以服務鄉村振興統攬新階段支農業務

李永生 姜玉桂 劉月姣

記 者：黨的十九大提出，要堅定實施鄉村振興戰略。中國農業發展銀行（簡稱“農發行”）在這一重大戰略的推進方面，最重要的著力點在哪里？

徐一丁：習近平總書記強調，要把鄉村振興戰略作為新時代三農工作的總抓手。作為我國唯一一家農業政策性銀行，農發行在金融支農方面一直發揮著先鋒主力模范作用。在脫貧攻堅戰階段，全國金融精準扶貧貸款發放9.2萬億元，其中農發行占四分之一強，居金融同業首位。脫貧攻堅取得勝利后，三農工作重心發生歷史性轉移，開始全面推進鄉村振興。農發行堅決貫徹習近平總書記指示精神，認真落實中央決策部署，把服務鄉村振興作為助力三農發展最重要的著力點，堅定先鋒主力模范目標，明確提出以服務鄉村振興統攬新發展階段支農業務，不斷加大工作力度。2021年全行累計投放各類貸款2.34萬億元，貸款余額6.69萬億元，有力地支持了三農重點領域和薄弱環節。截至2021年末，農發行資產總額首次突破8萬億元，不良貸款率僅0.36%，繼續保持全國性銀行金融機構最好水平，服務新發展格局的能力不斷提升。

更具體一點說，一是全力保障國家糧食安全和重要農產品供給。堅持把糧棉油信貸作為全行業務工作的重中之重，充分發揮糧食收購資金供應主渠道作用，有力提升“糧食銀行”品牌形象，全年累放糧棉油貸款7129.8億元。二是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。突出支持鞏固“兩不愁三保障”成果、易地搬遷后續扶持，聚焦支持國家鄉村振興重點幫扶縣，切實落實定點幫扶等各項任務，全年累放鞏固銜接貸款5981.8億元。三是大力支持農業現代化。重點支持鄉村產業發展、農業科技創新、現代種業、農村現代流通體系建設等，助推各地走特色化、規模化、園區化道路，提高農業質量效益和競爭力，全年累放農業產業貸款2255.7億元。四是持續發力支持農業農村建設。充分發揮政策優勢、產品優勢，以鄉村建設行動為重點，大力支持農村人居環境整治、農村路網建設、水利設施建設等，全年累放農業農村建設貸款8940.2億元。五是主動服務區域協調發展。認真貫徹落實國家區域協調發展戰略，大力支持長江黃河保護、西部大開發、京津冀、粵港澳大灣區等戰略實施，全年累放長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展貸款3384.75億元。六是加大綠色金融支持力度。重點加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的支持，完善綠色信貸管理機制，著力打造“綠色銀行”品牌，全年累放綠色貸款4008.8億元。

記 者：去年5月，農業農村部、國家鄉村振興局和農發行簽訂了一個為期五年的三方戰略合作協議，合作目標之一就是全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這方面的工作進展怎么樣？

徐一丁：脫貧攻堅戰取得全面勝利后，農發行積極順應我國三農工作重心的歷史性轉移，把支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，加強政策、制度、產品、工作和機制銜接，做到“四個不減”：組織領導不減弱、扶持政策不減少、工作要求不減輕、考核標準不減低。2021年全行累放鞏固銜接貸款5981.8億元，其中向832個脫貧縣累放貸款3245.4億元，占54.3%。

服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，我們首先是強化頂層設計。不僅編制了《2021-2025年發展規劃綱要》，也率先在金融系統印發了《關于全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等文件，統籌謀劃“十四五”工作思路和重要舉措。我們還成立了鄉村振興部，專門負責統籌推進全力服務有效銜接。在支持有效銜接考核方案中，我們把考核結果最高按照40%的占比納入省級分行績效考核。2021年，我們明確提出并超額完成“三個不低于”工作目標，即832個脫貧縣總體貸款增速不低于全行貸款累計增速，鄉村振興重點幫扶縣總體貸款累計增速不低于832個脫貧縣總體貸款累計增速，832個脫貧縣總體產業貸款累計投放占比不低于40%。

