常態化疫情防控下的基層高效能治理

郭 楊

2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，提出了“高效能治理”新概念，強調要有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策。黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。當前疫情防控轉入常態化階段，社會步入后疫情時代，對我國治理體系和治理能力提出了新的要求，特別是對基層高效能治理提出了新的挑戰。徐州經濟技術開發區東環街道后蟠桃社區的基層社會治理實踐經驗，對疫情防控常態化環境下高效能治理具有借鑒意義。

一、疫情背景下基層社會治理的探索與實踐

后蟠桃社區為涉農社區，占地面積21萬平方米，建筑面積6.7萬平方米，常住人口約5700人（其中共產黨員108人）。社區基礎設施完善，從道路硬化、路燈安裝，到環境治理、治安管理等都基本成熟。社區設有“一站式”服務大廳、黨員服務站、婦女兒童之家、居家養老服務中心、便民疏導點等各種便民配套設施。近年來，后蟠桃社區先后獲得“徐州市先進基層黨組織”“徐州市文明社區”“徐州市民主法治社區”等多項榮譽稱號。基層治理是國家治理的基石，在疫情防控常態化這一背景下，倒逼社會治理重心再度下移。后蟠桃社區嚴格落實疫情防控要求，真正“扎根”基層，通過“大數據”+“網格”+“閉環”+“宣傳引導”+“防治一體”，做到排查梳理不漏一戶、不少一人，為基層社會治理提供了一個更優解。

底數清、情況明，構建起社區治理一張網。壓實責任、摸清底數是處理基層事務的基礎。后蟠桃社區的2754套房屋中，約有1000套房屋為出租房，巨大的流動人口數量是處理突發性公共事件的巨大挑戰。后蟠桃社區利用大數據進行人員精準排查，借助網格化的日常管理模式，建立人員基礎數據底冊；通過“門崗實時管控+采樣現場數據錄入上傳+后臺數據實時對比”的方式，建立“居民動態數據庫”；借助“敲門行動”“大排查大整治大提升”“掃樓行動”等專項行動，掌握常住居民和流動性較大的出租戶、空掛戶的情況，動態管理人員底數，做到以基礎數據夯實大多數，以專項行動起底關鍵少數，織密疫情防控網。

有特色、可復制，探索出全員核酸檢測新路徑。2022年3月，在徐州新冠肺炎疫情暴發的首輪全員核酸檢測中，后蟠桃社區第一時間招募社區黨群志愿者123人，2個小時即完成首輪全員核酸檢測的任務。社區總結提煉出“1部10組”閉環工作法，最快每小時檢測1122人次，有效實現了核酸采樣工作的“快、精、準、穩”，在全市范圍內推廣。“1部”即全員核酸檢測綜合指揮部，“10組”是宣傳組、喊人組、登記組、秩序維護組、數據核對組等多個工作小組。各小組實行“一人一崗一件事”，在檢測中形成了“接受通知、有序排隊、規范檢測、安全返回”全流程閉環管理。后蟠桃社區在全員核酸檢測中可實現5700余人的大型社區6小時內“應檢盡檢、不漏一人”。

劃重點、多渠道，形成了防控與治理一體化。后蟠桃社區嚴格按照不同階段的疫情防控要求，以場所和群眾為劃分標準，有針對性地開展綜合治理。社區內各類經營主體，按照疫情防控要求落實通風消殺、清潔衛生、內部人員管理等制度，社區負責同志對社區疏導點等經營場所進行每日檢查，對防疫措施落實不到位的商家一次提醒、兩次處罰；社區幼兒園、小學制定健康防護和應急處置預案，加強防護物資儲備，實行教職員工和學生健康情況“日報告”制度；居家養老服務中心嚴格落實兩碼檢驗、測溫制度。在環境清理方面，依據垃圾分類要求設置34個垃圾亭，聘請16名保潔人員負責環境衛生和日常環境消殺，單獨設置口罩等防疫物資棄置處，由社區專人負責環境衛生檢查和防疫檢查，每日早晚各1次。對社區進出人員嚴格查驗健康碼、測量體溫，發現異常人員第一時間報告。以“大廣播”+“小喇叭”模式，號召全體居民加強健康管理，做好健康監測，使疫情防控與基層治理牢牢地捆綁在一起，達到“1+1＞2”的效應。

