基于產業精準招商的產業轉型升級

張華微

摘 要：在當前市場經濟條件下，招商引資始終是區域發展的永恒主題，是經濟工作的“生命線”，也是助推一個地方實體經濟發展最有效、最直接、最便捷的手段。對產業開展精準招商，是產業結構轉型升級的重要方式，也是推動城市經濟快速增長的關鍵所在。廈門市湖里區把招商引資作為優先工程、中心工作，在繪制產業鏈圖譜的基礎上，開展產業、項目、企業精準招商，吸引更多的高能級項目落地發展，主要目的就是培育經濟新增長點，更好地促進產業轉型升級，推動經濟高質量發展。

關鍵詞：精準招商;產業轉型;優質營商環境

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）09-0076-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.09.072

1 廈門市湖里區基本情況以及發展優勢和劣勢

廈門市湖里區成立于1987年，地處廈門島北部，占據廈門島48%的面積，總人口103萬人左右。從三十多年前的小漁村，發展到如今的現代化中心城區，可以說正是“多區疊加”優勢和經濟發展的種種政策以及全區上下的努力換來了今天的成就。

1.1 主要發展優勢

首先，湖里區是廈門經濟特區發祥地。1980年，國務院批準在湖里2.5平方千米范圍設立廈門經濟特區。1984年，鄧小平同志來到廈門，在湖里親手寫下“把經濟特區辦得更快些更好些”的題詞。隨后，經濟特區范圍擴展到廈門島，2010年擴至廈門全市。敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神激勵著一代又一代湖里人接續奮斗。

其次，湖里區是廈門重要的門戶樞紐。湖里區位于廈門市域中心，擁有便捷的海、陸、空立體交通網絡，高崎機場、郵輪碼頭、火車貨運站、六條陸路出島通道、廈金航線及正在建設的第二東通道都在湖里轄區。已經通車的地鐵1#、2#、3#線都經過湖里，地鐵密度全市最高。連接島內外、輻射閩西南、融通海峽兩岸、暢達國內國際的門戶樞紐功能更加突出。

再次，湖里區產城融合度較高。金磚創新基地、進口貿易促進創新示范區等重大戰略平臺有力引領支撐;自貿片區、火炬高新區、兩岸金融中心、創新園等重大片區和園區載體，與城區相互促進和融合，形成了湖里區獨特的產業發展面貌。同時，依托上述園區平臺載體，新一代信息技術、航空維修、電子商務、現代物流等新興產業在湖里蓬勃發展。[1]

最后，湖里區未來有著繼續發展的資本。湖里轄區面積小、土地資源稀少，因身處廈門島內，使得土地資源價值高漲。當前，湖里區正在進行東部舊村改造，騰出了大量產業用地;同時，轄區中部、西部仍有部分“城中村”，未來也有可能進行拆遷再建設，北部機場片區近年內也會因為機場外遷帶來更多產業發展空間。

1.2 主要發展劣勢

首先，湖里區當前的經濟發展比較依賴龍頭企業。產業結構還不夠優化，多數產業處于價值鏈中低端，還沒有形成縱向配套、橫向耦合、競爭力強的產業鏈群。從二產情況看，對龍頭企業高度依賴，2020年湖里區有超過七成以上的工業產值來自于龍頭企業，一旦龍頭企業出現問題或者撤資，將嚴重影響湖里區的經濟發展，而一些生根型、成長型企業當前還沒有得到發展與提升。新舊動能接續不足，對房地產依賴度高，工業、商貿業、物流業等傳統產業缺乏新增長點，以科技、創新為主的新興產業培育速度偏慢，近年新上的重大重點項目大多處于建設招商階段，效益尚未顯現。[2]

其次，民生短板亟須補齊，財政收支矛盾突出。當前，湖里區民生社會事業發展仍然存在不平衡不充分的問題，公建配套比較薄弱，教育、醫療、文體、養老、基礎設施等歷史欠賬多、短板明顯，未來需要對這方面重點進行彌補和完善。民生補短板領域支出需求較大，經初步測算，2021—2022年區級需投入污水管網項目改造資金7億元，近三年新增教育經費總投入超過13億元，以及新冠肺炎疫情防控需要較大的資金投入，財政支出呈剛性增長，給湖里區財政帶來巨大壓力。

最后，城市管理和社會治理壓力較大。城市化建設之后，湖里區還遺留了不少的“城中村”，這些“城中村”都存在人口密集復雜、流動性強、治安狀況復雜等特點，管理難度特別大，且“城中村”環境面貌與城市社區存在明顯差距，亟須改造提升。湖里區常住人口六成以上是外來人口，給公共資源、城市管理、社會治安帶來壓力。作為營商環境的重要組成部分，良好的城區品質和公共服務將對投資者產生吸引力。因此需要加快解決社會方面存在的問題，從而促進招商項目加速落地。[3]

