兩會聲音

（組稿：何家玲、申超波、崔力、李楠、任長勝、鄧雨楠、胡藍月）

科技創新篇

全國人大代表，中核集團黨組副書記、總經理——

核能作為安全、經濟、高效的清潔能源對于貫徹新發展理念、構建新發展格局，引領全球在“后疫情時代”實現綠色、低碳復蘇，具有獨特作用和重要意義。

建議：

一是盡快出臺統領我國原子能領域的基本性法律，完善與我國核大國地位相適應的法規體系。目前《原子能法（征求意見稿）》已基本成熟，應結合最新形勢與戰略需求，盡快完善《原子能法（征求意見稿）》相關內容，有利于樹立我國負責任核大國形象，助推我國由核大國向核強國轉變，助力實現“雙碳”愿景目標。

二是盡快制定放射性廢物管理法。《核安全法》局限于其法律定位，仍需通過行政法規或部門規章進一步細化；《放射性污染防治法》針對放射性廢物治理的規定相對原則和簡單。亟需制定《放射性廢物管理法》，明確放射性廢物管理的責任，建立和完善放射性廢物管理組織機構及管理體系，確立放射性廢物管理國家計劃，建立放射性廢物管理資金保障制度，完善公眾參與機制，確保規范管理、長久安全。

三是修改完善《中華人民共和國企業國有資產法》，健全堅持黨對國有企業領導的制度保障，健全落實政企分開、政資分開的制度機制，建立健全企業國有資產統一監管制度，進一步完善企業國有資本經營預算制度，強化企業國有資產“國家所有”的制度保障，充實向人大報告企業國有資產管理情況的制度規定。

全國政協常委，中國核學會理事長——

當前，國家已明確提出了積極安全有序發展核電的方針。但是核電開發還僅限于沿海廠址，核電對“雙碳”目標實現的貢獻力度還未完全體現，我國現有核電布局將無法滿足“雙碳”目標的需求。

建議：一是優先在高比例發展風電、光伏發電等新能源地區，結合跨區域電網通道規劃，啟動建設核電項目，提升電網對可再生能源發電的消納能力。二是對于低溫供熱堆、高溫氣冷堆、多功能模塊化小堆等項目，完善法規標準體系，簡化項目審批流程，出臺配套扶持政策，加快項目落地，以穩定的零碳能源支撐高耗能企業的可持續高質量發展，助推國家碳達峰碳中和目標實現。三是將每年9 月27 日設為國家“核科學日”。1958 年9月27 日，人民日報發表社論：“一堆一器”的建成，標志著我國跨進了原子能時代。將9 月27 日設為國家“核科學日”，可以更好地加強核科普工作，讓公眾了解核、認識核、接受核，進一步推動我國核事業高質量發展。

全國政協委員，中國工程院院士、中核集團副總工程師——

當前，核科技作為維護國家主權和安全的戰略基石在大國戰略競爭中的地位作用進一步凸顯，核科技自立自強比任何一個時期都更為迫切和重要。加強核科技基礎科研，開展基礎性、前瞻性、創新性研究，整體提升原始創新能力，有利于積極安全有序發展核電，有效助力實現“雙碳”目標，有利于核工業做大做強，實現高質量發展。

建議：一是設立國家核基礎科研專項渠道，建立基礎科研長期穩定支持機制，將科研院所全部納入基礎性科研院所穩定支持范圍，合理有序部署一批核領域基礎科研重大項目，實現核基礎科研可持續發展，塑造原始創新“動力源”。二是通過科技創新，實施集智攻關，力爭在2025 年前實現先進核技術在空天、海洋和陸地新的突破，達到國際先進水平，服務于新時代國民經濟高質量發展。三是注重精神傳承與人才培養。“以身許國、敢為人先、嚴謹求實”是科研人員應該具備的基本品質，要將老一輩核工業人的精神傳承下去，在精神的鼓舞中夯實基礎，共同推動核工業由大向強發展。

