新時代廣西東盟留學生教育管理模式探析

龔衛華，劉君梁

一、引言

隨著國際競爭的日趨激烈，高等教育國際化、大眾化進程對高校人才培養提出了更高的要求。在新時代發展背景下，我國將持續推進對外教育交流合作，對全面提升留學生工作質量提出了更高要求。提高來華留學生的教育質量和管理水平是做強“留學中國”品牌的關鍵。據教育部數據顯示，2019年，來華留學生規模突破49萬人，較2000年增加了43萬余人，增長了近7倍。其中，來華留學生群體中亞洲學生的人數達到了近60%[1]，亞洲學生成為來華留學生的主體。

近年來，廣西不斷發揮獨特的區位優勢，以東盟國家為重點，積極參與共建“一帶一路”教育行動，著力打造“留學廣西”品牌，以擴大規模、提高層次為目標，不斷改善留學生的教學、生活條件，提高留學生教育水平[2]。截至2021年6月底廣西與東盟各國近200所院校建立合作關系，東盟國家來桂留學生達1.6萬人，廣西成為中國接收東盟國家留學生最多的省區之一[3]。基于廣西對留學生教育管理多年的探索，總結成效，對于全面規范來桂東盟留學生的招生、培養、管理和服務工作，提升留學生的培養質量，促進我國與東盟國家的政治、經濟和文化交流，提高我國在東盟國家中的國際影響力具有重要意義。

二、國內研究現狀

隨著來華留學生數量不斷增長，對留學生的教育問題已成為國內學者們關注的焦點，主要集中在4個方面：

第一，來華留學生教育政策的定位和變遷。我國來華留學生教育政策經歷了“規模擴大—質量提升—品牌打造”的發展邏輯[4]，具有協調、監督和規范等作用。主要呈現四大特征：在戰略目的上，從政治外交屬性回歸到教育屬性；在管理主體上，從多頭管理轉變為以高校管理為主；在專設機構上，從無要求到部分設立；在權責分配上，省級政府管理權限職責得到加強[5]。

第二，來華留學生教育對中國經濟增長的影響。來華留學生教育顯著促進了中國與生源國雙邊貿易發展[6]，生源國來華留學生規模每增加1%，中國對該國的對外直接投資將增加0.645%[7]。擴大來華留學生教育規模，可以促進本地經濟發展并帶動相鄰區域的經濟發展[8]，對我國經濟增長有促進作用。

第三，留學生教育管理工作中招生和培養模式的轉變。21世紀以來，隨著我國高等教育國際化進程的加速，來華留學潮逐漸進入高峰期。然而，在此期間來華留學生教育還存在生源質量不佳[9]，留學生管理服務水平滯后[10]，在招生、培養、就業等方面與中國學生存在較大差異等問題，留學生教育成為高等學校教育的“質量洼地”[11]。因此，為提高來華留學生的教育質量，中國高校對留學生的管理模式逐漸從特殊照顧轉變為趨同管理[12]，從外延式發展向內涵式發展轉型[13]，留學生教育規模與質量協調發展逐步成為留學生教育的趨勢。

第四，來華留學生的資助政策對留學生教育質量的影響。具體研究內容主要集中在資助政策的執行目的、對留學生教育的正向效應、留學生滿意度等方面。研究發現，學歷留學生的比例對政府出臺資助政策影響顯著，留學生的省級政府資助政策由內部因素決定，政策執行需綜合考慮各級政府資助之間的協調定位[14]。來華留學生的中國情懷整體較好，但不同來華群體的中國情懷表現存在差異[15]。獲得中國政府獎學金的留學生對留學體驗的整體滿意度高[16]。

總體來說，學界對來華留學生的教育管理討論日益激烈，核心問題主要聚焦在效益、規模、管理創新與教育質量等方面。本文重點關注廣西東盟留學生的培養，以廣西高校為例，研究總結東盟留學生教育模式的探索對推動留學生教育可持續發展的影響，分析其存在的問題并提出對策，為其他地區來華留學生培養提供參考。

三、廣西東盟留學生教育管理模式的探索

（一）實施重點面向東盟國家的教育對外開放政策，為廣西高校留學生培養提供有利條件

2018年9月，教育部發布《來華留學生高等教育質量規范（試行）》的通知，標志著來華留學教育進入質量提升階段。新時代發展背景下，廣西統籌利用區內外教育資源，先后發布了《廣西“十四五”規劃》《廣西教育事業“十四五”規劃》《廣西高等教育振興發展“十四五”規劃》等教育發展規劃，圍繞來華留學質量提升工程，全面規范來桂留學生招生、培養、管理和服務等工作。同時，廣西政府提升東盟國家留學生招生錄取標準，優化來桂留學人員結構，提升學歷層次，提高學歷生比例，提升教學和管理服務質量，推進中外學生管理和服務趨同化，將廣西建成東盟青年向往的留學目的地，為廣西高校進一步提升東盟留學生教育質量提供了強有力的政策支持。

