探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的基本路徑

朱瑩 劉偉安 劉海華

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，有利于提高農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識和誠信意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心牽頭，聯(lián)合江南大學(xué)、寧波大學(xué)和深圳標(biāo)準(zhǔn)研究院等科研機(jī)構(gòu)，編制起草《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》。本文結(jié)合對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)前期試點(diǎn)工作的一些體會，淺談一些對制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的想法。

目的意義

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的制定對指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)具有以下三方面的重要意義。

有利于統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)

盡管各地已經(jīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)開展相關(guān)探索，但由于各地認(rèn)識理解差異，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作發(fā)展不平衡，信用信息面臨著多元采集、交換共享困難、信用結(jié)果顯示不統(tǒng)一等多方面的問題。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的制定充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)本身的基礎(chǔ)性和普適性的價(jià)值，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理流程，有效統(tǒng)一各地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理工作系統(tǒng)的認(rèn)識和理解。

有利于優(yōu)化資源，指導(dǎo)實(shí)踐

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的制定是建立在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)之上，提高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)踐應(yīng)用的價(jià)值。依據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展趨勢和任務(wù)要求，在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)方法應(yīng)用，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作優(yōu)化資源配置和過程管理，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)和信用管理工作落地落實(shí)。

有利于規(guī)范發(fā)展，加快推進(jìn)

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，突出重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作中要發(fā)揮組織、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)基層充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)新推進(jìn)信用體系建設(shè)的有效措施和模式，不斷總結(jié)推廣，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐。

主要依據(jù)

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的制定是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等重要文件的精神。根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范。

重點(diǎn)內(nèi)容

制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》理應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定以下內(nèi)容：

統(tǒng)一農(nóng)安信用體系建設(shè)基本框架

社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動各方資源推動建設(shè)，不僅要建立以政府主管部門為主導(dǎo)的信用體系，還要積極推動行業(yè)協(xié)會、第三方組織等市場化的信用服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，因此我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體共同參與。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》應(yīng)統(tǒng)一全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的基本框架。

一是明確職責(zé)。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的實(shí)施單位不管是政府部門還是行業(yè)協(xié)會或其他組織，其職責(zé)主要是組織引導(dǎo)建立農(nóng)安信用檔案、核實(shí)歸集信用信息、開展信用評價(jià)評級、推動信用結(jié)果應(yīng)用等。

二是人員要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的工作，需要有專門的人員具體執(zhí)行，并且要熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理相關(guān)知識和技能，可以負(fù)責(zé)信用信息采集、整理、核實(shí)、跟蹤等管理工作。

三是技術(shù)支撐。在信息時(shí)代，信用信息的存儲、交換、應(yīng)用、服務(wù)、安全備份等都離不開信息技術(shù)的支撐。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)要建立信息化管理與服務(wù)平臺及系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用管理的電子化。有基礎(chǔ)的地區(qū)可以對已有平臺進(jìn)行優(yōu)化升級，其他地區(qū)可以整合現(xiàn)有資源，通過共建或第三方服務(wù)等方式加快構(gòu)建農(nóng)安信用信息管理服務(wù)平臺，開展信用信息歸集、共享、公示和應(yīng)用，為開展信用評價(jià)奠定技術(shù)支撐。

明確農(nóng)安信用體系建設(shè)業(yè)務(wù)流程

信用信息是開展信用服務(wù)活動的最基本數(shù)據(jù)，是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的數(shù)據(jù)支撐，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)來源。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的制定應(yīng)圍繞信用信息，構(gòu)建起“立信、評信、示信、用信”的完整功能鏈條，完整定義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的基本流程。

一是“立信”，即建立檔案。建立主體信用檔案是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的基礎(chǔ)和前提。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)機(jī)構(gòu)要組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立完整的信用檔案，信用信息要確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、規(guī)范性、合法性、必要性和安全性。鼓勵(lì)各地要逐步將原有紙質(zhì)化信用檔案電子化，逐步歸集、整合至信用服務(wù)平臺。