全國政協委員、中核集團首席專家、戰略與管理咨詢委員會委員——

在“雙碳”背景下，大力發展風光等新能源是大勢所趨，但新能源具有不穩定性和季節性，不能作為基荷電源。發展新能源一定要同時發展穩定的非化石性基荷電源，而核電是不可或缺的選項。

核能是助力碳中和的可靠清潔能源，其不受季節和氣候等因素影響，除按計劃的短暫換料維修外，能以額定功率長期穩定運行，滿足基荷電源可靠、經濟、充足和清潔四大要求，是替代化石能源基荷電源、保障新型電力系統安全穩定的最佳選擇。

2021 年政府工作報告里首次提出“在確保安全前提下積極有序發展核電”。我國自主三代核電技術華龍一號已躋身世界前列，安全運行有保障，產能充足，可以為推動我國“雙碳”目標的實現作出更大的貢獻。

建議：

一是要明確核電作為基荷電源的地位。建議國家能源行業主管部門加快出臺核電中長期發展規劃，明確核電的基荷電源地位。“十四五”起每年核準8 臺以上百萬千瓦三代核電機組，盡快提高核電的占比。

二是著力推動智慧電網的發展，構建適應大比例新能源裝機的智慧安全電網。

三是加強核的公眾認識和接受度。應培養一支專業的核科普隊伍，提高大眾對核技術的認知和接受程度。

全國政協委員、中核集團科技質量與信息化部主任——

我國在高溫氣冷堆、超高溫氣冷堆領域處于國際領先，在實現碳達峰、碳中和的背景下，高溫氣冷堆制氫可成為制取“綠氫”的主攻方向，滿足能源變革高效、大規模、無碳排放制取氫氣的需求。我國必須抓住核能發展的戰略機遇期，有序推進核電技術進步和核能多用途利用，按照核能發展“三步走”（熱堆—快堆—聚變堆）戰略，穩步提高核電在我國能源電力結構中的比重，統籌核電廠址資源的開發與保護，加快核電批量化建設步伐，有力提升我國能源安全保障水平，推進核能高質量發展。

建議：一是加大對核領域基礎研究和自主創新的支持力度，在國家科技重大專項、科研設施投入等方面給予傾斜，解決核心關鍵技術“卡脖子”問題。二是出臺更多針對企業的鼓勵政策，不斷完善企業科研能力和人才保障體系，支撐自主創新能力不斷提升。

全國政協委員、中國航空工業集團黨組書記、董事長——

軍工央企在經歷了“瘦身健體、提質增效”系列改革和近年實施的“兩非”剝離處置和“再壓減”等工作后，在盤活存量資產，處置非主業、非優勢企業及業務（“兩非”）和低效、無效資產（“兩資”）方面提升空間較大。應從行業管理政策、機制上著手解決，釋放更多存量資產的市場價值，優化資產結構，加快邁向世界一流企業。

建議：

一是在主管機關的統一組織部署下，建立完善軍工央企資產調整機制，建立軍工企業資產調整平臺。

二是著力提升軍工央企能力。積極實踐支撐軍工主業發展的資產管理體制機制與模式創新，積極探索“開放、共享、協同”的大軍工資產調整新的機制和模式。

三是有效破解軍工資產流動性難題。推進國家投資的軍工設備設施的“軍工央企大共享”，促進資產充分共享和有效流動。

全國政協委員，中國航空工業集團科技委副主任、中國航空研究院副院長——

通航產業是國家戰略性新興產業，是促進經濟社會高質量發展的新基建、新動能和新增長點，是落實交通強國和航空強國戰略的重要支撐。通航業產業鏈條長、專業性強、管理部門繁多、地域跨度大。“十四五”期間，亟需在新型舉國體制下務實發展，發揮地方政府發展通用航空的熱情，通過政府主導、企業推動，做實通航，落實航空強國戰略。

