職業院校教材開發的運行機制與流程優化

崔發周

《職業院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對職業教育教材的規劃、編寫、審核、出版、選用、保障、評價和監督等方面做出了原則性規定，在教材管理上實現了重大突破，為開發職業院校優質教材創造了良好的制度條件。但是，由于我國職業教育發展的不充分性和不平衡性，實現教材改革的預期目標還需要針對職業院校教材建設中的現實問題，構建促進教材質量持續提升的運行機制和環環相扣的教材開發流程，使得教材成為“三教”改革成果的經驗積累和呈現方式，成為展示中國特色職業教育的重要窗口。過去一段時期職業院校教材市場上出現的種種亂象，就是教材開發能力不足和管理機制不完善導致的結果。加強職業院校教材管理研究，促進《辦法》在各個環節深入落實，對于我國職業教育高質量發展具有重要的現實意義。

一、職業院校教材開發運行機制

職業院校教材也可稱為職業教育教材，是指職業院校教學使用的教材，包括學歷職業教育教材、職業培訓教材以及現代學徒制教材、1+X證書試點教材等。所謂教材開發運行機制，是指教材開發系統內各元素之間相互作用的結構和過程，是一個相輔相成的整體。由于教材開發系統具有層次性，其運行機制也具有層次性，高層運行機制需要以低層運行機制作為支撐。這里根據職業院校教材開發的實際需求，從教材生命周期的各個環節分析其應該具備的合理功能和制度設計。

（一）教材規劃機制

教材規劃是教材開發工作的先導，決定著整項工作的總體目標和基本要求。教材規劃主要通過對外部環境和內部條件的評估，確定教材開發的規模、種類、重點、目標和工作模式。由于職業教育特有的“跨界”性和協同性，教材規劃機制是保證教材開發工作高質量發展的前提。從當前職業院校教材開發的實際來看，在教材規劃中應該完善以下機制。

1.調查研究機制。規劃應該針對當前亟待解決的問題和發展需求提出目標和措施，具有現實性、可行性和預見性。盡管教材規劃是一項管理職能，但由于現狀評估分析和未來發展預測具有很強的專業性，應由具有權威性的第三方機構協助完成。教育行政部門應組織相關力量，詳細制定教材規劃辦法，明確實施機構和工作標準，為職業院校教材編寫提供基本依據。

2.標準化建設機制。教材規劃是與專業建設規劃緊密聯系的，專業目錄、專業教學標準及職業資格標準的變更必然會影響到教材規劃。因此，完善的教材規劃機制需要建立在完善的職業教育標準基礎之上，實現教材與專業教學的無縫對接。在職業資格標準體系和專業教學標準體系尚不健全的條件下，教材建設的標準化工作應在條件較為成熟的專業領域率先突破，引領整項工作的逐步完善。

3.教材規劃體系。我國舉辦著世界上規模最大的職業教育體系，各地發展又很不平衡，教材規劃應該分級分類進行。從作用范圍來看，應建立國家、省級和職業院校三級教材規劃，實現國家統一要求與區域個性化需求之間的協調；從教育層次來看，應建立職教本科、專科和中職學校三個層次的教材規劃，既體現不同教育層次的教學要求，又保證各層之間的相互銜接；對于一些關鍵性、特殊性的專業領域，還應制定專項教材規劃。

4.規劃落實機制。規劃的目的是保證教材開發工作的方向，只有將規劃落實到教材編寫、出版和使用環節，才能最終實現規劃目的。教材規劃文本應該發放到職業院校、產教融合型企業和出版單位，并形成信息化的網絡開發平臺和具體工作機制。為了有利于規劃落實，各相關單位參與規劃編制是非常必要的，這樣可以更好地實現規劃編制與規劃執行之間的銜接。

（二）教材編寫機制

教材編寫機制是指教材編寫工作的組織方式和分工協作關系。教育部頒布的職業院校教材管理辦法已明確“單位編寫制”，由編寫單位負責組建編寫團隊，審核編寫人員條件，并鼓勵校企雙元組合編寫優質教材。在這一基本制度框架下，教材編寫工作需要完善以下具體機制。