接地氣、揚正氣，匯聚成綜合治理大合力。后蟠桃社區成立了紅白理事會，倡導居民紅白事新辦、厚養薄葬，制定了《紅白理事會章程》。新冠肺炎疫情期間，專門修訂理事會章程，嚴格按照防疫要求落實紅白事操辦原則，做到居民不出門、不聚集。社區工作人員在開展日常工作的同時，也及時關注居民情緒問題，對情緒不穩定的居家隔離群眾進行心理疏導，向居民傳遞正能量，宣傳國家疫情防控新要求、新進展以及社區治理的新情況，穩定居民情緒，引導居民在日常生活中做好疫情防控工作。社區在“志愿江蘇”平臺注冊組建的3支志愿者服務隊，總人數達到了882人，在疫情防控中也加入核酸檢測和人員篩查工作當中，并在后期組織多場防疫健康宣傳活動，在疫情常態化防控中發揮了重要作用。

二、疫情中暴露出的基層社會治理問題

中國特色的基層社會治理模式在新冠肺炎疫情防控上發揮了巨大作用，但也暴露出當前社會治理的短板弱項。在疫情防控常態化背景下，大型公共事件發生的不確定性與社會發展穩定性之間存在沖突，隨之而來的社會治理日常狀態與應急狀態的切換機制存在問題，以及社會對基層治理能力的迫切需求和社會治理能力供給也存在沖突。總的來說，就是基層社會治理全面性、可持續性以及多變性依然存在問題。

治理思維固化，治理模式單一。當前社會治理面臨諸多挑戰的一個重要原因，就是在社會治理弱化甚至缺位條件下，政府承擔過多角色而導致其治理系統性、協同性和可持續性變差。可見，基層治理若習慣于通過行政力量推動，基層社會的各項文化、社會性活動將受到上級部門的過度把控，長此以往的單一治理模式，既加大了政府壓力，又限制了社會組織有效參與，制約了社會自治的發展。

重大公共事件準備不充分，應急處理能力不足。對突發性公共事件的應急處理能力是治理水平的直觀體現，在新冠肺炎疫情當中暴露出的問題，主要體現在當前基層組織的應急處理能力不足，主要表現為面對疫情基層組織反應遲緩、醫療物資儲備不足、工作力量單薄與協同防控欠缺。以后蟠桃社區為例，社區兩委干部共6人，負責約6000人的日常管理，在出現重大公共事件時，常常力不從心。同時，志愿者缺少培訓，各級組織、部門之間缺少協同。

治理主體弱化，民主參與匱乏。當前基層社會治理的主要力量是基層干部，部分基層干部理論水平不足，治理工作創新意識不強，處理工作的方式依然多為經驗主義，對社會治理新模式接受較慢，不敢探索體現“地方性”的治理模式。個別基層干部將治理狹隘地理解為“維穩”，只強調治理中的化解矛盾、風險防范等，忽視治理所能夠激發的社會活力，導致基層組織缺乏向心力、凝聚力。大部分年輕人涌入城市工作或大學畢業后選擇在城市就業，鄉村中僅剩老人和留守婦女、兒童。而選擇回鄉的部分年輕人，主要精力大多仍放在自我發展上，對鄉村事務關注度不高，導致出現社會治理主體相對單一甚至弱化的現象。

健康宣傳缺位，輿論引導能力缺乏。疫情期間的健康防護宣傳和防疫政策宣傳以及常態化防控時期的宣傳工作均存在缺位現象。在自媒體高度發達的今天，疫情必定伴隨著輿情，井噴式爆發的消息魚龍混雜，加之部分群眾存在焦慮、恐懼心理，催生了一些負面情緒，導致網絡輿論信息呈爆炸態勢，海量信息中混雜大量謠言。由于缺乏社區信息系統的正向傳遞而產生的情緒、態度、感知以及量化分析等不對稱、不理解的情況，直接導致基層社會治理難度加大。