建議：

一是建立跨部門軍、地、航協調機制，統籌推動通航產業發展。地方政府主導，根據國家相關行業發展規劃，編制并發布通航產業發展實施方案，出臺配套扶持政策，總結并推廣低空空域改革試點經驗，支持通航產業落地。尤其在國產通航器研發、購置和使用方面給予政策、資金、稅收等支持，牽引和推廣國產通航器應用，做強做大國家通航產業。

二是整合地區航空資源，打造民航運輸和通航運營一體化支持保障基礎環境。地方政府主導，成立航空投資管理平臺公司，由平臺公司整合地區機場資源、油料資源、飛行保障資源等，建設“干—支—通”機場，以干線機場為核心打造臨空經濟區，與周邊支線機場、通航機場形成“干—支—通”綜合機場運輸網絡。

三是建立應急救援體系，打造若干應急救援基地。地方政府主導，統籌發布地區通航運營公共服務信息，支持采購使用國產民用航空器入駐應急救援基地，提升航空應急救援裝備自主可控和保障能力。

四是支持地區通航平臺公司與通用航空“國家隊”深度合作。發揮各自優勢，從機場臨空經濟建設、軍民航務管理、航材航油保障、短途客貨運輸、特色小鎮打造、綜合展會娛樂等方面入手，牽引和推動國產航空器的市場應用和發展，做實通航運營服務業務。全國人大代表、中國航天科技集團六院黨委書記——

目前，我國在役液體火箭發動機均為一次性使用，相較于重復使用運載器，發射成本偏高，發射效率相對較弱。盡管我國現已開展了重復使用液體火箭發動機關鍵技術研究工作，但距離工程應用程度還存在較大的差距，主要表現為缺少具備重復使用能力的液體火箭發動機產品、重復使用發動機設計理念、驗證方法等基礎知識和條件不完備、基礎研究薄弱制約發動機的持續創新等方面。

建議：一是加強政策引導，推動航天技術轉化應用的前瞻性技術示范應用。針對利用航天技術轉化形成的例如液氫應用和垃圾熱解等為代表的前瞻性技術開展論證并予以立項，出臺相關指導文件，化解發展過程中的政策障礙，實現前沿領域國產裝備的領先發展。二是建議國家出臺相關鼓勵支持政策，推動國有大型企業與航天共同開展技術研發及首臺套產品應用合作，在信息獲取、技術研發、產品驗證、首臺套產品示范性項目應用、產品迭代升級的全流程中建立長期、緊密的合作關系和日常交流機制，促進航天先進技術向民用領域進行轉移轉化，實現國家核心裝備技術自主可控。

全國政協委員、中國航天科技集團十一院研究員——

超級計算機是全球科技制高點之一，是國家戰略能力的體現，是“國之重器”。但超算軟件是“被卡脖子”的關鍵技術，主要面臨發展存在代差、發展投入不足等問題，影響高科技水平的提升和創新發展。大數據中心最重要的算力芯片是數據處理單元DPU，目前我國正處于從DPU 并跑到領跑的窗口期，自主研發DPU 芯片可有效補齊技術短板，提升國家信息安全水平。

針對超算軟件發展，建議一是建立對超算軟件穩定、協調支持的機制，對重點人才和團隊進行重點、持續支持，加大對超算軟件的投入。二是不斷提升對超算軟件到一般軟件等無形資產的科研管理水平，推動財務管理制度和會計準則助推超算軟件行業發展。

針對加快我國DPU 發展，建議一是要進行頂層規劃，對DPU的產業聯盟、專項基金、新興產業補貼政策、科創中心、行業標準等進行研究和布署，利用好國內DPU 的科創和產業的新形勢和發展良機。二是要加強生態鏈建設，對國內DPU 行業頭部研發機構、企業的上下游生態建設進行總體引導。三是推出包括將國產DPU 納入信創產品目錄、國產DPU 采購優先等應用政策，實現DPU 芯片的良性發展，同時對國內用戶給予一定時間、不同額度的補助支持，不斷提升國產DPU 的性能并降低成本，促進我國DPU 科研機構和企業研發快速、良性發展。