1.編寫單位組合。職業院校的編寫單位可以是職業院校、普通高校、企業、行業組織以及相關研究機構等，但在目前條件下，任何一種單位都很難獨立編寫出滿足產業轉型和“三教”改革需要的高質量教材。高水平職業院校與相關行業龍頭企業分工協作，是開發優質專業課程教材的基本條件，也是教材編寫單位的基本組合方式。在編寫工作中，企業應該主要負責選擇典型工作任務和確定工匠精神具體要求，使教材滿足產業數字化轉型需要；職業院校應該主要負責教材內容設計和單元編排，使教材符合技術技能人才成長規律和教學規律。

2.編寫團隊組建。編寫人員是教材開發的基本主體，是提高教材質量的關鍵。編寫單位在組建編寫隊伍時應遵循的一個基本原則，就是將編寫工作需要與編寫人員成長需要緊密結合。職業院校校本教材開發中出現的一個最大問題就是將編寫者利益放在了首位，教材成了教材開發的副產品。編寫團隊成員除了應具備合理的校企結構之外，還應有合理的區域結構、職稱結構、專業結構、性別結構和年齡結構，形成明顯的群體優勢，也就是說，編寫團隊應該為滿足外部環境要求的優化組合，而不是僅僅滿足小團體利益的“滿意組合”。

3.編寫人員分工。組建編寫團隊是編寫單位的職責，而編寫人員分工是主編的職責。教材主編不僅要主持確定教材的整體結構和單元結構，還要充分發揮每位編者的特長，恰當分配編寫任務。編寫人員應具備所承擔單元的專業知識和教學經驗，并熟悉整本教材的編寫要求，防止出現偏離單元目標的“串門”現象。由于目前大多數編寫人員教材設計能力和教育學知識較為有限，教材主編需要承擔工作指導、人員培訓、樣章編寫、查漏補缺、教材統稿等職責。

4.開放編寫機制。隨著教材開發平臺的建立和協調機制的完善，應探索建立社會化組織主導的專業化編寫團隊（比如，以權威出版或權威研究機構作為編寫單位組織多所職業院校和多個企業參與編寫）。目前以職業院校為編寫單位主體的現狀，具有明顯的封閉性和局限性，不利于教材質量的不斷提升。未來的開放性編寫機制應是一種“眾編機制”，吸納包括學習者在內的大批教材使用者參與教材開發工作。

（三）教材審核機制

“凡編必審”是教材開發的基本原則，也是在教材領域國家事權的具體體現。教材審核的主要內容包括是否符合國家社會主義現代化建設的政治方向，是否滿足產業轉型升級的需要，是否存在與職業教育類型特征不符的技術內容，是否符合教材規劃目標和專業教學標準等。從目前教材改革的實際需求來看，教材審核主要包括以下形式。

1.編寫審核與修訂審核。編寫審核是指對新編教材內容的審核，而修訂審核是指對已有教材修訂內容的審核。教材審核的目的，是判斷教材是否達到國家制度規定的最低標準要求，決定教材能否投入使用。審核結果通常包括“通過”“不通過”兩種，特殊情況下可以采用“修改后再審”。可以說，教材審核是為了守住教材開發的“底線”，這對消除教材市場混亂具有直接效果；通過教材審核機制的完善，也會間接地促進教材開發高質量發展。

2.預備性審核與終結性審核。教材內容審核的對象主要有兩種：一種是教材編寫方案，包括編寫目的、內容框架、教材特色與創新等；另一種是已經出版的教材。對于編寫方案的審核是一種預備性的審核，而對于已出版教材的審核是一種終結性審核。前者的優點是可以促進編寫方案完善和編者教材設計能力提高，但難以避免編寫結果與編寫方案之間的差距；后者的優點是可以直接審核教材開發結果，但由于木已成舟，無法將問題解決在編寫過程中，容易造成教材開發資源浪費。最好的方式是將編前審核與編后審核相結合，對于已經列入國家規劃教材的修訂版本采取編后審核方式，而對于新編教材采用編前審核方式。