二是“評信”，即組織評價(jià)。組織開展信用評價(jià)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)重要內(nèi)容之一。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》中應(yīng)明確《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)準(zhǔn)則》作為信用信息評價(jià)的根本遵循，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全歸集的信用信息。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)準(zhǔn)則》根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)、公開”原則，既要考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的特殊性，又要能夠真實(shí)反映出一個(gè)主體的綜合信用水平。通過采用綜合評價(jià)法中的加權(quán)求和法，簡便、快捷，能客觀呈現(xiàn)不同評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重以及各指標(biāo)的重要性排名。其中設(shè)置了A、B、C三等，A等可進(jìn)一步細(xì)分為三級，用AAA、AA和A來區(qū)分，充分細(xì)化不同信用狀況的主體。

三是“示信”，即信用公示。信用信息公開公示是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信用信息公示是促進(jìn)信息的不斷交換、分享，鞏固既有信息的同時(shí)增加新的信息，進(jìn)而提高信用信息資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)信用信息資源價(jià)值的最大化。可以依托“信用中國”網(wǎng)站、各地本級政府官網(wǎng)或其他媒體渠道，常態(tài)化公開主體的信用檔案、主體動態(tài)信用評價(jià)結(jié)果和信用修復(fù)記錄等。

四是“用信”，即信用服務(wù)。信用服務(wù)是信用記錄加工后的增值產(chǎn)品，其應(yīng)用決定著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作的有效性和可持續(xù)性。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)要拓展多場景應(yīng)用，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的制定應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒浙江、山東、江蘇、上海、廣東等地的信用服務(wù)案例，提出創(chuàng)新拓展信用服務(wù)場景，例如“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+保險(xiǎn)信貸”“信用+項(xiàng)目申報(bào)”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”“信用+品牌建設(shè)”“信用+綠色通道”等，充分發(fā)揮出信用的作用和價(jià)值。

規(guī)范農(nóng)安信用體系建設(shè)工作方法

當(dāng)前，國家將社會信用體系建設(shè)明確視為增強(qiáng)治理能力的基礎(chǔ)路徑，但社會信用體系建設(shè)各方面的進(jìn)展很不平衡，實(shí)踐探索快于理論研究。同理，各地也在探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，由于相關(guān)實(shí)施工作的組織和開展方式高度分散，很難清晰、完整、及時(shí)地展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)動態(tài)，實(shí)踐中出現(xiàn)了所謂“信用籮筐化”。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》制定的關(guān)鍵是讓各方明白自己需要干哪些事情，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)基本流程。

一是制定計(jì)劃。由組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的部門或組織，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等內(nèi)容，并且要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案階段性目標(biāo)，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從本地區(qū)或本行業(yè)農(nóng)安信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方面整體理解建設(shè)農(nóng)安信用體系建構(gòu)，明確各項(xiàng)工作開展先后順序，各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，從事農(nóng)安信用體系建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案。

二是組織實(shí)施。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)目標(biāo)，組織監(jiān)管執(zhí)法主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)信用相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案建立要點(diǎn)，信用評價(jià)指標(biāo)與方法，信用體系建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，充分發(fā)揮數(shù)字化工具優(yōu)勢，建立線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，并結(jié)合培訓(xùn)時(shí)長、測評等考核形式，深化培訓(xùn)成效，打造“人人懂信用，人人用信用”的良好氛圍。

三是評估改進(jìn)。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的有效性和健康發(fā)展，以消除不符合或潛在不符合信用體系建設(shè)工作的影響因素，完善薄弱環(huán)節(jié)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》的制定應(yīng)規(guī)范評估改進(jìn)的措施。首先是負(fù)責(zé)的農(nóng)安信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立內(nèi)部評估審核計(jì)劃，鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)信息化、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等科研、推廣、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與信用工作統(tǒng)籌實(shí)施，提升實(shí)施成效，并定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施效果評估。針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并在實(shí)施方案、職責(zé)分工、組織保障等方面對應(yīng)調(diào)整，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作不斷優(yōu)化，不斷循環(huán)，快速推進(jìn)。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所）