全國人大代表、中國航天科工集團航天三江科技委副主任——

進一步發揮好競爭機制和市場機制在科技自立自強進程中的積極作用，匯集眾智、提高效率，助力我們快速掌握核心技術，解決“卡脖子”難題。

全國人大代表，中國航天科工集團六院46 所科技委常委——

聚力搶占科技制高點，是實現高質量發展的必然途徑。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須靠自力更生，靠自主創新。

建議：

一是著力建設世界一流航天戰略科技人才隊伍。建議國家從經濟社會發展面臨的重大挑戰出發，把解決工程技術問題放在優先位置，把主要資源投向工程技術的攻關，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展。立足航天戰略科技人才自主培養，以人才為牽引深化實施航天關鍵核心技術攻關體系，確保航天工業能夠當好重大原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”。

二是加強軍工企業在科技自立自強中的作用。軍工企業具有明顯的人才優勢和技術優勢，建議國家從解決重大關鍵問題出發，引導推動軍工企業有更多機會、更大力量參與到科技自立自強行動中來，緊扣產業鏈部署人才鏈、創新鏈，把軍工企業高層次科技創新人才和高素質技術技能人才建設納入到科技自立自強人才發展布局中。

三是加大科技創新投入力度。科技創新能力不足是制約高質量發展的突出瓶頸，是影響全面推進現代化建設的關鍵因素。2022 年1月1 日開始，國家執行軍品帶稅采購政策，對所有軍品生產銷售恢復征收增值稅。這一稅收的開征，使國家經濟能夠充分享受軍工經濟發展的紅利，有利于軍工企業與地方經濟發展的深度融合，實現優勢互補、共同繁榮。

全國政協委員、中國航天科工集團特級專家——

我國國家創新體系整體效能還不強，表現在缺乏原始創新、技術創新供需不匹配、創新資源存在“孤島”現象、關鍵技術受制于人等方面。以國家戰略需求為主導，聯合高校、科研機構和企業，健全產學研用一體化創新機制，共同打造開放協作共享的創新平臺，既可以解決全鏈條協同創新力不足的問題，也是探索社會主義市場經濟條件下以新型舉國體制集中力量辦大事的有效途徑。

建議：一是打造開放協作共享的創新平臺，積極發揮新型舉國體制下科技創新的集中優勢，實現創新資源整合，構建協同攻關、深度融合的運行管理模式，統籌基礎研究、前沿技術和工程技術研發，為基礎科學研究形成系統、有序的組織優勢。二是建立適用于基礎科學研究、應用基礎研究和應用研究的科研平臺，探索不同的管理模式，激發出中國特色社會主義制度下的創新活力。

全國人大代表，中國兵器裝備集團總經理助理兼長安汽車黨委書記、董事長——

當前，汽車的智能化、網聯化的融合發展正在加速，但仍存在部分法律法規束縛產業發展、網聯融合應用不充分、汽車數據安全與隱私保護的具體條款缺失等問題。建議：

一是完善法律法規體系，加強政府引導、法規保障、標準統一，加速行業合作，打破數據壁壘，在安全可控的范圍內，包容新興產業發展。

二是合理制定汽車數據安全與隱私保護要求，建立可信汽車數據流通渠道，在滿足數據安全要求的同時，進一步促進智能網聯汽車發展。

三是以電子合格證取代紙質車輛合格證，打通產業鏈信息管理系統，實現“消費者、整車企業、經銷商、融資機構、車管所”之間作業流程線上化流轉。

全國政協委員、中國船舶集團江南造船科技委主任——

2021 年10 月31 日，在第二十六屆《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議上，22 個國家簽署了《關于綠色航運走廊的克萊德班克宣言》，承諾到2025 年將建立6 條海上綠色航運走廊。我國雖然不是《克萊德班克宣言》的簽署國，但作為全力改善國際治理體系的全球航運大國和國際海事組織（IMO）理事會A 類理事國，考慮到簽署國的相應行動可能對IMO 船舶溫室氣體減排最終戰略以及國際航運零排放發展路徑的影響，仍需要對綠色航運走廊的建設高度重視，并采取積極的應對行動。