3.政府審核與職業院校審核。由于教材內容需要在使用中動態調整，教材規劃等級也不相同，教材審核也應采用分級審核方式。國家規劃教材的入選資格由國家教育行政部門組織審核，規劃期內的內容修訂可由省級教育行政部門組織審核；省級規劃教材的入選由省級教育行政部門組織審核，規劃期內的教材修訂可由編寫單位組織審核。職業院校規劃教材由于數量較少，且一般為特殊領域的專業課程教材或選修課教材，職業院校內部審核比外部審核更具專業優勢，原則上應由職業院校組織審核。

（四）教材出版機制

教材出版是教材內容的再加工過程，也是教材內容的再審核過程。從目前職業院校教材出版的現實來看，應重點強化以下方面的工作機制。

1.選題管理機制。由于教材具有政治和教育功能，教材出版單位應將社會效益放在首位，杜絕出版未經正式審核的“校本教材”，同時也應防止一些單位和個人以學術著作、培訓教材、輔導材料、宣傳材料等名義出版職業院校教材。出版單位熟悉教材市場情況，可以與職業院校合作確定教材選題，也可以獨立組編職業院校教材，但都應以促進職業教育“三教”改革為根本目的。健全教材出版管理機制，對于扭轉當前職業教育教材管理混亂的局面具有直接作用。

2.質量保證機制。出版機構應該建立嚴格的“三審三校”制度，最大限度地減少編輯修改稿件時存在的失誤、紕漏，形成環環相扣、層層遞進的立體編審模式。目前，一些出版機構為了降低運營成本，主動放棄對教材的編輯權，導致大批校本教材質量低劣。為了扭轉這種局面，一方面需要加強出版工作“三審三校”制度執行的監督，落實出版機構的“把關”責任；另一方面需要建設一支既懂出版又懂職教的復合型編輯隊伍，促進職業教育教材編輯能力提升。

3.使用培訓機制。教材出版機構既是出版單位，也是發行單位，是編者與使用者之間的紐帶。為了實現教材開發目標，出版單位應將教材出版作為一個起點，建立教材質量市場追蹤制度，強化后期的教材推廣和用戶服務工作。利用自身的中介優勢，組織編寫人員對職業院校教材使用者開展針對性培訓。

（五）教材選用機制

職業院校對教材的選擇和使用是產生教材開發效果的中心環節，也是教材改革的落地措施。為了形成規劃、編寫、出版、使用的完整鏈條，當前應該在職業院校教材選用上下大功夫。

1.加強政府對職業院校教材選用的監督。國家應該明確職業院校使用政府規劃教材的最低比例要求，重點監督“校本教材”的使用情況，對于違規使用質量低劣教材的職業院校和有關責任人，應該制定明確而詳細的處罰措施。教材使用情況應該列入職業院校年度質量報告，政府教材監督部門也應每年發布教材質量報告，對典型案例進行深入剖析。

2.加強職業院校專業化教學管理隊伍建設。在職業院校實踐中，目前許多職業院校對專業教學改革較為重視，但卻忽視了教學管理，出現了不同程度的失控，甚至一些教學管理人員不能鑒別所用教材是否為國家規劃教材。因此，建立一支專業化的教學管理隊伍是職業院校建材管理規范化的重要措施。

3.加強職業院校教師師德師風建設。職業院校教師既是教材編者，也是教材使用者。教師之所以選用劣質教材，不選用經過審核的國家規劃教材，大多并不是由于專業知識和能力不夠，而是缺乏對社會、對學生高度負責的態度，為了個人利益而犧牲社會利益。加強師德師風建設，是職業院校優化教材選用機制的治本之策。

