關(guān)于市政道路招投標(biāo)相關(guān)問(wèn)題的探究

吳雨霞

（陜西星光工程設(shè)計(jì)有限公司，陜西 西安 710065）

隨著我國(guó)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，國(guó)內(nèi)市政道路建設(shè)規(guī)模和數(shù)量也在不斷地增加，因此關(guān)于該工程的投標(biāo)工作也應(yīng)運(yùn)而生。市政道路、橋招投標(biāo)工作不僅能夠更好地保障該工程的施工質(zhì)量，還能有效地縮短工期、合理減少和降低工程成本、創(chuàng)收更多的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，該工程的招投標(biāo)活動(dòng)能否順利地進(jìn)行，這與所有的參與人員都有著一定的聯(lián)系。因此，市政道路、橋工程在保障招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的狀態(tài)下，還需要做好相應(yīng)的細(xì)節(jié)管理工作，從而更好地保障該工作的順利完成。

1 市政道路招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 市政道路招投標(biāo)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，市政道路工程的建設(shè)模式也得到了相應(yīng)的創(chuàng)新。在現(xiàn)代的發(fā)展背景下，市政道路工程的招投標(biāo)模式還是在不斷變化，逐漸走向現(xiàn)代化、靈活化的發(fā)展趨向。該工程招投標(biāo)機(jī)制的不斷改革，其項(xiàng)目管理也朝著市場(chǎng)方向發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)加以約束，執(zhí)行和落實(shí)這一制度的主要目的就是大力引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證建筑工程的招投標(biāo)工作公正合理，抵制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從而形成公開(kāi)有序、公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)建筑行業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的作用和意義[1]。

1.2 市政道路招投標(biāo)存在的問(wèn)題

1.2.1 招投標(biāo)管理工作不規(guī)范

現(xiàn)階段，市政工程招投標(biāo)工作也是極其重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因此該工作的整個(gè)過(guò)程都必須加以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮出作用效果。但是在實(shí)際的招標(biāo)工作中大部分施工單位為了得到該項(xiàng)目的施工權(quán)益，會(huì)運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)使自己中標(biāo)，從而造成該工程招標(biāo)市場(chǎng)混亂不堪的問(wèn)題出現(xiàn)，例如投標(biāo)單位暗中合作，內(nèi)部進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)的問(wèn)題[2]。這樣不僅對(duì)整個(gè)招投標(biāo)公平公正規(guī)則造成嚴(yán)重的破壞，對(duì)于市場(chǎng)的秩序也有著嚴(yán)重的威脅。

1.2.2 合同約定與實(shí)際約定不一致

在該工程的施工雙方進(jìn)行合同履行期間，也很容易出現(xiàn)各種矛盾糾紛，從而造成違約情況發(fā)生。并且，相關(guān)的管理人員在進(jìn)行相應(yīng)的工作流程之中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的變更情況不夠重視，監(jiān)管力度不夠，容易出現(xiàn)較低的標(biāo)價(jià)競(jìng)選和超高的工程款結(jié)算的問(wèn)題，招標(biāo)的作用也就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，相關(guān)的單位權(quán)益也沒(méi)有得到維護(hù)。從這類(lèi)現(xiàn)象可以看出，該類(lèi)問(wèn)題都是需要管理人員特別關(guān)注的問(wèn)題，只有將這些問(wèn)題完善落實(shí)到位，才能更好地保障該工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)更加的科學(xué)、合理。

2 市政道路招投標(biāo)細(xì)節(jié)問(wèn)題分析

招投標(biāo)工作的開(kāi)展主要的作用就是通過(guò)運(yùn)用規(guī)范的制度和流程來(lái)完成公平、公正和公開(kāi)的交易活動(dòng)，尤其是關(guān)于市政道路工程，其關(guān)乎國(guó)家工程，更加需要借助多方的力量來(lái)做出最合理的選擇，招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)又是將所有人員聚集在一起的重要場(chǎng)所，也是大家進(jìn)行交易的直接場(chǎng)地，規(guī)范的制度和流程能夠帶給各類(lèi)人員更加真實(shí)的體驗(yàn)，若是在此環(huán)節(jié)中發(fā)生任何問(wèn)題，那么對(duì)整個(gè)結(jié)果都會(huì)有著較大的影響，因此，細(xì)節(jié)方面要引起人們的重視[3]。