建議：

一是要加強內河和沿海航線“綠色走廊”的頂層設計，建立相關的政策支持和法規監管體系，以推動利益相關方跨價值鏈合作，解決碳中和燃料和零碳燃料的可用性、零碳燃料的推進機械和圍護系統，以及為零排放船舶提供燃料的基礎設施等關鍵問題。

二是以鐵礦石和集裝箱支線接駁運輸為“綠色走廊”的主要依托航線，建立內河和沿海“綠色走廊”示范航線，并將示范航線取得的成功經驗復制推廣到同一或其他“綠色走廊”，逐步擴大沿海和內河零排放航運規模。

三是設立“綠色走廊”建設重大技術專項，如藍色過渡燃料和綠色燃料量產、零碳發動機技術、零碳燃料圍護系統、大功率電力推進技術、碳捕捉技術等，增強我國綠色零碳船舶及配套技術的自主創新和自主可控能力。

四是政府牽頭組織大型航運企業、支線運輸聯合體、造船企業和相關科研院所、中國船級社以及能源企業、金融機構等成立相關的“零排放聯盟”，確定“燃料碳當量的測算標準”，形成統一的“中國聲音”和“中國標準”。

人才建設篇

全國人大代表，中國航天科工集團航天江南有限公司材料成型部鉗焊一班班長——

技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業基礎技能培訓，有利于培養大批高素質勞動者和技術技能人才，在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才技能報國之路。

建議：一是加大對西部技工教育的政策和資金支持力度，開展東西部協作幫扶。

二是完善經費投入機制。落實新增教育經費向職業教育傾斜，使更多資金支持職業教育發展。

三是支持技工院校深入開展產教融合、校企合作，推行“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，積極推動將有條件技師學院納入高等學校序列，提高職業技能院校學生就業率。

四是加快觀念轉變，形成職業技能人才的吸引力。大力推進技工院校畢業生和大學畢業生享受同等待遇，為廣大青年人搭建成長平臺，為建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，提供有力的技能人才支撐。

全國政協委員，中國航空工業集團制造院黨委副書記、院長——

大力發展航空職業教育，加快構建兼具軍工特色與市場活力的新時代航空現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，是促進航空工業制造及服務邁向高端的重要基礎，是建設新時代航空強國的重要途徑，是支撐戰略空軍軍企一體、軍地一體的重要保障，是國家高端制造業高水平發展的重要支撐。目前航空職業教育仍存在相關標準體系有待健全、企業辦學地位不平等、企業參與校企合作積極性不高等問題，亟需加快構建航空現代職業教育系。

建議：一是建立健全企業舉辦職業教育的相關制度及政策。改善企業舉辦職業教育的政策環境，落實企業舉辦職業教育在金融、財政、土地、稅收、信用等方面的組合式激勵政策。

二是構建高端制造業職業教育國家標準。以航空高端制造業為切入點，研究國家高端裝備制造業職業教育高質量發展評價標準，推進相關資源向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中。

三是建立航空現代職業教育體系。按照需求牽引、對接急需、校企合作、產教融合、工學交替原則，高質量發展國家航空現代職業教育，橫向貫通國家高端制造業發展急需的“高精尖”專業和專業群，縱向完善職業教育“五年一貫制”“高本貫通”的一體化培養形式、互認機制、評價方式。打造一批高水平實訓基地，推動國家航空現代學徒制和企業新型學徒制，加強產教融合專業建設，建設校企“雙元”合作開發的國家級航空教材，健全航空專業設置定期評估標準及機制，推進虛擬工廠網絡學習空間建設。

