創(chuàng)新構建農產品生產主體信用評價指標和評級方法

朱瑩 劉偉安 劉海華

信用評價評級是信用體系建設的重要內容之一，可以加快推動我國信用體系建設步伐，完善信用管理制度，又可以增強各行業(yè)企業(yè)的信用管理和風險防范意識。為規(guī)范農產品質量安全信用評價，明確主體信用評價指標，指導地方開展農產品質量安全信用評價活動，加快推進農產品質量安全信用體系建設，由農業(yè)農村部農產品質量標準研究中心牽頭，聯(lián)合江南大學、寧波大學和深圳標準研究院等科研機構，組織起草了《農產品質量安全信用評價準則》（以下簡稱《評價準則》）。本文結合對農產品質量安全信用體系建設前期試點工作的一些體會，淺談一些對制定《評價準則》的想法。

編制意義

信用監(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”，而科學的信用評價是信用監(jiān)管實現(xiàn)的方法之一，也是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。因此構建科學、公正、客觀的農產品質量安全信用評價準則對于開展農產品質量安全信用分級分類監(jiān)管具有重要作用，同時也有利于強化農產品生產經營主體的風險防范意識，進一步落實主體責任。

規(guī)范評價活動

信用評價活動要以標準化、規(guī)范化為前提。然而目前我國農產品質量安全信用體系建設整體處于起步階段，尚未建立全國統(tǒng)一的標準體系。不同地區(qū)采取的信用評價標準不盡相同，有的建立農產品質量安全信用管理平臺，在信用評級的時候使用了基本信息和質量安全信息共21個指標；有的將農產品質量安全信用評級時分為組織管理、保障體系建設、生產管理內容三大模塊共19個指標。由于缺乏統(tǒng)一評級標準，出現(xiàn)各自演繹、無法歸納的現(xiàn)象。因此，《評價準則》的制定應在廣泛調研的基礎上，綜合不同區(qū)域、不同評價對象的共性特征，統(tǒng)一了信用信息及評級標準，解決信用信息“信息孤島”問題。

明確評價指標

評價指標是信用評價活動的重中之重，是主體信用評級的重要支撐。信用信息沒有一致性，就沒有可比性，也不能產生流動性。《評價準則》的制定應在深入開展理論研究和基層調研，充分吸收借鑒其他行業(yè)領域信用評價的基礎上，結合當前農產品質量安全工作發(fā)展趨勢和任務要求，參考江蘇、浙江、山東等地信用評價的實踐案例，選取主體基本情況、內控管理、政府監(jiān)管和社會輿論等多個方面作為信用評價核心指標，建立完整、客觀、科學的農安信用評價指標體系。

統(tǒng)一評分方法

農產品質量安全信用評價活動是一張多方聯(lián)動的網(wǎng)絡，但由于當前各地信用評價方法各不相同，導致各地信用評級結果無法通用。例如有些地方根據(jù)主體符合指標數(shù)的情況開展信用評級活動，有的地方則是根據(jù)每項指標的得分數(shù)總和來評判主體信用等級，評分方法的不統(tǒng)一導致各地的評價結果沒有可比性，也無法跨區(qū)域得到公認。《評價準則》的制定理應采用動態(tài)與靜態(tài)、定量與定性的科學分析方法綜合評定，有效推動農產品質量安全信用評價的數(shù)據(jù)共享和結果互認。

編制原則

一套科學的評價準則，是能夠向評級結果使用者提供反映評級對象信用可靠程度而又通俗易懂的信用品質信息。因此《評價準則》的制定必須要以科學性為基礎，并兼顧評價數(shù)據(jù)的可操作性，合理取舍評價指標。

科學性原則

評價指標的選取要將理論研究與試點應用相結合，兼顧不同主體類型的特性，力爭客觀公正，全面涵蓋評價對象的主要信息，能夠真實反映出農產品生產主體質量安全情況，注重標準的可比性、系統(tǒng)性和全面性。

規(guī)范性原則

《評價準則》的制定必須遵循體系化的原則，與同期制定的《農產品質量安全信用體系建設規(guī)范》等文本在內容上相互協(xié)調一致，符合建設規(guī)范和現(xiàn)實需求。

可操作性原則

評價指標的選取與設置應充分借鑒其他領域信用評價的經驗和地方農產品質量安全信用評價實踐探索，驗證指標數(shù)據(jù)的可得性和可靠性，選擇簡單明了、微觀性強、便于收集的指標，同時盡量與現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行兼容，發(fā)揮《評價準則》標準指導實踐應用的價值。

評價指標

《評價準則》的制定必須要既突出重點引導方向，又考慮差異分類指導。同時結合農產品質量安全監(jiān)管的業(yè)務范圍，覆蓋食用農產品生產企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等規(guī)模以上農產品生產主體，建立多元化主體信用評價體系，重點應突出四個方面的特點。

一是突出“法律有規(guī)定”

信用評價指標體系應具有普遍適用性。法律作為一般的行為規(guī)范在國家權力管轄范圍內具有普遍適用的效力和特性。因此，農產品質量安全信用評價指標選取的首要前提是依據(jù)相關的法律法規(guī)規(guī)定，做到應納盡納。