2 湖里區招商引資的現狀

2.1 湖里區招商引資取得的成就

首先，招商項目落地加速。近年來，湖里區招商引資在談項目多、落地項目多、投資金額大、落地投資速度快。在2020年全年全市招商引資實績競賽綜合排名中，湖里區位列全市各區第一，特別是項目落地率達到48.3%，是2019年的3倍多。其次，項目質量明顯提升。相較于之前，湖里區當下落地的世界500強、中國500強、民企500強、臺灣百大等高能級招商項目數量大幅度增長，2020年新增高能級項目將近四百個，是2019年的4倍左右，總投資額超過了1800億元。再次，招商方向更加明確。在招商引資過程中，湖里區聚焦構建現代化產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，進而形成了總部、金融、醫療、文化、影視、科創等九大產業招商板塊，這有助于湖里區更有目標、更有方向地抓實招商引資。最后，工作機制逐漸健全。湖里區成立專門的招商引資工作領導小組，抓統籌、快決策，建立定期調度和向上溝通協調機制，打造專業招商團隊，堅持“兵團作戰”，形成了市、區、街聯動多層次招商隊伍體系。構建的企業大數據服務管理平臺，實現了對招商項目基本信息、招商空間、招商政策及招商關鍵事件的全過程管理。[4]

2.2 湖里區招商引資存在的問題與不足

首先，招商引資還不夠精準。雖然已經明確了九大產業招商板塊，但在實際工作中，整體還處于“撿到籃子里都是菜”的階段。主要問題集中在兩方面：一是不知道去哪里進行招商，二是不知道去哪里才能夠招到目標企業，對項目和企業缺乏有效的篩選，“打亂仗”的現象仍然存在。其次，空間保障還需要加強。對于需要使用土地的企業來說，很多時候土地出讓速度較慢，拿地門檻比較高，都是關鍵的問題。當前湖里區由東部舊村改造騰出的產業用地，按照目前的出讓節奏，全部完成出讓需要十年左右時間。很明顯這一時間過長，無法達到預期效果。最后，招商引資隊伍素質需要提升。雖然湖里區已經成立了專門的招商引資隊伍，但在很多時候主動性不足，積極性也不夠，同時專業素養和能力水平也需要提升。[5]

3 對策建議

3.1 強化機制保障

未來需要構建出快速反應機制，充分發揮出湖里區招商引資工作領導小組的統籌作用，對“聯動招商”“分級調度”等工作方式以及工作內容進行調整優化。充分運用產業辦、招商落地辦、前期辦、重點辦等推進協調機制，定期召開調度會，集中對招商引資過程中出現的問題進行研究與解決。

3.2 強化空間保障

未來需著力拓展產業發展空間，加快湖里區東部舊村征拆掃尾，加速規劃建設科創園區，為項目落地提供更多的全新空間，把招商引資與征地拆遷同步謀劃、同步推進，使得招商方向更加明晰，確保地塊出讓與項目落地滾動接續、良性循環。同時還需著力提升發展空間，優化湖里創新園、湖里創意產業園，盤活老工業區，讓湖里區存量空間實現進一步的轉型升級。此外，要提前儲備更多的發展空間，支持更多的投資模式，鼓勵支持區屬國企通過適當拿地，建設一批辦公樓宇和人才公寓，提升空間保障和人才保障的自主權。[6]

3.3 強化資金保障

發展過程中，需要切實發揮出湖里區產業引導基金對招商引資的促進與引導效果，以財政資金撬動社會資本，讓主導產業發展成為基金在發展過程中的關鍵核心，舉辦更多的基金論壇方式以及座談會，開展更高層次的基金招商活動，在確保基金使用效果的前提下，實現資本與項目精準有效對接。

3.4 強化隊伍保障

重點在于打造出一支更高素質的隊伍，注重提升隊伍的專業化水平，熟悉掌握廈門市及湖里區的產業導向及招商政策，圍繞招商方向主動對接、精準服務相關企業，為湖里區委區政府提供工作建議及戰略參考，以招商為己業、為招商謀事業。充分發揮湖里區招商顧問優勢，實現以商帶商、以商招商，不斷提高招商引資實效性。

3.5 營造優質營商環境

強化政策保障，梳理湖里區現有各項政策，并圍繞九大產業招商板塊繼續研究出臺更多有針對性、操作性、創新性的措施，不斷提升落實政策的能力水平，促進政策落地見效。強化規劃管控，盤活存量用地，優化資源配置，實現城市土地利用最大化，削減土地較少帶來的弊端。深化“以地等商”“拿地即開工”等改革，通過土地的使用權力來吸引企業，讓企業能夠加快項目投資速度。[7]

3.6 實行項目科學決策

建立預審查制度，各個平臺在工作過程中根據招商項目的實際對接情況，從稅收、投資、收益三個角度對項目進行評估，開展企業調查，避免項目成為僵尸項目或者蝸牛工程，成為阻礙湖里區高質量發展的“絆腳石”。

參考文獻：

[1]國家發展改革委國地所課題組，潘彪. 老工業城市如何重拾制造業競爭優勢——來自淄博、株洲和綿陽的探索[J].中國經貿導刊，2021（9）：68-72.

[2]周劍峰. 三企入桂“犇”跑升級[J].當代廣西，2021（8）：36-37.

[3]徐嘉懌. 點燃高質量發展強勁引擎[J].經濟，2021（4）：122-123.

[4]韓二東. 依托自貿試驗區助推河南產業轉型升級策略分析[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2021，36（1）：32-41.

[5]蘇萌荃. 遼寧（鐵嶺）專用車產業轉型升級面臨的問題及對策研究[J].遼寧師專學報（社會科學版），2021（1）：10-12.

[6]唐飛鵬，葉柳兒. 稅收競爭、資本用腳投票與產業轉型升級[J].財貿經濟，2020，41（11）：20-34.

[7]王瓊杰. 工業固廢綜合利用：資源型城市生態轉型的必由之路[J].資源再生，2020（7）：25-27，31.

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