后扶貧時代農村基層黨建工作路徑及現實意義探析

賈 穎 荊蕙蘭

（大連理工大學馬克思主義學院 遼寧大連 116024）

改革開放以來，全黨以人民為中心，不斷探索和開辟具有中國特色的扶貧之路，有計劃、有目的、有組織地開啟大規模扶貧事業，取得了一系列偉大成就。現如今，我國正處于后扶貧時代與后疫情時代交織的重大時期，貧困問題仍然明顯，扶貧任務仍然存在，唯有加強黨組織建設，特別是加強農村基層黨建工作，不斷提升農村基層黨組織的引領力、服務力、組織力，才能領導貧困群眾打贏“最后一公里”的脫貧攻堅戰，滿足廣大村民對美好生活的向往。

一、后扶貧時代農村基層黨建工作的實踐困境

（一）黨建扶貧的認識力不夠。黨建與扶貧相結合，是打贏脫貧攻堅戰的重要實現形式，在互相促進的過程中加強黨的建設，推動扶貧工作取得新進展。[1]然而一些貧困地區在黨建扶貧過程中并未實現真正的融合統一，將黨建與扶貧割裂開來，不能發揮黨建優勢，阻礙了人民群眾的致富之路。表現為一些地方在檢驗脫貧成效方面，只考察貧困人口數量是否減少，貧困治理成效如何，至于黨建是否推動了扶貧工作，黨員是否發揮了先鋒模范作用，黨組織是否起到引領作用，則很少有人過問。

（二）黨建扶貧的創新力不足。當前，黨建扶貧還存在驅動力不足的問題，黨員干部缺乏深入思考與創新意識，一味追求短平快，項目模式單一，扶貧方式傳統化，難以實現貧困地區的脫貧目標和經濟增長的可持續。就現實來看，農村基層黨建工作的制度機制必須順應時代發展潮流，需進一步加強完善和創新。但如何創新、怎樣創新成為農村基層黨組織的一道難題。

（三）黨建扶貧的組織力不強。一是貧困地區人才外流現象嚴重。由于貧困地區發展前途差，資源匱乏，且干部待遇低、條件差、保障少，許多優秀人才不愿留在農村發展，不甘于從事農村基層工作，導致基層黨組織缺乏內生動力，從客觀上阻礙了扶貧開發事業的發展。二是受“強人治村”的傳統思想制約，一些品行不端的人混進黨員干部隊伍之中，影響了整個基層黨組織的形象和素質，同時制約了黨建扶貧工作的進一步開展。三是農村基層干部平均年齡較高，老年干部占比較多。由于大批優秀的青年人才去城市尋找發展機會，留在貧困地區的大部分是老黨員，結果造成了農村黨員結構失衡的不良發展境遇。[2]四是經機關政府精準選派出的“第一書記”推動了當地經濟的發展，但是貧困地區原有領導班子存在素質低、水平低等問題，使得黨組織內部力量參差不齊，不利于凝聚黨組織內部組織力，無法有效改變貧困面貌。

二、后扶貧時代農村基層黨建工作的路徑優化

（一）黨建目標與扶貧目標相結合。

1.扶貧與黨建辯證統一。只有業務過硬、政治過強、意志堅定的基層黨組織才能凝聚基層黨員和村民的力量，才能將黨的脫貧政策、路線、方略落實到位，才能不斷解放和發展生產力，在保障農民收入和基本生活需要的基礎上提高貧困農民的生活水平和質量，這是貧困地區打贏脫貧攻堅戰的重點所在。

2.實現脫貧目標與黨建目標統一。實現脫貧目標，解決貧困問題和加強基層黨組織建設都是系統工程，必須要謀篇布局，整體規劃，制定時間表，繪制路線圖。后扶貧時代加強農村基層黨建工作必須將長遠目標和階段性目標相結合，確保減貧脫貧任務的階段性目標與基層黨建的階段性工作相配套，實現同部署、同發展、同落實。這既避免了制定精準扶貧脫貧的任務和目標過于超前或滯后，同時也保證了農村黨建工作進程的科學化。扶貧目標與基層黨建目標的深度融合，確保了貧困治理工作發展到哪里基層黨建配套工作就開展到哪里，避免二者出現“錯位”問題，影響二者目標的實現。

（二）農村基層黨組織的思想建設與扶貧脫貧相結合。

1.全面加強農村基層黨員的思想引領，為貧困地區群眾精神脫貧提供典范。后扶貧時代下，重視農村基層黨員的思想問題，做好新時代意識形態工作，扎實推進扶貧工作，是基層黨建工作的重要任務和重要目標。村級黨組織要引導基層黨員干部認真學習習近平總書記關于貧困治理的重要論述和關于黨的最新貧困治理理論成果，并挖掘其深刻內涵。通過定期召開黨小組會議、黨員講黨課、扶貧培訓等形式加強農村基層黨員干部的思想教育，以黨風帶民風，使貧困農民展現出脫貧光榮、勤勞致富的精神風貌。