《評價準則》的制定應依據(jù)《農產品質量安全法》《食品安全法》《征信業(yè)管理條例》等相關法律法規(guī)，將法律法規(guī)中有明確規(guī)定的納入評價指標體系。例如《農產品質量安全法》第二十四條、二十六條等條款規(guī)定生產記錄、產品檢測等內容；《食品安全法》第五十條、五十三條等明確規(guī)定上市食用農產品要有檢驗合格證或者其他合格證明材料等，另外，正在修訂的《農產品質量安全法》也規(guī)定農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社要開具食用農產品合格證，收購單位或個人要索取并保存合格證及其他證明材料，倒逼、引導農戶開具食用農產品合格證。《評價準則》制定必須嚴格遵循相關法律法規(guī)，評價指標體系的設置、權重在各指標間的分配及評價標準的劃分都要充分體現(xiàn)“法無授權不可為”。

二是突出“工作有基礎”

評價指標的設置與選取要充分考慮到動態(tài)的變化，緊密結合農產品質量安全日常工作實踐。例如農業(yè)農村部每年按季度對全國31個省份的蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品開展的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查是農產品質量安全領域發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展預警、加強風險防控、組織風險評估和加強執(zhí)法監(jiān)管的重要手段，因此評價指標的制定必須要與其充分結合。

三是突出“實踐有亮點”

信用評價指標的選取務必確保評價指標具有一定的典型代表性。農產品質量安全信用評價指標體系的構建應具有層次性，要突出農產品質量安全高質量發(fā)展的引導方向，應在強化保障農產品質量安全基礎工作的同時，也能指導農產品生產經營主體借助品牌把產品的差異化體現(xiàn)出來，增強農產品質量安全意識，滿足消費者對農產品的更高需求。

尤其是近年來，綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和良好農業(yè)規(guī)范等農產品質量認證，不斷推進農產品生產基地標準化生產，加強農產品品牌建設，助推農業(yè)高質量發(fā)展。另外，綠色有機地標產品秉承特色化、優(yōu)質化、品牌化的發(fā)展理念，推行產地潔凈化、生產標準化、投入品減量化、廢棄物資源化等綠色生產模式，并且經過多年的發(fā)展已積累了成熟的經驗。《評價準則》指標的選取理應將產品認證和體系認證等內容也納入農產品質量安全信用評價指標體系，既結合農產品質量安全工作基礎，又體現(xiàn)評價指標層次性，從宏觀到微觀層層深入，形成一個不可分割的評價體系。

四是突出“數(shù)據(jù)可得性”

評價指標的選取不能過少過簡，避免指標信息遺漏，出現(xiàn)錯誤、不真實現(xiàn)象，同時數(shù)據(jù)的獲取性和計算方法理應簡單易懂。新時代食品安全社會共治要求公眾、行業(yè)協(xié)會、媒體、社會組織等社會主體納入風險治理框架內，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。隨著信息化時代的到來，各行業(yè)都探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術手段賦能監(jiān)管。目前全國31個省（區(qū)、市）已基本開通了12316三農服務熱線，每年咨詢人數(shù)達上千萬人次。另外，媒體監(jiān)督也是農產品質量安全社會共治的重要組成部分，例如每年央視“315”晚會圍繞著消費者權益，與市場的誠信的關系等內容，揭露“瘦肉精”等案件，守護公共利益。因此，《評價指標》的制定理應全面考慮農產品質量安全影響因素，并進行綜合分析和評價，為保障評價指標體系的完整性，將社會反饋信息納入指標體系。

信用等級

信用等級設置是評估信息表達和傳輸?shù)姆绞剑茖W合理設置信用等級，既簡單明了，又要具有大眾性、可理解性。當前，信用評價多數(shù)都采用加權求和法和AAA--C的評級符號體系。但也有一些領域采用KMV模型分析、機器學習法等評價方法，四等十一級制（AA至CCC）三等九級制（Aa至Caa）的等級劃分形式，但這種形式對數(shù)據(jù)的量級要求高，評價流程也較為復雜，并不適宜當前農產品質量安全信用評價活動。

《評價準則》的制定借鑒江蘇、浙江、山東等地農產品質量安全信用評價的實踐經驗，采用加權求和的評價方法，將評價指標的得分總額按比重求和得到一個滿分百分制的信用分數(shù)，簡便、快捷，能客觀呈現(xiàn)不同評價指標的權重以及各指標的重要性。同時，為能夠激勵農產品生產主體積極參與農安信用評價活動，細化不同信用狀況的生產主體，將信用等級設置為A、B、C三等；為公正準確地展示信用評級結果，對于守信主體樹立更好的形象，享受更多“綠色通道”權利，還將A等進一步細分為三級，用AAA、AA和A來區(qū)分，激勵農產品生產主體參與信用評價活動的積極性。

（作者單位：中國農業(yè)科學院農業(yè)質量標準與檢測技術研究所）