（六）教材評價機制

教材評價是按照一定價值觀進行的教材優劣評判，是形成教材開發閉環的一個重要環節。職業院校教材開發需要堅持的現代職業教育理念包括以學生為中心、服務產業發展、促進“三教”改革、推動理論與實踐一體化、實現媒體融合等，核心是體現職業教育的本質功能，反思教材開發過程，促進教材質量不斷優化。

1.多元化評價主體。職業教育教材的職業性、教育性和科學性要求決定了評價主體的多元性，企業工程技術人員、人力資源管理師，職業院校師生和管理人員，職業教育研究人員特別是教材研究人員，都應參與教材評價。其中具有教材編寫豐富經驗的人員應該占大多數。為了科學組織職業教育教材評價活動，國家應支持建立社會化的專門評價組織，培育專兼職教材評價人才，實現評價活動的常態化。

2.多維化的評價標準。職業院校教材評價不能只看課本本身，而是應該結合教材開發過程和使用效果，形成多維化的評價標準。有學者提出從教材內容、教材設計、教材印制和教材使用等維度制定標準，從實體思維轉向實踐思維，從靜態思維轉向權變思維，從計算思維轉向統計思維。由于我國職業教育發展的不平衡性，制定出適用全部職業院校的教材評價標準幾乎是不可能的，教材的適用性和科學性只能對多數地區或某一層次職業院校而言，但一般不能只適用于一所職業院校。

3.多樣化的評價結果。教材評價的目的是促進教材質量的不斷提升，形成優勝劣汰機制。一方面，要推出內容設計和印制質量俱佳的精品教材，向職業院校廣泛推薦，并對編者和出版單位進行獎勵；另一方面，要評出質量低劣的不合格教材，并向社會公示，讓這些教材加速退出市場。在當前職業院校“校本教材”大量充斥市場的情況下，為使符合標準的國家規劃教材盡快占領市場，強化教材退出機制是一種強有力的管理手段。

二、職業院校教材開發流程優化

教材開發流程是指教材開發整個生命周期的各個環節及其相互銜接關系。流程優化包括兩個方面：一是補充新的環節或改變流程中各環節的相互關系，形成新的運行機制；二是優化流程中的各個環節，使已有的運行機制更加有效。目前，職業院校教材開發中存在專業教學標準和課程標準開發滯后于教材開發，過分遷就職業院校的違規行為；職業院校缺乏教材審核權限，不利于教材的“二次開發”；教材使用效果考核標準不夠清晰，缺乏源頭數據等問題。針對以上問題，應該對現有教材開發流程采取以下優化措施。

（一）以教學標準化建設引領教材規劃

職業院校教材的高質量發展，有賴于職業教育標準化建設的突破。我國要在職業院校教學改革試點探索的基礎上，系統地總結經驗，分析現實條件下的教學規律，將試點成果創造性地轉化為教學標準。根據教材開發的需求，專業教學標準建設應該重點做好以下工作。

1.開發適應產業轉型的新專業教學標準。教材內容和教學內容都是隨著產業技術的轉變而轉變的，因而教學標準和教材都有一定的生命周期。也就是說，教學標準開發是一項長期的工作過程。在缺乏專業教學標準的條件下開發教材，只會發生兩種情況：一種是將專業教學標準與教材同步開發，教材開發過程同時成為專業教學標準的開發過程；另一種是根據不同編者的偏好自主確定教材內容，導致同種教材內容差異過大。當前出現的情況主要屬于后一種。目前，我國職業教育專業教學標準開發機制并不完善，尚未解決誰來開發、如何開發的問題。從教材開發的視角看，專業教學標準開發應該在政府統籌下，由行業組織（或具有行業管理性質的組織）負責組織相關專家完成。在此基礎上，由職業教育研究機構組織專兼職教師完成教材開發工作。