2.通過激發群眾對美好生活的向往，推動基層黨員的作風建設和思想建設。鼓勵貧困群眾獨立自強和奮發有為，不斷增強反貧困的積極性和主動性，進一步加強農村黨員的思想建設，以民風促黨風，凈化了基層黨支部的政治生態和思想認識，共同營造良好的社會風氣，有利于建設社會主義和諧社會。

（三）農村基層黨組織的組織建設與扶貧脫貧相結合。

1.加快建立和完善黨建信息管理系統。加快構建和完善貧困地區黨員信息管理系統，實現黨員管理的信息化、電子化，以提高扶貧工作的效率，實現貧困治理的科學化。貧困地區應積極借鑒其他地區的黨員管理經驗，健全黨員動態和跟蹤機制，全面打造電子化信息化的網絡平臺，建立和完善黨員資料數據庫，實現智慧黨建、高效黨建、科學黨建。

2.創新黨組織設置方式。一是聯合其他各方面資源，重組優化黨支部，建立聯合黨支部。嘗試推進村際結合，與其他村級黨支部進行合并，有助于村際間資源的高效利用，也有助于基層黨組織的建設與發展；嘗試推進村企合并，改組黨組織適應現代企業發展的需要，明確黨支部與企業管理者之間的職責與關系，引領產業不斷升級優化，實現扶貧與黨建共贏的局面。二是分門別類設置黨組織。依據區域化發展態勢和當地貧困程度，按照村務型、功能型等類別設置黨組織。[3]一方面，有條件的農村基層支部可推行“支部建在產業鏈上”的黨組織設置方法，探索在生產、加工、銷售等產業鏈上建立黨支部，實現黨組織與產業相融合。另一方面，組織特色鮮明、多元化的黨支部，依據當地的實際情況和優勢，結合黨員的興趣愛好建設多類型多層次的黨支部，激發黨員的創造活力，推動扶貧工作高效完成。

（四）農村基層黨組織的制度建設與扶貧脫貧相結合。

1.健全貧困治理工作的運行機制。一方面，要建立起一整套綜合協調制度和指導委員會，上到領導班子，下到基層黨員，及時交流工作中遇到的難題，共同協商，共同制定解決方案。注重上下級協調工作，形成暢通的協作機制，有利于發揮黨組織的協調和組織作用，為扶貧開發事業營造良好氛圍、貢獻集體智慧。

2.健全方位服務機制。一是要轉變服務理念，樹立全心全意為人民服務的意識。基層黨員干部必須將脫貧扶貧工作放在首位，不可敷衍了事，要解決人民最關心的問題，急人民所急，想人民所想，著力打造服務型基層黨組織。二是加快農村經濟建設，為服務機制提供物質基礎。基礎黨組織應充分利用社會各類資源，結合本地區特色，發展集體經濟，既能造血又能輸血，籌集資金為人民辦實事。要通過為農民辦實事，密切黨群關系來使廣大農民緊緊地團結在自己的周圍。如修建文化活動中心、圖書室等基礎設施，使全體人民共享扶貧成果，不斷提升黨組織的凝聚力。三是要提升黨員的服務本領和能力，充分發揮榜樣示范作用。將全心全意為人民服務的宗旨貫徹于扶貧開發事業中，通過座談會、廣播等方式鼓勵村民參與其中，與企業和工廠建立密切聯系，定期開展農產品交流會、技術培訓會等，為農民提供技術和市場信息，帶領人民脫離貧困奔向小康。

3.健全黨員監督管理機制。能否建立健全黨員監督管理機制直接關系到貧困地區扶貧工作與農民群眾的切身利益。因此，必須加強農民群眾對基層黨員干部的監督力度，引導人民自覺使用監督權，讓人民成為黨建工作的主要監督者；除此之外，農村基層黨組織應當完善基層黨員的監督機制和對應的獎懲機制，使基層黨員受到制度和法律約束，將權力關進嚴密的“牢籠”里，為推進扶貧開發事業保駕護航。

4.健全黨員保障機制。一方面，要完善農村基層黨組織經費運轉保障機制，通過上級撥款、黨費支付等方式，保障工作經費、領導班子工資待遇和其他必要支出。加大對農村基層設施的投資力度。加緊對現有場所的改造升級，完善當地的基礎設施，為扶貧開發工作提供優質環境，保障脫貧攻堅按時按量完成。另一方面，加強對優秀黨員干部的政治激勵。在扶貧工作中,農村基層黨員干部是人民群眾的主心骨,其政治能力和才干關系到脫貧攻堅戰是否可以取得成效。對于一些在農村脫貧工作中取得優秀業績的黨員，可推薦其為鄉鎮的公務員、領導干部等，激發其政治潛能，為黨組織發掘和培養優秀人才。

