱患排查治理工作而言，它主要包含了安全風險的管理、安全的識別以及排查治理預警等要素。

6.應急管理，包含的內容有應急準備，應急處置以及應急評估二級要素。

7.事故管理，主要包括了報告調查以及處理管理等相關二級要素。

8.持續改進，主要內容包含了績效評定，績效改進等二級要素。

3 安全生產標準化的硬核舉措

在安全生產標準化建設過程中，應當以計劃為基礎，以目標為引領，以排查治理隱患為核心抓手，以監控重大危險源為重點，以全員責任制為落腳點，以足額安全投入為保障，以工作崗位安全考核獎懲為手段，同時踐行以下要點。

3.1 樹立安全生產管理是第一管理理念

一方面牢固樹立“安全生產是第一生產力、第一管理、第一品牌”的管理理念，對標世界一流企業安全管理先進理論和方法，加快建設本質安全型企業，打造全員“時時講安全、處處抓安全、事事保安全”的大安全管理體系，為實現企業高質量發展保駕護航[2]。另一方面不應該把安全只當作成本，安全其實就是競爭力，是效益，只有確保安全合規，企業才能往更高質量、更大規模發展。

3.2 嚴格遵循安全生產系統化管理

首先，應當對安全生產標準化八個一級要素運用“PDCA”循環實行動態循環管理，整個標準化體系是一個大循環，而每個要素的內部它又是一個小循環，大循環是小循環以及母體的主要依據，小循環則是大循環分解以及保證的關鍵，所以針對于大循環小循環要層層結合達到有機整體。然后，應當做好統籌規劃和頂層設計，摒棄“安全工作是安全管理部門的事情”的錯誤認識，而應把各部門有機協調起來，構建“層層負責、人人有責、各負其責”的全員安全生產責任體系。其次，八個一級要素不能分項式開展工作，應建立并形成“交融式”的系統有機聯系。另外，在注重安全設施、生產環境等“硬件”問題排查整改的同時，應加強對管理缺陷、人的不安全行為等“軟件”問題的綜合治理。最后，應當充分認識到安全是發展的前提、安全不是“投入”而是“投資”，以實現質量、效益和安全三者的有機統一。

3.3 建立健全安全生產表格標準化管理

根據安全生產標準化各層級要素，細化安全管理各方面內容，結合各單位/項目部實際，制定一整套全內容且實用性強的規范化表格集，確保安全管理表格化、流程化，進一步推進安全生產標準化建設，提升安全生產管理效率和水平。

3.4 強化“三全”管理

對于安全生產標準化工作而言，它屬于一項基礎性、長期性的工作，在該項工作開展的階段中涵蓋的內容比較多。因此必須要以“三全”管理機制作為基礎，從“點、線、面、體、制”等層面做好各方面的管控，按要求實施監督，實現“無死角、全覆蓋、動態化”的全過程管理。

3.5 筑牢“三基”根本

安全生產最堅實的力量支撐在“三基”，最突出的矛盾和問題也在“三基”，必須把抓基層、打基礎、苦練基本功作為長遠之計和固本之舉。（1）抓基層就是要層層健全安全生產組織，層層落實安全生產責任，保證安全生產要求和措施落實到基層一線；要以崗位達標、專業達標、班組建設為重點，實現由傳統單一的自上而下管理向自上而下與自下而上相結合轉變；要以全員安全生產崗位責任清單和制度體系建設為重點，構建與生產經營深度融合的安全生產工作體系。（2）打基礎就是要夯實風險預控管理基礎，激發自我約束、持續改進的內生動力；要以風險管控和隱患排查治理為重點，健全專業管理縱向貫通、綜合監管橫向覆蓋的“大安全、大應急”協同工作機制，做到“全員參與、分工合作、各負其責”；要遵循“全過程、全方位、全周期”規律，突出“點、線、面、體、質”五方面結合，做到監督檢查“動態化、全覆蓋、無死角”。（3）苦練基本功就是要全面加強安全生產組織實施管理，提升安全生產保證能力，嚴控人員準入，加強生產技術管理，嚴格分包商過程管控，保證安全管理主體責任“不落空”，保證安全生產全過程可控、在控[3]。

3.6 保證安全投入

單位主要負責人的法定責任是要確保安全能夠高效開展，安全問題能夠有效落實。在實踐階段中要根據實際情況，構建出針對性強實用性高的安全生產投入考核機制，并且對項目實踐階段存在的問題以及要求進行詳細策劃，不能巧立名目弄虛作假，并且在實踐階段還需要把科學的安全計劃落實到工作當中，要按照提前策劃、主動投入的工作機制，打造更為科學、高效的安全投入保障制度，不斷提高生產安全作業管理水平。