2.開發可指導教材開發的新課程標準。課程標準是教材開發的直接依據，也是教材審核的直接依據。目前的專業課程標準主要是由各個職業院校制定的，存在著不統一、不規范的問題。為了能夠支撐教材開發，職業院校課程標準需要進行兩個方面的完善：一是完善課程標準審核機制，點多面廣的課程應該由省級教育行政部門統一組織審核，具有學校特色的課程可由職業院校理事會、專業教學委員會等機構組織審核；二是制定課程標準開發規范，包括過程規范、內容規范和文本規范，標準中應對教學安排、教學方法和教材編寫提出具體建議。

3.規范教材名稱。為了便于教材管理和教材使用，各級規劃教材的名稱需要與課程名稱保持一致。目前教材編寫出現了“各自為戰”的局面，為了規避抄襲之嫌，教材名稱五花八門，有的雖然名稱不同但內容雷同，有的雖然名稱相同但內容大相徑庭。依據專業教學標準和課程標準統一教材名稱，是治理職業院校教材亂象最為簡單有效的措施，也是教材審核和教材選用的基礎性工作。對于已經列入前期國家規劃教材又符合現期國家規劃教材評審條件的，再版時可直接采用統一教材名稱；而對于教材名稱與課程名稱（或分課程名稱、模塊名稱）不一致的新編教材，應不再列入國家規劃教材。

（二）以教材研究引領教材編寫

《辦法》規定：“承擔國家統編教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔國家級科研課題；承擔國家規劃公共基礎必修課和專業核心課教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇。”這里既提出了教材編寫的激勵機制，實際上也提出了教材編寫的一種工作機制。目前，我國職業教育教師和教學領域均有專項課題，但教材領域尚無研究專項。未經系統化的研究就編寫教材，這是教材開發機制不完善的典型表現。教材研究應該包括以下三個層次。

1.基礎理論研究。教材基礎理論研究是針對職業教育教材開發共性問題所開展的研究，主要包括職業院校教材的基本功能與社會價值、教材的基本特征、專業特征與層次特征、教材開發的基本主體與一般主體結構、教材形態的發展與教材發展史，以及職業院校教材管理的國家政策等。教材基礎理論研究主要是由專門研究機構人員進行，實質上是一種職業教育服務機制，也是國家意志在職業教育教材領域的體現。教材基礎理論研究成果形式主要是論文和專著，是一種社會化公共產品。

2.應用研究。教材應用研究的主要對象是不同專業領域、不同層次職業教育的教材開發模式，是理論研究與開發研究之間的過渡。職業教育教材開發模式研究是目前教材研究中最為薄弱的一個領域，尚未出現被廣泛推廣的研究成果。教材開發模式的核心是課程開發成果向教材轉化的模式，主要解決編寫主體、教材內容、教材用戶和信息媒體之間的關系問題。在目前的職業院校教材開發實踐中，主要存在簡單模仿、專家指導、自主開發、合作開發等方式，其中基于在線精品課程建設、1+X證書制度試點、現代學徒制試點、職業農民培養等專項改革的合作開發占有較大比例。在最為集中的專業課程教材開發中，對教材內容的處理較為合理，但對教材用戶的研究明顯不足，沒有處理好教材內容與教材使用之間的關系。

3.開發研究。開發研究是教材編寫者為了實現教材開發目標而進行的以教材為最終成果的研究類型。開發研究的主要內容包括需求調查、教材選題、編寫目的確定、教材特色創新、編寫團隊組建、單元結構設計、媒體結構設計等。《辦法》規定承擔國家規劃教材編寫修訂任務，視同承擔省部級科研課題，就是因為教材編寫者完成了相應的開發研究；目前的教材研究成果主要是由職業院校一線研究人員和教師完成的教材開發研究。為了使得教材開發研究制度化、規范化、科學化，國家應該改變現有國家規劃教材評審流程，將教材開發研究分為立項評審和結題驗收兩個階段，對編寫者申報的編寫方案進行先期評審、擇優立項，書稿完成后進行結題驗收，通過驗收的項目才能正式以國家規劃教材名義出版。通過這種改進，既可以提高教材質量，又可以限制劣質教材進入流通環節，避免造成資源浪費。