（二）積極推動中國—東盟合作項目，探索新時代區域教育對外開放合作新模式

廣西充分發揮區位和人文優勢，暢通與東盟各國教育合作渠道，搭建對外合作平臺，高質量地舉辦了一系列國際交流活動。

廣西大學作為第一批具有招收留學生資格的高校，一直重視與東盟高校的人文交流合作和來華東盟留學生的培養，與東盟國家的90所高校和單位建立了友好合作關系，開展包括合作科研、合作辦學、人才培養、職業培訓等不同形式的合作。近年來，廣西大學積極拓展留學生聯合培養項目，推進與東盟國家的合作院校聯合開展文學、經濟學、農學等學科來華留學生的培養。與老撾檢察系統建立交流合作的長效機制，為老撾的高級檢察官舉辦研修班，2017—2022年已開展培訓4批次；與南方電網、廣西電網聯合培養柬埔寨來華留學生，共同設立“廣西大學南方電網獎學金”，資助柬埔寨留學生前來攻讀技術經濟與管理、電氣工程和土木工程等專業的碩士學位；與泰國川登喜大學和越南胡志明市財經大學簽訂聯合培養備忘錄，分別開展“中國—東盟商務國際商務本科1+2+1合作辦學項目”和“漢語言本科合作辦學項目”。同時，廣西大學依托中國—東盟大學的學科資源和人才優勢推動中國—東盟國家間大學智庫交流與合作。

廣西外國語學院自建校以來，積極開展國際交流與合作，拓展與東盟各國交流合作渠道，截至2022年4月，65所海外合作院校中有55所來自東盟國家[17]，已招收1200多名國際生，學校的國際影響力和認可度逐步提升[18]。

廣西職業技術學院牽頭聯合邊境地區職業院校、行業、企業、科研院所組建中國—東盟邊境職業教育聯盟，創新合作交流機制，搭建合作交流新平臺，積極參與自治區教育廳承辦的“中國—東盟職業教育聯展暨論壇”活動，促進中國—東盟間的國際合作與交流。

此外，由廣西藝術學院等單位聯合發起的中國—東盟藝術高校聯盟以及由桂林旅游學院等單位聯合發起的中國—東盟旅游教育聯盟，為新時代繁榮中國—東盟區域文化藝術、培養區域文化高級專門人才提供了新的合作模式。

（三）嚴格規范來華留學生的管理，來桂東盟留學生從數量的激增轉向質量的提升

為深入貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》精神，加快推進廣西高等教育國際化進程，廣西壯族自治區教育廳結合廣西高等教育實際，開始試行《廣西高等教育國際化評價實施方案》。該評價方案非常重視對留學生的培養，重視國際學生輔導員的配備，并通過實施分類評價來促進留學生管理，促進教育教學改革，推動高校積極構建開放、多元的大學文化。

如圖1、圖2所示，2017—2019年廣西大學留學生規模不斷提高，2019年達2267人，其中東盟留學生的人數從2017年的422人上升至2019年1725人。2020年開始廣西大學留學生的人數開始下降，主要減少了短期培訓班的留學人員，更注重留學人員學歷層次的提高。

圖1 2017—2021年廣西大學來華留學生人數統計圖（單位：人）

圖2 2017—2021年廣西大學來華東盟留學生人數統計圖（單位：人）

2017—2021年，廣西大學規范來華留學生的培養制度，對留學生實行與本土學生趨同化管理原則，實行統一標準學分制，通過加強課程設置、合理進行學分安排、嚴格中期考核和畢業論文送審制度來提高留學生的培養質量。同時，學校通過舉辦、承辦國際會議，不斷完善與東盟國家的學術交流機制，大力加強學術合作與交流，推動中國—東盟領域間的學術交流和往來。學校鼓勵東盟留學生參與課題組、協助導師開展科研工作；鼓勵留學生參與學院舉辦的各類包括“中國—東盟大學智庫聯盟年度論壇”“中國—東盟區域發展學術研討會”“中國—東盟金融合作論壇”“東亞峰會”等大型學術活動以及國內外學術會議、論壇和講座，給東盟留學生提供溝通交流的機會。通過積極組織留學生參加各種活動讓學生對自己所學專業和前沿知識有了更廣泛、更深入的認識。2018年，該大學被評為“廣西高校來華留學教育優秀單位”，同時順利通過了教育部組織的來華留學質量認證。