其次，聚焦支持國家鄉村振興重點幫扶縣。我們在信貸政策、定向幫扶、支撐保障等方面研究出臺31條差異化政策，推動各類資源向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜。截至2021年末，我行在160個國家鄉村振興重點幫扶縣各項貸款余額2114.4億元，比年初凈增252.7億元，增速13.57%，高于全行各項貸款增速。易地搬遷后續扶持是一個重點。我們以專項行動、專項政策、專項額度、多種產品“三專一多”為抓手，重點支持產業和就業扶持、安置區配套基礎設施等。2021年全行累計投放易地搬遷后續扶持貸款670.7億元，超額完成全年任務。

記 者：糧棉油收購信貸一直是農發行的主要業務，請您給我們介紹一下，2021年在穩產保供方面是發揮了什么樣的作用？

徐一丁：在支持糧棉油收購方面。農發行始終把糧食信貸業務作為重要的政治任務、政策性銀行的基本職責，全力保障國家糧食安全。2021年全行累放糧棉油貸款7129.8億元，其中累放糧油收購貸款3424億元，同比多放829億元，支持收購糧油4849億斤，同比多收901億斤，占全社會收購量的60%以上；累放棉花收購貸款546億元，支持企業收購棉花315萬噸，占新疆棉花產量的62%。

做好支持糧棉油收購工作，我們有一條底線，就是確保不因農發行原因出現任何問題。我們先后派出3個工作組赴主產省現場指導收購工作，召開4次夏糧收購信貸調度視頻會議，分別召開南、北二片區秋糧收購信貸工作視頻會議，逐日監測收購進度。在全力保障政策性信貸資金供應的同時，全面布局市場化收購，實現市場化收購占比逐步提升。2021年我行糧棉油收購主渠道作用發揮明顯，夏糧收購特別是支持市場化收購取得較大成效。

在支持生豬產業發展方面。農發行堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生豬穩產保供的指示精神，以及農業農村部等部門政策要求，全力支持生豬全產業鏈穩定發展。2021年全行累放生豬全產業鏈貸款292.7億元，貸款余額415.5億元。

我們明確聚焦500家重點養殖企業和498個生豬養殖大縣，用好人民銀行生豬專項再貸款，突出支持生豬養殖環節。對生豬產業貸款內部資金轉移定價和對客利率均給予100個基點的優惠；建立生豬貸款“綠色通道”，加快辦貸流程。同時，積極通過貸款展期、還款計劃調整等方式做到不抽貸、不壓貸。同時，積極探索土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵質押擔保模式，大力推廣“建租貸”模式、供應鏈金融模式、“政銀擔”等模式，重點支持了牧原集團、大北農集團、正邦集團、新希望集團等一批大型生豬行業領軍企業，助力生豬產業規模化、集約化。

記 者：不少農業農村建設項目資金需求量大、回報周期長，需要中長期信貸支持。在農業農村基礎設施建設上，農發行投入的中長期信貸規模有多大？

徐一丁： 2021年全行累計投放基礎設施貸款8940.2億元，余額38520.8億元。主要涉及7方面：一是全力支持長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展。組織開展“進一步加大長江大保護和黃河流域生態保護支持力度專項行動”，逐個走訪長江、黃河沿線地市和重點縣，開展大宣傳、大普查、大拜訪工作。2021年全行累放長江大保護貸款2565.7億元，貸款余額9441.1億元，完成全年任務的142.6%；投放黃河流域生態保護貸款819億元，貸款余額2867.2億元，完成全年任務的204.8%。二是全力支持推進城鄉一體化。以縣城“補短板”專項工作為抓手，持續加大投入力度。2021年全行累放城鄉一體化貸款4046.1億元，同比增加1821.74億元；貸款余額10149.7億元，比年初增加2594億元。三是全力支持水利建設。印發《關于擦亮“水利銀行”特色品牌 高質量服務國家水利建設的意見》，加大營銷力度，重點支持國家明確的150項重大水利建設工程。2021年全行累放水利建設貸款1273.9億元，貸款余額4887億元，投放和余額均居金融同業首位。四是全力支持農村路網建設。圍繞“四好農村路”建設，緊密對接交通運輸部重點項目清單，對尚未達標且有建設需求的農村公路進行全面摸排，重點加大產業路、旅游路、資源路等特色交通建設支持力度。2021年全行累放農村路網貸款488億元，貸款余額3157.1億元。五是全力支持農村人居環境整治。聚焦農村人居環境整治提升五年行動重點領域，突出支持廁所革命、農村生活污水垃圾治理、村容村貌整體提升等農村人居環境整治重點領域，進一步加大項目營銷和貸款投放力度。2021年全行累放改善農村人居環境貸款1695.9億元，超額完成政府工作報告任務分工中關于人居環境整治領域投放1000億元目標任務。六是全力支持生態環境保護建設。持續推進生態環保業務納入政策性業務屬性，加強與生態環境部、國家林草局等部委的溝通對接，形成政銀工作合力。2021年全行累放生態環境建設與保護貸款466.5億元，貸款余額1394.4億元。七是全力支持棚戶區改造。按照國家關于老舊小區改造、保障性租賃住房政策要求，下發《關于做好信貸支持保障性租賃住房和城鎮老舊小區改造工作的通知》，制定項目營銷模板，合規做好信貸支持工作。2021年全行累放棚戶區改造貸款1238億元，貸款余額13024億元。

