實現共同富裕的路徑

王紅茹

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。

“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕?！边@是鄧小平1985年10月23日會見美國時代公司組織的美國高級企業家代表團時說的一段話。

回看40年前改革的起點，在“一部分人先富起來”的號召下，中國有效地克服了平均主義的偏差，破除了計劃經濟體制的思想桎梏，調動了各個方面的積極性，實現了經濟長期快速發展。

符合老百姓的愿望

受長期存在的二元經濟結構、資源配置不均等因素的制約和影響，中國經濟發展在創造巨額財富的同時，不公與差距也開始出現。公開數據顯示，從1978年到2019年，中國的基尼系數從0.317上漲至0.465，其間在2008年達到峰值0.491，此后回落，2019年為0.465。

表現在城鄉的收入差距上，國家統計局發布的《2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年全國居民人均可支配收入在35128元人民幣。其中城鎮居民人均可支配收入47412元，農村居民人均可支配收入18931元，兩者存在明顯的差距。

除了城鄉差距，東高西低的區域差距和行業差距亦十分顯著?；ヂ摼W、金融等吸金能力強的行業收入水平，明顯高于傳統的勞動密集型產業的收入水平。這顯然與當初“由部分先富到共富”的設計有偏差。

中央高度重視不公與差距問題，近20年來提出了解決收入分配不公、收入差距偏大等一系列方針政策，并取得了進展。從城鄉差距看，2021年中國城鄉居民人均收入比值為2.50，比2020年縮小0.06。地區收入差距也在不斷縮小，從2015年的1.673下降到2019年的1.64。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長楊宜勇對此給予肯定，“總體來看，當前收入分配狀況是在不斷改進，每年的人均收入都在不斷增長，基本與經濟增長速度同步。這是難能可貴的?，F在面臨的主要問題是，如何在收入水平繼續增加的前提下，居民收入差距、行業收入差距、城鄉收入差距和地區收入差距適當有所縮小?！?/p>

自改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的歷史性成就。公開數據顯示，中國的國內生產總值（GDP）由1985年的9016億元人民幣，快速增長到2021年的1143670億元，2021年中國人均GDP達到80976元，這讓實現共同富裕有了更為堅實的經濟基礎。

“從經濟條件看，中國已經具備了一定的經濟基礎，此時再次明確重申共同富裕，體現了黨始終不忘初心使命、信守執政承諾，不忘社會主義現代化建設根本目標;也符合中國經濟發展新階段的客觀要求，符合老百姓的愿望，更符合社會主義社會的本質要求和以人民為本的發展理念。”清華大學中國經濟思想與實踐研究院副院長厲克奧博表示。

制度保障下的共同富裕

中央財經委員會第十次會議對共同富裕有全面、系統、辯證的闡述：共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。

北京師范大學社會學院教授傅昌波認為，共同富裕這一概念，是對中國式現代化社會模樣的描述，也是基于大家共識的理想社會狀態的一種安排?！靶枰獜娬{的是，共同富裕不是同步富裕，也不是劫富濟貧，更不是平均主義，是制度保障下的共同富裕?！?/p>

他同時提醒：“需要注意的是，共同富裕仍然會有適度的貧富差距，仍然需要適度的激勵，因為貧富均等可能導致人民失去奮斗的動力。”

“共同富裕是依法依規來調節過高收入和不合理收入，取締非法收入，依法依規來保障低收入群體能夠有尊嚴地生活，并且讓所有中國人之間的生活質量保持在一個合理的差距區間之內，確保最高收入家庭與最低收入家庭之間的生活質量差距不懸殊?！比松绮吭瓌趧庸べY研究所所長、中國勞動學會特約研究員蘇海南說。

楊宜勇的觀點也很明確：“共同富裕既不是劫富濟貧，但高收入群體要承擔更多的共同富裕責任，共同富裕是有活力的富裕，也不是平均主義，共同富裕是有差別的富裕，不能搞大鍋飯?！?/p>

合理調節過高收入

黨的十八大以來，“共同富?！痹谥醒胛募幸呀浂啻翁峒?。

2020年10月召開的十九屆五中全會是一個分水嶺。這次會議對“共同富?！弊鞒隽酥卮蟛渴?，提出了2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。

此次會議讓2035年的遠景目標變得更為“豐滿”。會議提出：“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構?！?/p>

“擴大中等收入群體比重”這一提法，與當下的現實情況極為吻合，用學者的話說，中等收入群體已逐漸成為“夾心餅干”。

經濟學家任澤平研究發現，2014年五等分群體（五等分群體是指將所有調查戶按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個等份，處于最低20%的收入家庭為低收入組，依此類推依次為中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組）的可支配收入增速呈現出“中間高兩端低”，中間群體（60%）可支配收入增長率均超過10%，高于高收入戶、低收入戶以及全國平均水平。

但2017年以后，增速分布情況轉變為“中間低兩端高”。2017—2019年，中等收入群體（中間60%）收入平均增速6.3%，大幅低于低收入群體的9.3%、高收入群體的7.9%和全國的7.1%。

在任澤平看來，低收入戶收入改善主要得益于中國扶貧政策的引導，但高收入戶與中間群體差距擴大仍是需要警惕的信號。

這就不難理解中央定調共同富裕，為何強調要“加強對高收入的規范和調節”。

會議原文是這樣說的：要加強對高收入的規范和調節，依法保護合法收入，合理調節過高收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。