（五）農村基層黨組織的隊伍建設與扶貧脫貧相結合。

1.提高黨員干部的思想站位，全力做好扶貧脫貧工作。一是要樹立開放式理念，把黨建工作融入到鄉村振興戰略和統籌城鄉發展的時代浪潮中去思考，把黨的建設偉大工程與改革發展穩定的大局深度結合，順應新時代的潮流，創新農村基層黨建工作。二是緊抓黨員的思想政治教育，為扶貧開發事業提供思想保障。要依據貧困地區的實際情況和扶貧工作的具體要求，著重加強黨員的思想政治教育，認真貫徹落實習近平總書記關于貧困治理的重要論述，堅持以人為本的工作理念，激發黨員干部的潛力，使其更好地投身于扶貧開發事業。

2.精準選拔干部，精準培訓干部。一要選好領導班子，特別是駐村“第一書記”。要結合不同貧困地區的實際情況和人員匹配需求選派一批有覺悟，有擔當，有素質的黨員作為扶貧工作的“第一書記”，通過領導班子的感染力和號召力帶領整個貧困地區的村民脫離貧困，走上致富的陽光大道。二要加強干部培訓。基層領導班子的能力和素質關系到貧困治理的成效和水平，因此必須加強對“第一書記”的培訓力度。領導班子要積極參與黨建工作培訓，不斷學習黨的新知識新思想新理論，如定期選派一批“第一書記”到其他省市進行考察交流，學習其他省市貧困治理經驗和做法，將學到的理論知識和實踐知識運用到本地區的扶貧開發事業中去。

3.提高對農村基層黨員的支持與保障力度。一方面，適當提升基層黨員干部的工資薪酬和各項福利待遇，重點提拔和表揚在扶貧工作中表現突出的干部，發揮其表率作用，激發每一位基層黨員干部的創造活力，增強扶貧工作的創造性和主動性，使其更好地為扶貧工作貢獻力量。另一方面，對于一些愿意留在農村發展的入黨積極分子或非黨員人才，基層黨組織可增加資金扶持力度，劃撥專項資金為這類青年開展貧困治理工作培訓和入黨培訓，使其被黨組織吸納成為一批為祖國和人民服務的優秀黨員，同時也為扶貧開發事業提供源源不斷的生命力和創造力。

三、后扶貧時代農村基層黨建工作的現實意義

（一）推動黨建工作標準化，有利于檢驗農村黨建成效。“地方特別是基層組織是領導干部實事求是、向廣大人民學習的好課堂，也是其鍛煉意志、提升自我的大考場。”[4]與其他基層黨支部相比，在脫貧攻堅戰中農村貧困地區有著重要地位，其面臨著更為艱巨的任務、更為惡劣的環境和更為嚴峻的挑戰。因此，農村貧困地區是農村黨員和基層干部突破自我、豐富知識、增長經驗的試煉場，農村基層黨員干部在扶貧開發事業中可以得到實踐鍛煉和能力提升，使其真正成長為人民滿意、組織滿意、國家滿意的優秀黨員。

（二）推動扶貧工作精細化，有利于鞏固脫貧攻堅成效。一方面，黨員在貧困治理中發揮著先鋒模范作用。優秀的黨員干部以突出的實踐能力和卓越的創造思維帶領村民攻克貧困難題，尋找致富出路，并結合本村實際情況，幫助農民發家致富。另一方面，黨組織在貧困治理中發揮凝聚力量的作用。單靠農村地區的力量是無法實現致富目標，特別是在就業問題方面，必須建立和完善精確的社會幫扶體系。為此，基層黨組織要充分發揮強大的組織力和協調力，通過吸引社會企業投資，完善社會公共設施等，促進農村地區產業升級，加快實現脫貧攻堅目標。

（三）加強農村基層黨建，有利于創新貧困治理工作機制。首先，在基層黨員帶領下，有助于整合和協調各方面資源，為解決貧困地區治理問題會和經濟創新發展提供制度保障。其次，面對貧困治理中的新問題和新挑戰，貧困地區通過黨建引領，創新工作體制機制，凝聚組織智慧，實現經濟快速發展。最后，農村基層組織不僅為貧困地區的貧困治理工作提供了制度和組織保障，更為人民群眾走上幸福創業之路提供了示范作用和榜樣力量。

（四）加強農村基層黨建，有利于鞏固脫貧攻堅成效。后扶貧時代下，脫貧減貧實踐取得了重大成效，但脫貧攻堅的任務依然艱巨。在2020年現行標準下貧困人口全部脫貧之后，我國的貧困治理將從絕對貧困治理向相對貧困治理轉變。農村基層黨組織是貧困治理的主力軍，在貫徹精準扶貧方略，動員社會力量方面起著重要作用。只有在農村基層黨組織的引導和帶領下，才能鞏固精準脫扶貧的成效，為實現中國夢提供強大的物質基礎。