2.1 招標(biāo)文件細(xì)節(jié)研究

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，招標(biāo)合同應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目工程的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資人的資格審核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)需求以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等所有的條件要求以及主要的條款都需要進(jìn)行明確規(guī)定。招標(biāo)單位要認(rèn)真對(duì)待該合同的制定，其不僅僅是投標(biāo)單位進(jìn)行制定合同的主要根據(jù)，也是招標(biāo)和中標(biāo)雙方進(jìn)行合同簽訂的主要基礎(chǔ)，該合同中所提及的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，對(duì)雙方都有著一定的約束作用。

2.2 開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)研究

首先，根據(jù)相關(guān)的招標(biāo)法律規(guī)定而言，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和場(chǎng)地的選擇必須在招標(biāo)的文件全部提交之后統(tǒng)一安排和規(guī)劃，若是只有一個(gè)投標(biāo)單位到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，且剛好是在規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間，一旦雙方的時(shí)間有差異，就會(huì)造成不必要的糾紛和矛盾，因此在這些細(xì)節(jié)方面，還需要做好有效的前期規(guī)劃，招標(biāo)單位可以對(duì)先入場(chǎng)的人員進(jìn)行時(shí)間的規(guī)劃，進(jìn)而有效地處理差異矛盾。

若是一個(gè)投標(biāo)單位一天之內(nèi)需要競(jìng)爭(zhēng)幾個(gè)招標(biāo)活動(dòng)，那么其部分的資料原件可能無(wú)法得到及時(shí)地提供，若是對(duì)其規(guī)劃不當(dāng)可能會(huì)造成一定的矛盾產(chǎn)生，甚至還會(huì)造成雙方的損失，因此，雙方之間還需要進(jìn)行商議表決，或者直接根據(jù)相關(guān)的規(guī)定要求，對(duì)其不符合規(guī)定的現(xiàn)象直接進(jìn)行棄標(biāo)，在此類(lèi)細(xì)節(jié)方面還需加以重視，更好地保障招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展[4]。

2.3 評(píng)標(biāo)過(guò)程細(xì)節(jié)研究

在此過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題主要就是如何選擇最為合適的中標(biāo)人，且中標(biāo)的結(jié)果與整個(gè)工程的形象也有著十分緊密的聯(lián)系。該工程項(xiàng)目的建設(shè)不僅僅是代表國(guó)家行政部門(mén)的社會(huì)形象，對(duì)于人們后期的使用、生活質(zhì)量也有著十分重要的關(guān)系，因此，對(duì)于該中標(biāo)單位的選擇十分重要。

在該環(huán)節(jié)中，其最容易發(fā)生矛盾的環(huán)節(jié)就是澄清環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是幫助相關(guān)單位進(jìn)行自我辯解的過(guò)程，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，可能會(huì)有相關(guān)單位會(huì)傳出負(fù)面新聞，因此還需要運(yùn)用相關(guān)的手段和合理的原則進(jìn)行相應(yīng)的澄清工作和辦理相應(yīng)的澄清手續(xù)。但是，部分單位的投標(biāo)文件中缺失部分內(nèi)容，導(dǎo)致最后的報(bào)價(jià)不夠合理或者明確，但該種情況是不可以進(jìn)行澄清辯解的，由于該問(wèn)題的產(chǎn)生影響了整個(gè)工作內(nèi)容，這就需要投標(biāo)單位重視細(xì)節(jié)方面的工作[5]。

3 市政道路招投標(biāo)管理問(wèn)題分析

在市政道路工程中，其招投標(biāo)的工作開(kāi)展對(duì)于該工程的建設(shè)有著十分重要的作用。但在實(shí)際的招投標(biāo)中，由于我國(guó)對(duì)該方面的管理工作還不夠完善，導(dǎo)致在開(kāi)展該工作時(shí)還存在一定的問(wèn)題和缺陷，具體表現(xiàn)如下：

