加強全域水環境保護 推動湖泊治理攻堅

毛元龍

黨的二十大報告強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。江蘇省第十四次黨代會提出，未來五年是江蘇生態文明建設從量變到質變的關鍵時期，要深入打好污染防治攻堅戰，實施新一輪太湖治理工程，持續加強生態系統保護修復，完善生態補償和生態產品價值實現機制，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，讓綠色成為美麗江蘇最靚麗標識，成為“強富美高”新江蘇現代化建設最鮮明底色。站在新的歷史起點上，蘇州市將深入貫徹落實中央和省委精神，堅決打好污染防治攻堅戰，以高標準、高要求開展水生態環境保護工作，力爭率先實現“地表水國省考斷面水質100%優Ⅲ類、湖泊水質達到Ⅲ類”的總體目標。

一、省內外湖泊污染治理的實踐經驗

湖泊生態環境與國家生態安全、生產發展、人民生活息息相關。2021年1—11月水質監測數據顯示：在全國98個國考湖泊中，滿足Ⅲ類水質標準的僅為20%，近一半湖泊處于富營養狀態，接近42%的湖泊總磷指標未達Ⅲ類，甚至有9個湖泊總磷為Ⅴ類或劣Ⅴ類，總磷污染已成為制約湖泊水質提升的主要因素。

部分省市湖泊治理基本經驗。湖泊治理需要綜合運用產業調整、環境整治、引水活水、生態修復、湖內保育等多種手段，是多部門、多區域共同參與的系統工程。從全國情況看，部分省市近年來積累了湖泊污染治理的成功經驗。一是湖南大通湖治理經驗。近年來，大通湖全面實現湖泊退養，臨湖1000米范圍內畜禽養殖全部退出，2.4萬畝精養魚池均退出精養模式，恢復水生植物近4萬畝，強化稻蝦養殖尾水監測和管控；全面推進疏浚引水活水，建成4個主要入湖口濕地，大通湖全面退出劣Ⅴ類水體。二是云南洱海治理經驗。近年來，洱海完成沿湖1806戶生態搬遷，初步建成129公里環湖生態廊道，全面消除27條主要入湖河流Ⅴ類及以下水體，推廣綠色化種植面積達30萬畝，關停洱海流域57座非煤礦山和3座水泥廠，流域轉型發展邁出實質性步伐，實現億方清水入湖。“十三五”期間，洱海水質累計實現32個月Ⅱ類。三是山東南四湖治理經驗。近年來，山東高標準治理南四湖污染，清退一批不符合自然保護區定位要求的產業和企業，嚴格控制企業污染排放標準，清理10萬多平方米湖區網箱網圍；打好“治（污水源頭治理）—用（中水回用）—保（末端生態凈化）”相結合的“組合拳”，創新湖泊生態治理模式，南四湖水質已由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類。

省內湖泊治理總體情況。太湖作為江蘇乃至全國最重要的湖泊之一，始終是全省水環境治理與保護的重中之重。2007年，太湖治理攻堅戰正式打響，省財政每年投入專項資金20億元，帶動地方、社會資金投入超千億元，實施相關治理項目超萬個。流域內累計關停重污染企業超過5000家，建設污水管網超過2.5萬公里，關停整治畜禽養殖場超過6000家，完成生態清淤土方接近4000萬立方米，打撈藍藻1000多萬噸。在太湖地區首創河長制、湖長制并推廣至全國，有效壓實地方治水責任，不斷強化流域治理效能。全面開展化工產業安全環保整治提升專項行動，太湖一級保護區基本建成無化區；出臺太湖流域新標，進一步收嚴污染排放標準；實現建制鎮生活污水治理、區域供水和垃圾轉運體系全覆蓋；完成太湖沿岸3公里范圍內9.5萬畝漁業養殖整治，太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝網圍養殖實現清零。通過打好太湖治理攻堅戰，太湖湖體主要水質指標濃度顯著下降，15條入湖河流水質全部達到或優于III類。

二、蘇州湖泊治理的現狀與存在問題

蘇州是全國經濟最發達的地級城市，2020年全市GDP總量突破2萬億元，實現規模以上工業總產值34823.9億元，穩居全國大中城市前三。近年來，蘇州按照省委、省政府部署，在GDP突破2萬億元的同時推動生態環境質量持續改善，污染防治攻堅戰取得一系列標志性成果，在全省“263”專項行動和打好污染防治攻堅戰考核中實現“四連冠”，成為首批國家生態文明建設示范市和全國首批美麗山水城市。

加強水環境綜合治理。城鄉黑臭水體基本消除，建成387條可觀可感的生態美麗河湖，暨陽湖等獲評“江蘇最美水地標”，傀儡湖入選江蘇省首批生態河湖樣板，地表水環境質量優Ⅲ比例由“十三五”初的64%提升至92%，河流斷面100%實現Ⅲ類。