四、廣西東盟留學生教育管理面臨的問題

（一）思政教育亟待加強

意識形態教育在留學生管理過程中極其重要，對維護我國的意識形態安全穩定具有深遠影響。但因不同國家的風俗習慣和文化差異，留學生思想政治教育工作難以展開。目前，對來華東盟留學生的教育普遍關注基礎課程的授課、科學技術的交流，存在意識形態教育方面重視不夠、在思想政治教育方面生搬硬套的情況，有些留學生還存在專業素養與人文素養失衡等問題，這樣不利于中國優秀傳統文化、中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀、人類命運共同體理念的傳播。因此高校要把留學生的思想工作放到更加重要的位置，提高東盟留學生的培養質量，培養有理想有擔當的留學生。

（二）管理機制亟盼創新

來華東盟留學生教育是增進我國與東盟國家人民友誼、促進東盟各國人民相互交流的重要渠道，在國際合作交流中有著重要地位。留學生培養質量的提升是一項復雜的系統工程，管理模式也需要與時俱進。廣西高校留學生管理機制還存在招生門檻低、管理人員綜合能力不強、缺乏高層次的學術交流平臺等問題。有的高校制定的管理規章制度對留學生的特殊性和需求性等考慮不足，缺乏可操作性；有的管理人員經驗不足，不擅長用外語與留學生進行交流，習慣用管理中國學生的方式管理留學生；有的留學生中文水平較弱，對相關的管理制度和條例理解產生偏差。針對這些問題需要對東盟留學生的管理機制進一步改革創新。

（三）應急方案亟須完善

新冠肺炎疫情的突發嚴重干擾了來華留學生的教育管理工作，給國際教育帶來了巨大沖擊。有的東盟留學生因疫情無法返校；有的高校線上教學無法實現全校覆蓋，線上教學質量不能得到有效的評估和保證，這些情況不僅減弱了東盟留學生教育市場的流動性，還對吸引國際生源提出了挑戰。因此，進一步完善廣西高校公共危機事件的應急方案能為來華留學生提供更優質的教育服務保障。

五、廣西東盟留學生教育管理的提升策略

（一）把安全教育工作放在首位，繼續加強東盟留學生的思想引導和安全管理工作

首先，留學生管理人員需要加強理論學習，提高政治站位。留學生管理人員不僅要加強外語等相關專業知識的學習，了解東盟留學生的文化差異，還需要加強政治理論學習，把思想教育工作貫穿于來華留學生的培養過程中。其次，要制定和完善留學生管理辦法，實現留學生趨同化管理。將留學生安全教育工作放在首位，加強留學生考勤制度，完善請假制度和審批流程，對出滿勤的留學生進行定期表彰，對曠課的留學生及時教育。同時，定期開展班主任、輔導員和留學生一對一的談心談話工作，深入留學生宿舍，了解留學生思想動態，排除安全隱患。再次，充分發揮任課教師和學生干部的作用，維護意識形態安全。在專業課教學中，融入思想教育元素，在教學、科研、管理和學生思想政治教育等方面全方位做好思想教育工作。

（二）創新培養模式加強國際合作交流，打造具有東盟特色的國際教育品牌

面對新時代發展機遇，中國—東盟合作不斷深化，廣西高校在留學生培養方面需要繼續堅持特色化辦學、國際化發展的定位，拓寬招生途徑，完善招生選拔機制，推動建立海外校友會，繼續與東盟國家高校探索開展合作辦學項目，拓寬面向東盟訂單式培養途徑，擴大東盟留學生規模，創新留學生培養模式，有針對性地培養國際人才，為國內企業“走出去”提供人才支撐。加強與國際組織、跨國公司合作，打造具有東盟特色的國際教育品牌。

（三）提高辦學層次，引進優質教育資源，為中國—東盟研究搭建學術平臺

為了更好地豐富教育供給，廣西高校還需要繼續擴展與東盟高校間的交流合作，積極引進優質教育資源，提高中外合作辦學水平。鼓勵學院與東盟高校、政府機構、社會組織、企業開展合作交流，在人才培養等方面建立長期可持續發展的項目。以多種方式促進國際、國內在中國—東盟領域的學術交流，舉辦高層次學術論壇，創辦海外研究基地，引進優質教育資源，邀請知名東盟專家、學者定期舉辦研討會，推動高質量的合作項目，充分滿足留學生對優質國際化教育的需求；不斷提升廣西高校在東盟領域的科研實力和創新水平，為東盟研究搭建權威的國際學術交流平臺。

（四）建立預警長效機制，搭建信息服務平臺，重視留學生的心理疏導工作

第一，高校應建立公共危機預警長效機制，針對可能發生的公共危機事件制定相應的管理辦法，建立留學生突發事件處置聯動機制。第二，根據實際情況進行教學改革，建立線上、線下相結合的教學模式及考核體系，提升網絡授課質量，升級改造學校數據中心，為師生提供各類便捷的應用服務支撐平臺和教學資源共享平臺，保證留學生教學工作有序、有效進行。第三，重視來華留學生的心理疏導工作，及時了解其學習情況，并適時為有困難的學生提供幫扶，定期組織留學生開展心理健康教育活動，建立涉外心理健康的常態化教育機制。