3.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度追求利益

在現(xiàn)階段的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，其過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)造成招投標(biāo)工作的不公平性，只有各個(gè)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況進(jìn)行不同的市場(chǎng)開(kāi)拓，并與同行進(jìn)行相應(yīng)的比較競(jìng)爭(zhēng)，這才是公平的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。若是部分企業(yè)不斷地追求利益最大化，那么根據(jù)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就會(huì)產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)情況。且關(guān)于該工程的建設(shè)投標(biāo)工作也是根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展模式進(jìn)行的，若是有企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，為了加大中標(biāo)的概率，采取不正當(dāng)或者虛假手段進(jìn)行造假競(jìng)標(biāo)工作，比如，在進(jìn)行該工程招標(biāo)工作中，由于部分區(qū)域的發(fā)展不夠理想，壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，部分區(qū)域的市政道路工程的招投標(biāo)工作無(wú)法全部形成完整的體系系統(tǒng)、部分單位人員身份、文件資質(zhì)造假?gòu)亩`背相應(yīng)的法律法規(guī)等，導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一個(gè)虛假的形式，違背競(jìng)爭(zhēng)公平原則性[6]。

3.2 市場(chǎng)監(jiān)督體系不健全

市場(chǎng)監(jiān)督體系的不完善也會(huì)對(duì)該工作的公平性以及該工程的建設(shè)質(zhì)量有著一定的影響，且經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本就是需要秉承公平公正的原則進(jìn)行，若是沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)成為金錢(qián)欲望的發(fā)展場(chǎng)所，沒(méi)有規(guī)范的監(jiān)督管理制度就容易造成腐敗問(wèn)題的發(fā)生。在該工程的招投標(biāo)工作中，若是沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管制度和體系，在進(jìn)行投標(biāo)環(huán)節(jié)就很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題以及違法事件的發(fā)生。例如，在該工程建設(shè)中，由于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度不夠強(qiáng)硬，其工作狀態(tài)不夠認(rèn)真嚴(yán)格，那么違規(guī)違法行為也會(huì)不斷地發(fā)生，該招投標(biāo)的管理工作也會(huì)逐漸變成形式化工作，各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題把控不到位，甚至還會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包工程等違法行為發(fā)生，導(dǎo)致工程的招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，市政工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度等各方面都無(wú)法得到有效的控制和掌握。

3.3 法律法規(guī)不完善

若是該方面的工作不夠完善，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，那么對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性主要是依靠國(guó)家的法律法規(guī)，若是該規(guī)章制度不夠具體全面，那么就會(huì)容易造成部分單位鉆法律的空子，不斷地謀取利益。在實(shí)際的管理過(guò)程中，我國(guó)雖然對(duì)于該方面的管理工作也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但由于各個(gè)政府部門(mén)行使的相關(guān)權(quán)利的不同，導(dǎo)致頒布的規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于該工作的健康發(fā)展也有著一定的影響。此外，我國(guó)頒布的有關(guān)招投標(biāo)管理的法律規(guī)章也不再適用于現(xiàn)代招投標(biāo)管理工作，且其主要是在綱要方面進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于細(xì)則方面卻未作要求，這樣不僅對(duì)其執(zhí)行力度和威嚴(yán)有著一定的影響，還會(huì)促進(jìn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步惡化。

4 優(yōu)化市政道路招投標(biāo)管理的辦法

4.1 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

規(guī)范建筑企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效地抑制和減少不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，首先需要以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為主要前提對(duì)建筑行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行規(guī)范。然后規(guī)范市政道路工程的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而為各大建筑企業(yè)提供科學(xué)、合理的信息管理平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立相應(yīng)的信息共享、傳遞平臺(tái)，使得每個(gè)投標(biāo)的企業(yè)都能第一時(shí)間獲取相關(guān)的市政道路工程招標(biāo)信息，政府單位也能通過(guò)這一平臺(tái)尋找更加合適的合作伙伴。其次，完善市場(chǎng)的基建設(shè)施，從而為招投雙方創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的工作環(huán)境和規(guī)范的工作流程。最后，強(qiáng)化政府監(jiān)督功能，為整個(gè)招投工程建立健康的發(fā)展環(huán)境，確保該工作的公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行。