強化水污染源頭治理。嚴格落實太湖流域新標要求，全面提升重點行業排放標準，出臺城鎮污水廠準Ⅳ類的蘇州特別排放要求。累計淘汰化工企業661家、低效產能企業7344家，整治“散亂污”企業5.35萬家，從源頭上削減污染排放總量。

推動重點項目建設。累計實施太湖治理工程項目510個，投資約750億元；實施三輪陽澄湖生態優化行動，推進重點項目超過400個；推進農業面源污染治理，全市規模畜禽養殖場糞污治理率達到100%；太湖圍網實現清零，陽澄湖圍網養殖規模削減近90%，完成23.5萬畝養殖池塘標準化改造并實行一體化生態養殖。

率先推進生態美麗河湖建設。分類、分級指導全域生態美麗河湖建設，推進太湖金墅港、漁洋山水源地水生植被修復工程和陽澄湖萬畝水生植被種植試點工程；通過環境整治、生態修復和湖內保育，重點湖泊斷面總磷濃度明顯改善，2021年1—11月同比改善幅度在5.6%至18.7%之間。

盡管如此，蘇州仍有6個國省考湖泊斷面水質未達到Ⅲ類，湖泊水質改善成為制約全市水環境質量進一步提升的瓶頸。第二次全國污染源普查數據顯示：蘇州市廢水排放量高達11.3億噸，化學需氧量、氨氮、總磷等主要水污染物排放量分別為8.78噸、0.42噸、0.09萬噸，經濟社會高速發展與生態環境持續改善的矛盾日益凸顯。特別是進入“十四五”以后，攻克湖泊總磷難關、完成生態轉型成為蘇州實現綠色發展、高質量發展面臨的重要課題。

控源減排任務依然艱巨。湖泊具有水域面積廣、水體交換緩慢、污染物易擴散等特殊規律，保護和修復難度較大。一是河流入湖通量居高不下。根據現行的《地表水環境質量標準》（GB3838—2002），湖泊總磷標準（Ⅲ類0.05mg/L）遠嚴于河流標準（Ⅲ類0.2mg/L），而蘇州境內湖泊均為平原湖泊，與水庫、山區湖泊等封閉型湖庫相比，入湖河流多并承擔了防洪調蓄功能，水質受入湖河流影響較大。通過對全市湖泊開展污染源分析發現，陽澄湖、淀山湖等重點湖泊入湖河流總磷輸入負荷超過入湖總負荷70%以上，成為制約湖泊水環境質量進一步改善的主要瓶頸。二是基礎設施不完善。不少地區仍存在污水管網覆蓋不到位、管網錯漏接、雨污混接等問題，污水收集率有待提高。部分污水處理廠進水濃度偏低，化學需氧量進水濃度遠低于水務部門提出的260mg/L的要求，甚至還存在個別小區污水主管網未與市政管網連通的情況。排查發現，太湖流域（蘇州轄區）共發現各類排污口10188個，全市劣V類水體超過1200條。三是脈沖式面源污染尚未得到有效治理。湖泊作為調節水資源的重要節點，因受到汛期直接沖擊而導致湖體總磷濃度迅速升高。蘇州年平均降水量約為1100mm，降水年內分配不均，平均汛期（5—9月）降水量約為642mm，占年內降水量的60%。受其影響，汛期排水量明顯增加，大量城市面源、農業面源污染隨地表徑流進入河湖，特別是每年7—8月水質優Ⅲ比例會出現明顯下滑。如2020年7月，全市國省考斷面水質優Ⅲ比例僅為44%，為近年來最低水平。

水產養殖污染問題較為突出。陽澄湖、澄湖分別是蘇州的第二、第三大湖泊，目前仍在進行湖體養殖作業。近年來，陽澄湖湖體內圍網養殖規模雖然從14.2萬畝壓縮減至1.6萬畝，但長期湖體養殖加大了湖底的污染負荷。據測算，圍網養殖帶來的總磷負荷約占全湖總負荷的8%。湖底污染負荷主要發生在每年的4月到10月。澄湖主要承擔的功能是水產養殖，整個湖區均由蘇州市水產養殖場有限公司承包，年產各類水產品2500噸左右。受其影響，澄湖水生態退化嚴重。同時，各湖泊周邊岸上還存在養殖池塘和種植業密集區域，岸上面源污染也對湖泊總磷造成了不利影響。如陽澄湖以北區域約有池塘養殖10萬畝，雖已全部完成標準化改造但因面廣量大，少數養殖池塘尾水在清塘期直接外排河道現象依然存在。