2021年11月召開的十九屆六中全會也明確指出，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，全面深化改革開放，促進共同富裕，堅持在發展中保障和改善民生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。并且，在介紹十九屆六中全會精神的新聞發布會上，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀詳細說明了，“推動共同富裕，需要實現高質量發展?？梢哉f，推動高質量發展的過程就是解決發展不平衡不充分這一主要矛盾的過程，是提高中等收入者比重、優化分配結構的過程，是促進人的全面發展、推動共同富裕的過程。”

消除共同富裕障礙的突破口

在促進共同富裕的背景下，對高收入調節的手段和措施備受關注。基于收入分配領域存在的諸多問題和矛盾，探索稅收制度改革被視為消除共同富裕障礙的突破口。

中央財經委員會第十次會議指出，要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。稅制改革被放到首位，可見其重要性。

蘇海南說，調節高收入群體，首先就是稅收。“對高收入者，個人所得稅一定是應征盡征，要征收到位;財產所得稅和資本利得稅，應該進一步優化調整，不能只按固定的20%稅率征收;還要適時開征房地產稅、遺產稅、贈與稅等?！?/p>

關于房地產稅，目前已在上海、重慶等地進行試點，開征只是時間問題。財政部部長劉昆在“十四五”規劃輔導讀本中發表的《建立現代財稅體制》一文中提出，按照“立法先行、充分授權、分步推進”原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。關于遺產稅和贈與稅，中國經濟體制改革研究會學術委員會主席宋曉梧認為，目前中國具備了開征遺產稅和贈與稅的條件，建議“十四五”期間研究開征遺產稅和贈與稅，這有利于提高全社會的消費水平。

在傅昌波看來，遺產稅是全球通行的一種做法，是我們完善制度時可以考慮的選項。開征遺產稅，無論是對于高收入人群家庭，還是對于整個社會，都是有益的。贈與稅是與遺產稅相近的稅種，“親人、朋友之間，財產贈與超過一定的額度也要交稅。贈與稅的調整和推出也是必須的，往往會跟遺產稅同步安排。如果用于公共目的，可以有比較高的免稅優惠安排?！备挡ㄕJ為，目前開征遺產稅、贈與稅的條件已經成熟，“現在個稅大家都可以在手機APP上申報，個人信息采集已經完成，遺產稅開征可以采取先試點，然后再推出。”

楊宜勇肯定地表示：“這些發展方向無疑都是正確的?！奈濉巹澮呀洶验_征房地產稅納入了議事日程。遺產稅和贈與稅，也都在研究之中，這些都有利于促進共同富裕。”

建設高效的共同富裕體制機制

分配問題是共同富裕的核心。中央財經委員會第十次會議強調，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

初次分配，是指市場經濟體系中按照各種要素在生產中的作用進行分配。初次分配主要體現效率優先原則，即以生產中要素的效率功能來進行分配。其中，勞資關系是決定初次分配水平的一個重要影響要素。

蘇海南說，在初次分配環節，要盡可能地打破行業壟斷帶來的高收入，因為壟斷性的收入，最后往往體現為相應行業里的資本所得，不是全體勞動者所得。此外，還要更好地構建公平競爭的市場環境，讓初次分配中的按勞分配與按生產要素貢獻分配相結合原則真正落到實處。

但是，初次分配的作用是有極限的，不太可能把反映收入差距的基尼系數降到0.4以下。中國社會科學院原副院長、央行貨幣政策委員會委員蔡昉認為，從OECD（經濟合作與發展組織）國家的經驗來看，初次分配后的基尼系數多在0.4以上，有些甚至超過0.5。之所以最終的分配結果都在0.4以下，有的甚至能達到0.3，是因為通過稅收和轉移支付實現了再分配。因此，要想把收入分配結構改善到合理水平，必須借助再分配。

“經過再分配調節以后，中國基尼系數變化不大，說明調節不到位。所以現在的重點還是要抓好初次分配和再分配，需要進一步強化再分配工作的力度?！碧K海南說。

有別于初次分配和再分配，值得注意的是，“三次分配”作為調節收入分配、實現共同富裕的有效路徑，成為此次會議中的一大亮點。這也是自黨的十九屆四中全會、五中全會后，“三次分配”概念再度提出，并上升到國家戰略體系層面。

三次分配主要由高收入人群在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充，有利于縮小社會差距，實現更合理的收入分配。

初次分配是基于市場“看不見的手”進行的一種自然選擇，是市場機制;二次分配是基于政府“看得見的手”，政府有非常明確的目標進行征稅、社會保障的安排或者轉移支付的安排，是政府或者公權力的機制;三次分配的基礎是自愿機制，但因為有政府稅費減免等安排，本質上是一種政府和社會對于公共事務的合作機制。

傅昌波分析：“公益慈善是第三次分配的主要實現形式，但是現在民間慈善的愿望和能力并沒有得到充分釋放，慈善領域也受到一些限制。建議在慈善事業的領導體制，包括準入和鼓勵的政策、監管和自律等制度層面，進行優化和調整?！?/p>

厲克奧博認為，中國特色社會主義實踐的一條基本經驗就是政府與市場要同向發力，這也能用到建設高效的共同富裕體制機制方面。“具體來說，政府應該引領共同富裕的基本方向，特別是在市場機制、稅收制度、勞動用工等領域，可以通過立法等方式來促進共同富裕的實現，同時政府也要通過出臺系列政策，來激勵市場主體在共同富裕方面積極出策出力，調動市場的自發活力?！眳柨藠W博說。