4.2 規(guī)范招投標(biāo)工作流程

4.2.1 制定工程統(tǒng)一報(bào)建制度

通過(guò)該種制度的制定能夠使得工程在立項(xiàng)之后，其設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就歸入市場(chǎng)管理的范圍中，且將承、發(fā)兩方都能公開(kāi)推入市場(chǎng)，建立起平等的地位，進(jìn)行相應(yīng)的承發(fā)包交易，該制度的建立能夠有效地避免非法中介、私交等違法事情發(fā)生。

4.2.2 合理使用文件范本，保障競(jìng)爭(zhēng)公平

該種方式可有效規(guī)避違法計(jì)價(jià)取費(fèi)行為、分解工程行為等現(xiàn)象，更好地維護(hù)雙方的權(quán)益，保障競(jìng)爭(zhēng)公平性。

4.2.3 行使技術(shù)暗標(biāo)評(píng)審制度

為了保障整個(gè)技術(shù)評(píng)標(biāo)的公平性，還需要對(duì)較為復(fù)雜的技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)工作，采取暗標(biāo)的方式。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)前期，相關(guān)的文件可以通過(guò)隨機(jī)編號(hào)的方式，將其身份進(jìn)行隱匿，然后再讓監(jiān)管人員進(jìn)行編號(hào)，避免出現(xiàn)舞弊行為，當(dāng)評(píng)標(biāo)完成之后，還需對(duì)其結(jié)果封存保密，最后再進(jìn)行公布。

4.2.4 創(chuàng)新完善評(píng)標(biāo)辦法

相關(guān)單位需不斷地完善和創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法，可以根據(jù)造價(jià)區(qū)間進(jìn)行隨機(jī)抽查，從而實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，投標(biāo)單位可以通過(guò)招標(biāo)方式制定的工程清單以及發(fā)包價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)工作，避免出現(xiàn)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤以及合理地節(jié)省了一定的投標(biāo)成本，有效地減少人為操作影響，降低謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2.5 組建一支高效招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)

招投標(biāo)企業(yè)只有組建高效的隊(duì)伍，合理地進(jìn)行資源分配，才能更好地完成前期的招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。雙方只有將工程量、造價(jià)、質(zhì)量、技能水平、基礎(chǔ)配備等方面進(jìn)行綜合考慮，才能更好地開(kāi)展工程的招投標(biāo)作業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。

4.3 健全完善的監(jiān)管機(jī)制

健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，能夠更好地保障該工作的公平公正性以及工程的效率質(zhì)量。在該工程的招投標(biāo)工作中，其不公平性的大部分原因就是監(jiān)管機(jī)制的不健全和力度不夠，因此相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)還需要強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)、評(píng)審人員的監(jiān)管規(guī)范工作。市政道路工程的建設(shè)質(zhì)量不僅取決于施工建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)于招投標(biāo)工作是否公平性也有著較大的聯(lián)系，這也可以說(shuō)是與監(jiān)管體系的完善和健全有著一定的關(guān)聯(lián)。

在招標(biāo)前期、招標(biāo)環(huán)節(jié)中以及招標(biāo)工作后，相關(guān)的監(jiān)督制度和管理制度都應(yīng)當(dāng)面面俱到，避免出現(xiàn)任何過(guò)程中的虛假、勾結(jié)、造假等情況發(fā)生，保障工程質(zhì)量。對(duì)于投標(biāo)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)建議反饋投訴機(jī)制或者人民群眾監(jiān)管的方式，讓政府和單位雙方都在人們的監(jiān)管范圍中，將該監(jiān)管的權(quán)力交給群眾，從而更好地推動(dòng)政府和群眾之間的交流和互動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代的市場(chǎng)背景下，市場(chǎng)工程的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常重要的工作，現(xiàn)階段關(guān)于該工作的管理還存在一定的問(wèn)題，需強(qiáng)化對(duì)各個(gè)單位的審核工作，做好招投標(biāo)的細(xì)節(jié)管理，仔細(xì)制定標(biāo)底和創(chuàng)新完善評(píng)標(biāo)方式，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)該過(guò)程的監(jiān)管工作，利用相關(guān)的法律來(lái)規(guī)范各個(gè)工作流程和細(xì)節(jié)，從而更好地推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。