湖泊生態系統較為脆弱。全市湖泊生態系統均存在不同程度的退化，草型生態系統退化尤其嚴重。2015年起，太湖持續處于高水位運行，加上水草管護不科學，導致太湖湖體水草總量驟減，太湖水生植被分布區面積較2014年夏季銳減近80%、較2014年冬季銳減90%。在目前高水位運行的狀態下，重新構建穩定健康的水生態系統難度極大。水質變化與水生植被的減少密切相關，受水產養殖影響，澄湖生態系統破壞較為嚴重。澄湖生態調查數據顯示：澄湖湖體幾乎沒有水生植物，底棲生物均為耐污染類品種；陽澄湖水生植被從東往西呈遞減趨勢，特別是陽澄西湖水生植被幾乎為空白，西湖的總磷濃度約為東湖的兩倍。受生態系統退化影響，全市主要湖泊普遍存在富營養化問題。太湖、陽澄湖等湖泊草型生態系統退化，湖體磷內源釋放并造成固磷能力減弱，打破了草藻競生的平衡，大量生長的藍藻通過生物泵吸收底泥中的磷并在衰亡后進行釋放，進一步提高了湖體總磷濃度。

調水工程導致生態格局變化。太湖作為蘇州境內最重要的湖泊，受江蘇“引江入湖”、浙江“引湖入杭”、上海“引湖入浦”等調水工程影響，換水周期從自然狀態下的300天左右縮短到180天。陽澄湖共有太浦河、木沉港、陸涇河、外塘河等4條調水通道，從陽澄湖大量引調水帶來的負面影響不容忽視。一是長江引水增多、長江總磷本底濃度較高加上沿途污染匯入，導致入湖污染物通量增加，不利于降低湖體總磷濃度。二是換水周期縮短，導致水體停留時間隨之縮短，影響水體自凈能力，不利于總磷降解。三是底泥擾動加劇，水文條件變化改變了湖體內的水流情況，水體流動加快底泥擾動并造成底源總磷釋放。

區域聯動治水亟待加強。在全市重點湖泊斷面中，共有3個斷面涉及跨界。太湖雖有約72%的水面位于蘇州境內，但蘇州位于太湖下游，主要承接上游來水，入湖通量占比僅為2.2%。同時，蘇州位于淀山湖、元蕩上游地區，入淀山湖、元蕩的總磷通量占比最高，分別占比19.4%和5.3%。目前，相關地區雖已建立了聯合治水機制，但地區間壁壘并沒有完全打破，屬地責任尚未明確，推諉扯皮情況仍時有發生，與“措施上加強對接、節奏上步調一致、標準上統一執行、進展上實時銜接”的區域協同治水要求相比還存在較大差距。

三、加強蘇州湖泊保護的對策與建議

蘇州市委、市政府高度重視水環境保護工作，并明確提出了“全市國考斷面水質優Ⅲ比例確保達到100%、省考斷面水質優Ⅲ比例力爭達到100%”的目標，全市上下將圍繞湖泊治理這塊“硬骨頭”開展攻堅行動。通過科學編制重點流域水環境保護“十四五”規劃和太湖綜合治理“十四五”規劃，以規劃引領壓實工作目標、明確主攻方向，并與國家生態環境部環境規劃院聯合開展蘇州水生態環境保護，不斷提升全市水環境質量。

科學謀劃湖泊保護路徑。湖泊污染來源多、污染成因復雜，一直是水生態環境保護的難題，必須從頂層設計上謀劃好湖泊治理路徑。一是戰略性調整湖泊保護理念。注重保護第一，突出擴面提質，拉高保護標桿，嚴格準入條件，確保水質持續穩定向好；注重綠色發展，進一步打開“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道；轉變發展方式，加快生態產品價值轉化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。二是優化調整湖泊保護技術路線。堅持“以治控源、以保促凈”，加強水資源、水生態保護，推動湖泊保護由水質管理向水生態管理全面轉變；系統分析湖體本身及“三圈一縱”（湖濱緩沖帶、湖蕩濕地、水源涵養林和入湖河流）的自然保護與經濟社會發展的辯證統一關系，提出科學的保護路徑。三是綜合調整湖泊保護手段。湖泊保護涉及多地區、多部門，應采取綜合手段統籌協調，注重區域協同聯動，樹立“一盤棋”思想，堅持“河湖同治、水岸同治、流域同治”，形成“互相幫襯、互相提協，一損俱損、一榮俱榮”的生態環境管理良好局面。