記 者：去年農發行在浙江、河北、貴州等省份創建政策性金融服務鄉村振興創新示范。請問這項工作有哪些新突破？

徐一丁：去年9月，農業農村部、國家鄉村振興局、農發行聯合印發《政策性金融服務鄉村振興創新示范總體工作方案》，提出示范地區相關工作要在2022年底前取得階段性成效，2022年后視情況擴大創新示范范圍和內容。

總體工作方案印發后，農發行浙江、河北、貴州省分行第一時間與當地農業農村、鄉村振興部門溝通對接，商討研究具體實施方案，明確創新工作的目標、措施、路徑等。目前，3個地區的方案正在修改完善階段，均擬于今年1季度前正式出臺。

創新示范是一項開創性工作，需要不斷探索、分類施策，才能確保創新成果落地生根。短短幾個月內，試點地區緊密結合當地實際，積極開展創新實踐，取得初步成效。如河北分行創新開展“競拍貸”模式，實現糧油調銷貸款審批自動化，將“受理、簽約、審批、放款”流程從以往一周時間縮短至申請當日完成；貴州分行依托“公司+農民專業合作組織+農戶”模式，推動整合土地資源和勞動力資源，支持當地建設特色生態農業全產業鏈；浙江分行圍繞全域土地整治，通過“農地+人居環境改善”“農地+產業導入”等方式，拓寬農地業務領域，有效助力當地農村生態環境整治修復、村莊形態轉型升級。

2021年浙江、河北、貴州分行累放各項貸款785.4億元、685.4億元、584.2億元，比上年增長13.2%、44.3%、8.05%；貸款余額分別為2200.2億元、1890.3億元、2674.7億元，比年初增長10.01%、15.67%、12.13%。

記 者：圍繞金融支持種業振興和耕地保護兩大重點任務，農發行采取了哪些硬措施？取得了哪些新成效？

徐一丁：在支持種業振興方面。農發行堅決落實中央推進種業振興的要求，把支持種業發展作為重要任務，緊盯優質種企和重點項目，探索投貸聯動，在推進種業科技創新、種子生產與推廣、激發種業企業活力等方面，為現代種業發展提供了強有力的金融支持。2021年全行累放種業全產業鏈貸款141.6億元，較去年全年多投115.1億元；貸款余額221.4億元，較年初增長89.5億元。