（三）以教學研究引領教材修訂

教材使用者在教材開發中擔任著參與教材修訂的責任，是教材開發共同體中的重要角色。使用者參與的教材修訂實質是“二次開發”，就是在教材使用的過程中發現其存在的不足，對教材內容和結構進行必要的補充和完善，從“教教材”走向“用教材教”。教材修訂應建立在教學研究的基礎上，教師只有具備了參與教材修訂的能力，創造性地而不是被動地運用教材，才能真正取得良好的教材使用效果。

1.教師應該能夠充分理解教材。充分理解教材的編寫目的和設計思路，是教材使用的基礎。職業院校教學是一種傳授職業知識和職業技術的專業化活動，教師應該具有職業教育學專業知識。如果僅僅熟悉生產技術，不了解學生的學習特點，就不能理解教材內容選擇和編排的邏輯，無法實現與教材編者的溝通。國家應該實行“先培訓、后上崗”的職業院校教師制度，對具備三年以上企業工作經驗的人員進行一年以上的教師資格培訓，獲得資格證書后才能獲得職業教育教師資格，從根本上提高教師的教材使用能力。

2.教師應該能夠對教材加以完善。職業院校教師應在職業教育學基本理論指導下，創造性地進行教學實踐，不斷提高教學內容和教學方法的適應性，促進學生綜合職業能力發展。教師教學的過程，也是自身教育教學能力不斷提升的過程。能夠對教材內容和編排提出合理化建議，是一名具有高度責任感的高水平教師的重要標志。在現實條件下，任何一種教材都難以做到盡善盡美，職業院校教材更是具有動態生成的特征。所有教材使用者共同參與教材開發，是教材不斷提高適應性的重要途徑。

3.教師應該努力實現自主開發新教材。在借鑒現用教材成功經驗的基礎上，形成新的編寫思路，實現對原有教材的超越，是教材“二次開發”的最高境界。教學需要不斷地接近客觀規律，教材也應不斷地進行創新。實現這種超越的基本條件，是教學外部環境發生重大改變，原有教材適應性降低，而新的編寫方案具有更強的適應性。通過伴隨性教學研究和不間斷的教學反思，敏銳地捕捉外部環境信息和內部技術條件的變化信息，才能持續提升教材質量。

（四）以教育質量提升引領教材評價

教材評價的基本原則應該是以評促編、以評促用、以評促教，評價的根本目的是促進職業教育質量提升。為了實現這一社會公益性目的，避免市場機制對教材評價造成干擾，防止職業院校教材“野蠻生長”，職業院校教材評價流程應該做出以下改進。

1.實現評價標準的科學化、分類化、公開化。評價標準決定著評價效果及教材開發工作的走向。判斷評價標準是否科學合理，主要是看能否促進職業教育質量提升、能否促進學生職業能力發展、能否促進社會就業。不斷加強評價標準和評價辦法的研究，是提高其科學性的基礎。由于職業教育本科、專科和中職各個層次的教材具有巨大差異，制定分類評價標準是實現科學化的必由之路。公開并大力宣傳評價標準，使得所有教材編寫者、出版者和使用者都了解評價標準，并保持評價標準的相對穩定，是增加教材評價引導力的重要措施。

2.淡化教材用量在評價指標中的比重。在教材領域中市場機制經常是失靈的，原因在于學生并沒有教材選用的權利，而職業院校管理者可以受利益機制影響失去對教材價值的判斷力。夸大教材用量在教材評價中的作用，可能會助長教材銷售環節利益輸送、弄虛作假等不正之風。對于教材的使用范圍，應主要看是否有名校名師使用，是否有中間商參與教材發行，本校用量占全部用量的比例，避免簡單地采用發行總量指標評價教材的影響力。也就是說，國家應該從社會利益出發，以教材評價引導教材使用，而不能以教材使用引導教材評價。通過評價機制的完善，形成編寫者聚精會神編寫優質教材，出版者凝心聚力出版優質教材的局面。