強化湖泊水質目標管理。近年來，蘇州圍繞主要湖泊和重點河流斷面，開展了“一斷面一方案”攻堅、入河排污口溯源整治、消除劣Ⅴ類水體攻堅、養殖池塘標準化改造、水生植被種植恢復等重點行動并取得了明顯成效，但水質目標管理機制仍需積極謀劃。一是實施湖泊水質目標考核。生態環境部門要進一步明確湖泊及主要通湖河流水質改善目標，堅持“只能變好、不能變差”的要求，不斷收嚴總磷控制要求，以水質倒逼屬地落實治水工作。二是加強湖泊水質聯保共治。在市級層面，加強生態環境、水務、農業農村等部門間的協同，共同研究制定湖泊保護治理規劃和相關政策建議。深入推進河長制、湖長制改革，探索建立跨界河長、湖長協調聯動機制，協調解決湖泊保護治理跨區域、跨流域重大問題。三是進一步壓實工作責任。生態環境、水務等相關部門應定期開展湖泊水生態環境會商預警，及時發現和解決水生態環境突出問題，動態跟蹤湖泊保護進展。對水質不達標的地區，綜合采取預警、掛牌督辦、行政約談等手段，督促各項目標任務落地落實。

綜合運用多種手段發現問題。湖泊總磷來源復雜，需要綜合運用多種手段，提升發現問題與分析問題的能力。一是提升湖泊環境監測和預警能力。開展出入湖河流水質水量同步監測，實現總磷指標可監測、可統計，總磷通量可量化、可考核；實施主要入湖河流、支浜加密監測，推動溯源治污；開展不定期巡查，堅持“以日保月、以月保年、以點（點源）保河、以河保湖”，不斷提升湖泊治理水平。二是建立與完善湖泊生態評估制度。以太湖、陽澄湖、淀山湖、元蕩、澄湖、昆承湖為重點，開展湖泊生物多樣性調查監測和生物完整性指數評價，并將評價結果作為規劃調整的重要依據，把好湖泊治理的“方向盤”。三是要加強總磷來源分析。運用衛星遙感、無人機等高科技手段，分析反演湖泊總磷污染源，定期反演精準識別總磷高值區域，并在此基礎上實行針對性治理。

積極推進湖泊生態保護。2020年以來，蘇州實施了金墅港、漁洋山水生植被恢復工程和陽澄湖萬畝水生植被種植試點工程，通過重構“水下森林”提升湖泊生態水平，但目前相關工作仍處在摸索、試點階段，尚未形成一套成熟有效的生態恢復路徑。要在總結金墅港、漁洋山水生植被恢復工程和陽澄湖萬畝水生植被種植試點工程實踐經驗的基礎上，逐步形成一套成熟且可復制的生態治理方案，并擴展應用于其他湖泊治理。通過恢復本地優勢植被物種，培育蘆葦、鳶尾、黃菖蒲等挺水植物、沉水植物，科學構建水下植物群落，構建完整、穩定、健康的湖泊生態系統，提升水體自我凈化能力。

精準實施調水引流措施。目前蘇州已全面開展湖泊及主要入湖河流水質監測，但湖泊水文水量監測和評估體系尚不完備，水資源調度對河湖水質、水生態的影響分析還有待加強。以陽澄湖為例。除七浦塘“引江濟陽”引調水工程外，還在外塘河（15個流量）、陸涇河（18個流量）、木沉港（40個流量）建有3個調水泵站，但當前尚未完全摸清湖區調水情況對湖泊的水文影響，科學調水有待進一步加強。要堅持“三水”（水環境、水生態、水資源）統籌。通過對水文、水質的監測分析，建立水資源與水環境、水生態的響應關系模型，形成以改善水質為導向的水資源調度機制；通過開展重點湖泊“三水”共治試點，精準實施調水引流。

深入推進控源減排任務。淺水湖泊水體營養鹽的動態，取決于外源輸入與湖體內循環過程。要加強內外源解析工作，開展污染物通量監測試點，科學分析各類污染源入湖入河影響。一是要加強源頭治理。強化點源管控，推動造紙、印染等傳統產業升級改造，推動入湖、入河排污口規范化建設和溯源整治，加快工業園區污水處理設施排查整治，不斷削減上游污染物排放量。二是要進一步削減入湖總磷負荷。推進入湖河流綜合治理，嚴格控制河道總磷標準，加快推進生態美麗河流建設和劣V類水體整治行動，不斷削減河流入湖總磷負荷；提升污水收集處置能力，加快推進污水處理提質增效行動，通過建設排水達標區和污水處理設施、檢查修復配套管網，不斷補齊污水收集短板。三是要強化農業面源污染治理。以湖泊周邊種植業、水產養殖業為重點，加快推進農田和養殖池塘高標準改造；嚴格落實養殖池塘尾水達標排放要求，支持使用有機肥料、綠色農藥，提高湖區畜禽糞污綜合利用率。同時，優化生態養殖方式，積極探索水產養殖高質量發展及生態產品價值實現路徑。