四是打造一體化職業教育平臺。依托航空工業現有職業教育資源，牽頭打造具有高端裝備制造業共性、兼具軍工特色與市場活力的一體化職業教育平臺。

全國人大代表、中國兵器工業集團一機集團黨委書記、董事長——

產業工人隊伍建設，是實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略、制造強國戰略的重要支撐和基礎保障，對于鞏固黨的執政基礎，促進我國經濟社會高質量發展具有重要而深遠的意義。

建議：一是要堅持思想政治引領，引導產業工人永遠聽黨話跟黨走。二是要創造條件提升產業工人政治地位經濟地位，進一步倡導尊崇勞動模范和技能人才的社會新風尚。三是要健全產業工人素質能力提升的長效機制，大力提升產業工人隊伍能力和素質。四是要加強職業教育體系建設。五是要進一步深化就業、分配等改革。

全國人大代表、中國兵器工業集團東北工業集團原黨委書記、董事長——

政府工作報告指出要重點支持制造業全面解決科研、技術服務留抵退稅等問題，降低制造業成本，提升制造業核心競爭力和科技創新能力。因此，著力培養“專、精、特、新”企業，推進質量強國戰略，深入實施國企三年改革行動計劃等，有利于促進企業管理、研發、制造能力提升，實現適應科技進步和市場競爭的國際一流企業的發展目標。

建議：加強班組長建設和高技能人才培養，建立技能人才通道，創新科技人才管理辦法，實現落地的激勵政策。

全國人大代表、中國兵器工業集團江麓集團原六分廠電焊工——

通過立法將社會、職業院校、企業及個人有機結合，進一步推動校企合作、產教融合，打通創新鏈條，有利于激發技能人員的創新力、創造力，更好促進實體經濟發展，推動自主創新、制造強國、產業興國。

建議：一是制定完善的職業教育發展體系，適當發展本科層次乃至博士層次的高等職業教育，做好中等教育與高等職業教育之間的銜接，培養高層次應用型技術人才，辦出有特色、有質量、有吸引力和人民滿意的職業教育。

二是結合《中華人民共和國民辦教育促進法》相關條例，將民辦職業教育支持政策研究提高到國家高等教育戰略改革高度，納入同級同類高等教育改革的基本制度設計之中，保障民辦教育與公辦教育同等法律地位。

三是盡快立法明確民辦職業教育屬于公益性事業單位性質，扶持鼓勵企業和社會力量參與各類職業教育，著力培養高素質、融合型的技能人員。

全國人大代表、中國兵器裝備集團東安動力增程動力系統研究院高級技師——

東安動力作為兵器裝備集團“十四五”期間在全國重點布局的百億級產業基地之一，致力于圍繞兵器裝備集團“兩圈一新”戰略布局，以創新發展為主線升級產品、以均衡協同為主線優化市場，打造哈爾濱汽車產業集群。

建議：一是用人單位提升擇優轉正勞務派遣員工用工比例，依托技能大師工作室，激勵產業工人參加多元化線上培訓、技能大賽。二是建立長效激勵機制，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。三是廣泛宣揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，讓勞動者實現體面勞動，營造勞動光榮的社會氛圍。四是大力推進校企培養人才模式，加強實踐操作培訓，實現入職后順利轉崗。五是組建技能大師工作室，為技能人才創建發展平臺，為國家制造業發展輸送大批知識型、技能型、創新型勞動者。

全國人大代表、中國兵器裝備集團華南光電特種裝備公司科試班班長——

華南光電作為兵器裝備集團所屬企業，將聚力圍繞“兩圈一新”產業布局，突出強軍首責，在新市場、新領域開拓上取得突破，為兵器裝備集團建設世界一流科技企業集團貢獻華南力量。要實現這個目標，人才支撐是關鍵。