三、提升基層社會治理效能的方法路徑

高效能治理要求我們對問題審慎反思，增強社會治理的預見性、精準性、高效性，積極做好基層社會穩控、風險防范、隱患排查、矛盾化解等工作，營造優質的治理環境。

黨建賦能，構建網格化治理格局。提升基層社會治理效能，要積極推動黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的新局面。一方面，因地制宜，發揮網格作用。以“黨建+社會治理”為主線，將黨支部、黨小組建在網格上，全面推行“紅網格”建設。充分發揮黨建“紅網格”的引領作用和治理“微網格”的實效作用，通過黨群服務中心牽頭整合工作力量，將“黨建網格”與“治理網格”相融合。將各類管理服務隊伍依據人口情況進行合理分配，依托專職網格員，打造以“黨員網格長—專職網格員—黨員樓棟長—黨員網格志愿者服務隊”為主要架構的網格黨員管理服務隊伍，確保在出現應急突發狀況時做到每棟有黨員、每戶有幫手。平常狀態下，網格員每月巡查梳理衛生、治安、信訪等問題，進行及時上報、整改；每季度進行一次租戶信息大檢查，個別情況隨時更新，通過網格力量促進基礎數據的摸排。另一方面，因時制宜，強化組織建設。在當前基層治理環境中，組織建設已經基本做到全覆蓋，但在出現突發性公共事件時，組織力量的作用需要強化，如成立“疫”往無前臨時黨支部，將各類黨員集結在一起，就地轉化為志愿者投身“疫”線，筑起疫情防控堅強有力的紅色屏障。

融合聯動，強化系統性治理思維。基層社會治理，需要法治作保障、德治來教化、自治促參與、智治搭平臺，推動基層治理由“碎片化”治理向“系統化”治理轉變。一方面，要對社情民意心中有“譜”。社情是社會治理的基礎，民意是社會治理的方向。要利用好大數據普查掌握大多數情況，充分發動社區工作者、網格員、樓長等群體，收集基礎資料，全面分析基層綜合情況，充分了解群眾訴求，做到對群眾的訴求快速受理、精準分類、高效解決、迅速回應。另一方面，要對各類風險心中有底。社會治理是綜合性的治理，要在充分了解情況的基礎上對各領域可能出現的問題做足應對預案，著重培養安全意識和應急處置能力，有效防范、及時消除社會安全風險，促進基層治理現代化，實現基層社會和諧穩定。針對外來重點人員，可采取“五包一”制度，由社區干部、網格員、社區民警、社區醫生和志愿者一起重點關注，在疫情常態化防控時采取除志愿者外的“四包一”制度，將疫情帶來的潛在風險做足準備、做好應對，確保戰前有準備、戰時有方法。

數據管理，助推科學化治理方式。科技和信息化是基層治理的創新點，也是實現高效能治理的支撐點。一方面，要加快基層治理的數字化轉型步伐。必須把數據的力量與群眾實際需求結合起來，更好地回應群眾的關切和訴求。這就要求既要做好大數據管理，也要發揮大數據作用，促進公共服務質量的整體優化和群眾滿意度的有效提升。另一方面，要充分運用和發揮綜合治理信息平臺作用。當前，數據治理正在成為基層社會高效能治理的最關鍵因素和最鮮明特征。通過網格化建設，實現服務基層群眾“網格—社區—街道—縣（區）”四級互動響應的良好態勢。

建強隊伍，打造專業化治理隊伍。基層干部是基層社會治理隊伍的核心，也是直面群眾的治理主體，要熟悉基層公共事務，順應新時代治理要求。一是要用真情服務群眾。要把維護群眾利益、解決群眾困難作為一切工作的出發點和落腳點，重視理論知識學習和思想道德修養提升，把握好新時代治理特征。二是要發揮基層人才隊伍的示范帶動作用。創新人才使用機制，將具備服務基層社會、改善基層社會條件的人才留在基層、服務基層。加強基層人才隊伍的培養，不僅要加強專業技術的能力培養，更要加強思想教育，引導其帶動更多的人回到基層、回到家鄉，用自身所長造福基層群眾。三是要重視基層志愿服務組織建設。繼續完善基層志愿者隊伍建設，積極宣傳、引導，號召更多人加入進來，通過專業化培訓和常態化關心，讓志愿者感受到組織溫暖，更好地發揮他們在常態化社區治理中的作用。

宣傳引導，實現長效化治理成果。群眾對自身利益訴求的表達方式越來越多樣、越來越便捷，“人人都有麥克風，人人都是發言人”是當前社會的現狀。在這一背景下，應更好地發揮媒體宣傳引導的作用。一方面，要加強宣傳報道。利用微信公眾號、微博等平臺與群眾更多溝通、更細交流，了解群眾最新訴求和期盼。在疫情防控常態化背景下，掌握社區輿情的動態情況，建立輿情反應和應急自治機制。另一方面，要加強輿論引導。習近平總書記指出：“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰勝疫情至為關鍵。”因此，用好宣傳的力量，把握好宣傳的方向，讓宣傳不僅成為抗擊疫情的“良藥”，也能成為社會治理的“良策”。