3.建立逐級評獎制度。2021年教育部首次組織評審了全國性的職業教育教材獎，對于教材質量的提升起到了重要激勵作用。但是，由于全國教材獎獲獎人員名額有限，只能起到一種引導作用，尚不能起到應有的激勵作用。國家應制定教材獎勵評審辦法，建立國家、省級和院校三級獎勵制度，使得大部分國家規劃教材能夠參加評審。這種制度既可以提高教材評獎結果的準確性，又可以提高教材評價的有效性，對于教材的推廣使用也具有巨大的推動作用。

三、促進職業院校教材管理流程優化的幾點建議

《辦法》頒布時間不長，開發運行機制完善還需要一個較長的過程，尤其是在壓實地方政府和職業院校管理責任方面還有大量工作要做。為了促進職業院校教材管理流程不斷優化，當務之急應做好以下幾項工作。

（一）加強職業教育教材研究機構建設

我國舉辦著世界上規模最大的職業教育，在職業教育教材研究方面也應具有最大的規模和最強的力量。加強教材研究，也是突出職業教育類型特色的重要措施。在各級職業教育研究機構中，應設立專門的教材研究部門，面向職業教育高質量發展需求開展教材領域的研究工作。國家職教研究機構重點開展教材基礎理論研究和政策研究，指導各地開展職教教材研究；省級職教研究機構重點開展省級教材規劃、省級教材評價以及國家教材政策落實方面的研究，具體指導各個職業院校的教材研究工作；職業院校應設立專門職業教育教學研究機構，具體開展各個專業、各門課程的教材開發研究。

（二）理順各級職業教育教材規劃之間的關系

當前職業教育教材管理的重點是實現由無序向有序的轉變，改變教材過多過濫的狀況。職業院校公共基礎課程教材和點多面廣的專業課程教材應由國家統一規劃，具有地方特色的課程和個別職業院校特有的課程，應該分別由省級教育行政部門和職業院校進行規劃。這項工作的難點在于需要首先列出國家規劃教材目錄，否則省級規劃和職業院校規劃就無法進行。對于已經列入國家規劃教材目錄的教材，地方政府和職業院校不能以不同名稱再次列入本級規劃；對于尚未列入規劃教材目錄的緊缺教材，應列出指導性教材目錄，引導教材編寫單位按需開發。教材規劃總的格局應該是“國家規劃占大頭、省級規劃占小頭、院校規劃占零頭”，以此力促劣質教材盡快退出職業院校課堂。

（三）發布職業院校教材開發研究專項課題

教材改革與教學改革具有緊密聯系，又具有相對獨立性。高質量的教材開發需要解決教材選題、內容設計、編寫隊伍建設、數字化資源開發等一系列特定問題，需要開展廣泛系統的研究。在全國教育科學規劃課題、教育部人文社科基金課題以及中國職業教育學會規劃課題中，應設立教材開發專項課題。該項課題按照不同教育層次、不同專業大類分別頒布課題指南，經過專家評審后確定教材開發項目，課題以教材終稿作為最終成果。凡是新編教材均應經過系統化研究并通過結項評審后，方可列入國家規劃教材。由于教材開發專項課題規模較大，除國家財政給予經費支持外，承擔單位應給予必要的配套經費支持。

（四）建立職業教育教材評審專家庫

適應教材開發活動頻繁、環節較多、要求較高的特點，應該建立一支責任感強、學術底蘊深厚、具有豐富教材編寫經驗的評審專家隊伍，完成規劃起草、課題評審、教材審讀等專業性工作，并承擔必要的基礎研究和應用研究任務。專家庫成員應包括專門機構研究人員、教材編寫單位一線專家、行業企業專家等，具有職業教育的類型特征。為了提高專家工作水平，應通過學術交流、業務培訓、合作研究等途徑，增加專家們的學習和交流機會。