支持種業振興，我們主要是全面對接國家發展戰略，明確重點領域和重點環節，加大政策傾斜力度，推進融資模式創新，加強外部合作。

圍繞小麥、玉米種子精深加工、農作物育種、良種繁育等現代種業及關鍵技術成果轉化領域，大力支持農作物種業、畜禽種業、水產種業的全產業鏈重點環節。目前，我行已實現對海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地的信貸投放全覆蓋，支持的種業全產業鏈貸款客戶已超過300戶。先后印發《關于做好現代種業發展金融服務的指導意見》《關于支持現代種業高質量發展的意見》《關于投貸聯動機構協同支持打贏種業翻身仗的指導意見》等，研究出臺“利率最高可優惠貸款市場報價利率下浮50個基點”“貸款期限最長可達20年”等一攬子最優特惠政策，有效降低了種業企業融資成本。研究落地“農機貸”模式，幫助農機制造企業應對補貼遲滯等困難，助力種子、農機行業同步提升。積極開展投貸聯動，實現對現代種業發展基金的控股，進一步發揮國家級種業投資平臺作用，引導更多社會和金融資本支持種業發展。截至2021年末，投資支持種業金額累計達78億元。與農業農村部聯合印發《關于推進政策性金融支持現代種業發展工作的通知》，明確聚焦種業振興，發揮各自優勢，共同推動政策性金融支持現代種業高質量發展。

在支持耕地保護方面。農發行不斷加大對高標準農田建設、中低產田改造、東北黑土地保護和地力恢復等重點領域的支持力度，通過不斷完善制度體系，實行差異化支持政策，探索多元化融資模式，有力打造了“農地銀行”品牌形象。2021年，全行累放高標準農田建設、耕地保護與提升等農地貸款1448.4億元，同比多投650億元；貸款余額2916.1億元，較年初增加1274.6億元。

印發《關于全力打造“農地銀行”特色品牌 高質量服務鄉村振興戰略的意見》《關于大力支持黑土地保護服務“藏糧于地”戰略的意見》等，積極通過耕地保護提升貸、農地綜合整治貸、農地產業振興貸、農地生態服務貸、農地制度改革貸、農地新型抵押貸等路徑，加大支持投入力度。在內部資源、業務授權、利率優惠、綠色辦貸通道等方面給予政策傾斜，如對5年期以上貸款利率定價審批權擴大至貸款市場報價利率下浮40個基點，對農地貸款實行內部資金轉移定價下浮10個基點的內部定價優惠，有效降低項目融資成本。同時，結合各地資源稟賦，積極創新推廣“農地+產業導入”“農地+綠色金融”“農地+供應鏈金融”等模式，有效解決“農地”業務誰來貸、怎么貸、怎么還的問題。

記 者：今年農發行在金融服務鄉村振興方面有什么新打算？將采取哪些具體措施來推進？

徐一丁：2022年將召開黨的二十大，做好全年工作意義重大。農發行將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，全力服務新發展格局，以高質量發展為主題，以服務鄉村振興統攬工作全局，不斷提升金融服務能力，為推動鄉村振興、實現共同富裕作出新的更大貢獻。一是堅守高質量發展的主場主業。圍繞服務國家糧食安全和重要農產品穩產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、農業現代化、農業農村建設、區域協調發展、生態文明建設“六大領域”，持續加大支持投入力度，著力打造糧食銀行、農地銀行、水利銀行和綠色銀行品牌，促進農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。二是夯實高質量發展的客戶基礎。堅持“以客戶為中心”的服務理念，做大客戶儲備，積極開展客戶大普查、大走訪、大營銷；做優客戶服務，認真做好客戶分級分類管理，進一步優化利率定價和服務渠道；做強客戶實力，堅持融資融智相結合，不斷增強客戶的市場競爭能力、風險防控能力和可持續發展能力。三是守牢高質量發展的風險底線。堅持把防控風險擺在更加突出位置，堅持前瞻性防控、系統性管理、結構性施策，持續推進全面風險管理，夯實“三道防線”，堅決守住不發生系統性風險的底線。四是增強高質量發展的動力動能。堅持不懈深化改革，落實落細兩類業務分類管理、分賬核算、差異化考核、動態調整等要求，及時把中央最新政策要求、中央巡視和內外部檢查發現的問題映射到改革任務和舉措中，堅持客戶導向、問題導向和目標導向，深入推進產品創新、服務創新、模式創新和流程創新，及時開展對政策、理論、市場、客戶的研究分析；大力實施重點客戶、重點項目等“八大工程”，進一步加強財會和運營管理，持續強化科技賦能。我們將繼續把“三方協議”作為服務三農工作的重要抓手，全力落實好11個具體合作事項，加快推動創新示范工作取得明顯成效。