建議：一是進一步完善技能工人職業技能等級制度，向上延伸技能等級通道。可將現技能工人職業資格技能等級由5 級變為8 級，增加特級技師、技能大師、首席技能大師三個級別，讓技能人才苦練技能有準頭、職業發展有奔頭、待遇提升有盼頭。二是進一步完善技能人才在崗激勵和退休待遇機制，例如對退休時具備高級技師的技能人員提高相應待遇，從政策上鼓勵中小私營企業建立年金制度，比如對已建立年金制度的中小私營企業在稅收上給予一定優惠，不斷提高技術工人的政治待遇和社會地位，激勵更多人加入到技術工人的隊伍中。

全國人大代表、中國航發黎明操作工——

沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛；沒有一支高素質勞動大軍，就沒有制造業的繁榮發展。特別是像航空發動機這樣的高端裝備制造業，要實現高質量發展，更需要培養造就一批高素質人才。

建議：通過擴大范圍、落實待遇、強化標準等措施，進一步暢通技能人才職業發展通道，提高技能人才待遇，引導包括航發技能人員在內的所有勞動者擔大任、干大事、成大器、立大功。

社會民生篇

全國人大代表、中國航天科技集團航天投資控股有限公司黨委書記、董事長——

全國政協委員，原中國船舶工業集團黨組書記、董事長——

煤在我國處于主體能源地位，煤的清潔高效利用對發揮我國煤資源優勢、保障能源安全和工業發展具有戰略意義。“雙碳”背景下，各地政府對新建煤化工項目審批收緊，許多化工企業面臨著限產停產。促進我國先進煤氣化技術和應用的可持續發展應成為題中應有之義。

建議：

一是落實好中央經濟工作會議提出的抓好煤炭清潔高效利用指導要求，對于新增原料用能不納入能源消費總量控制的說法，出臺相應具體的政策措施及指導意見，引導地方政府積極落實。

二是對煤炭資源豐富但經濟欠發達的地區，適當放寬能耗和碳排指標，鼓勵發展具有先進技術的煤化工產業。一方面向經濟發達地區供應化工品需求，另一方面通過煤炭清潔高效利用技術促進本地區產業結構升級。

三是對于發展煤化工產業的項目，適當給予一定的能耗和碳排放額度，尤其是對配套相應綠色減碳措施的煤化工項目，應給予政策支持。要加快推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，更加精準推動“雙碳”工作。

2021 年10 月，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出要推進規模化加強海上碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發、示范和產業化應用。鑒于我國火電、鋼鐵、水泥等企業大量分布再沿海地區，海上CCUS 將成為這些行業實現碳中和的重要手段，并將催生大量新裝備需求。

建議：

一是加強技術研究，提升技術成熟度。通過設立海上碳捕集利用與封存相關科研項目，針對二氧化碳高效捕集與分離、低溫二氧化碳儲罐、大型二氧化碳運輸船、二氧化碳浮式存儲平臺等技術與裝備開展研究，為海上CCUS 產業應用提供技術保障。

二是啟動示范項目建設，打通產業鏈條。支持國內電力、石化、鋼鐵、水泥等碳源企業和船舶、機械等裝備制造企業組建聯合體，建設覆蓋多類碳排放源、多類運輸方式、多類利用與封存形式的綜合性海上CCUS 示范項目，打通產業上中下游鏈條，為海上CCUS 項目商業化運營探索路徑。

三是強化支持力度，創新投融資模式。政府市場“雙發力”，針對當前海上CCUS 項目成本高、盈利難等問題，將海上CCUS 產業項目納入支持范圍，同時建立支持鼓勵的制度機制，籌措社會資本設立綠色低碳相關產業基金、支持海上CCUS 相關企業發行綠色債券等，為海上CCUS 技術研究和項目建設提供政策支持和制度保障。