3.7 避開兩個誤區

安全生產標準化工作建設不能為了達標而達標，不能為了標準化而標準化，要做好安全生產標準化管理與建設工作，要避免急功近利的思想和安全管理部門“保姆式”管理兩個誤區，應深入領會安全生產標準化建設的重大意義，內化于心，外化于行。

3.7.1 急功近利思想的主要表現

急功近利思想主要典型體現有：一是工作不作為，存在僥幸的心理，認為以前沒有發生過事故，所以不會出現事故。二是存在被動響應相關安全口號，但在落實的階段中沒有能夠將安全理念落實到實踐當中，往往應付了事，一旦事故出現之后才進行亡羊補牢。三是存在矛盾心理。雖然能夠意識到安全工作的重要性，但是在實踐的階段中，沒能嚴格地按照安全管理的各項要求進行落實落地。四是安全投入“摳門”，一旦涉及安全費用的投入，一些主要負責人往往會出現不友好態度或決策的轉變。

3.7.2 “保姆式”安全管理

安全生產標準化工程建設應全員參與，將自上而下與自下而上相結合，是各個部門、各級人員聯合開展的系統工程。但在實際安全基礎工作中，大多數都由安全管理部門一肩挑，甚至一手包辦式的管理服務。主要原因有：一來這是對安全工作的認識誤區，同時是沒有領會和落實“一崗雙責”和“三管三必須”要求和內涵的典型體現。二來是受到急功近利思想的作祟，只顧短期利益，而未從長遠考慮綜合效果，致使安全生產標準化建設成為了走形式的粉飾工程、面子工程，這種問題的存在就很難構建成為基礎的安全生產機制。

3.8 正確認識安全標準化建設的內涵

安全生產標準化的核心就是企業生產經營管理實踐中，必須堅決執行安全生產方面的法律法規以及標準，將其細化到實際管理工作中，落實到經營管理實際中，發揮出全體員工的重要作用，真正實施全面安全監督管理工作，有效地提升安全標準化水平。企業安全工作要逐步地改進和完善，真正的提升企業安全管理水平。協調處理項目的人、機、料、環等方面，確保企業的安全管理水平得到提升，以實現安全管理效果和水平的全面發展[4]。隨著近年來國家的高速發展，在國家各個部門的領導和指導之下，有效地組織開展企業標準化和職業健康安全管理認證工作，從而確保安全標準化有效落實。

4 安全生產標準化建設

4.1 提高員工安全生產技術水平

員工的安全生產技術水平對于企業的生存與發展有著重要的影響，因此，需要加強企業內部各級員工的安全生產技術培訓工作，從而真正的提升員工安全意識，具備足夠的安全知識，掌握一定的安全生產技術，可以發揮出安全生產技術競賽等活動的優勢，促進員工學習積極性的提升，對于促進企業安全生產標準化建設有積極作用，推動企業高速發展。

4.2 構建起系統全面的安全生產管控體系

一是企業內部組建安全生產管理委員會，內部成員包含企業黨組成員、負責人為組長，還有其他各級人員作為成員開展工作，全面落實“一崗雙責”的管理機制，每個崗位都有專職的安全管理人員，明確安全管理職責，落實全員安全生產責任制。二是基層單位需要組建安全生產管理工作小組，加強日常生產環節的安全管理工作，及時檢查各項企業生產安全問題，如果有問題立即改正。細化安全管理工作職責，如果發現存在隱患問題，及時采取防范措施。

4.3 生產管理規范化

安全生產標準化就是要充分的堅持以人為本的原則，必須要完善各項管理措施，做好各個環節的監督管理工作，達到規范化管理標準，將企業風險降到最低限度。全體員工都要參與到企業安全標準化建設中，提高全員的安全生產管理水平，切實提升企業安全管理總體水平。安全生產標準化包含的工作比較多，不管是決策層、管理層還是作業層，每個崗位都要落實安全生產管理工作，對于企業整體的安全標準化建設和落實有著不可替代的作用。安全生產標準化建設并不是短期內就可以建設完成的，需要長期堅持并且完善才能構建完全的安全標準化體系。明確安全標準化管理目標，落實制度體系的建設，重視安全意識的培養，明確崗位工作職責，實現企業經營生產的全面監控管理。安全生產標準化要從制度、方針、模式、法規等方面出發進行，綜合分析企業經營具體情況，檢測各個環節存在的風險問題，同時徹底解決存在的風險問題，促進安全防范能力和水平的提升。安全生產標準化建設需要每個員工都能夠做好自己的工作，實現動態化監控管理。

5 結語

在安全生產標準化發展的四個階段中，主要是以安全第一、預防為主、綜合治理的原則進行管理的。因此在進行相關安全生產標準化建設工作實施的階段中，需要將安全生產的主體責任落實到工作中，實際提高企業安全生產的基礎能力，不斷地改善安全生產條件，強化安全控制水平，如此才能夠推進企業的不斷發展。