曹縣：從電商脫貧到“宇宙中心”

羅震東 左臣明

“在外東奔西跑，不如回家做淘寶”，電子商務產(chǎn)業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“新動能”，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人才回流。2021年年中在短視頻平臺上爆紅的“北上廣曹”以及“曹縣666”等段子，在一夜之間讓曹縣這個山東省偏遠縣城躍升為互聯(lián)網(wǎng)時代的“宇宙中心”。

曹縣位于魯豫兩省交界處，是山東省的人口大縣，因遠離省內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)，工業(yè)基礎較為薄弱，長期以來都是山東省的經(jīng)濟洼地、省級貧困縣，處于人才、資金外流的尷尬境地。

近十年來，以大集鎮(zhèn)為代表的村鎮(zhèn)地區(qū)掀起了電子商務熱潮，依靠表演服飾、木制品加工等特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村電子商務實現(xiàn)裂變式增長，從2014年大集鎮(zhèn)的7個淘寶村，到2021年已經(jīng)裂變?yōu)楦采w全縣的151個淘寶村。

從初步接觸互聯(lián)網(wǎng)，到家家戶戶做電商，再到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化規(guī)模化發(fā)展，曹縣已成為中國最大的表演服、漢服產(chǎn)地之一。

從“電商脫貧”到“宇宙中心”，曹縣實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的背后，是電商平臺對鄉(xiāng)村草根創(chuàng)業(yè)的積極賦能。電商為返鄉(xiāng)青年提供了融入市場的新渠道，激發(fā)了鄉(xiāng)村能人干事創(chuàng)業(yè)的潛能和熱情。根據(jù)曹縣2021年政府工作報告，“十三五”時期，曹縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)8.6萬人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體2萬家，帶動就業(yè)50.3萬人，引進博士27人、碩士310人。在曹縣，那些充滿實干精神的草根創(chuàng)業(yè)者，在扎根鄉(xiāng)村的自主創(chuàng)業(yè)中逐步實現(xiàn)個人財富的積累、生活品質(zhì)的提升和發(fā)展思想的解放，鄉(xiāng)村也在電商新經(jīng)濟的引領(lǐng)下逐步邁向振興之路，從而呈現(xiàn)出人才振興和產(chǎn)業(yè)振興融合發(fā)展的新圖景。

草根創(chuàng)業(yè)者開拓進取

在曹縣，有一群不服輸、不認命的電商創(chuàng)業(yè)草根，他們有著旺盛的創(chuàng)業(yè)精力、敏銳的市場嗅覺、果敢的決策執(zhí)行力，推動地方產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村為支點不斷向外擴散、發(fā)展、升級，也帶動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生劇烈演進。

在十年的發(fā)展歷程中，曹縣的電商創(chuàng)業(yè)者大致經(jīng)歷了兩代更迭。

第一代是務工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者。他們早年受經(jīng)濟所迫而進入城市務工，又在城市高生活成本的推力以及家庭牽絆的拉力下選擇回到鄉(xiāng)村，那些不甘貧苦、不甘寂寞的創(chuàng)業(yè)者們抓住了互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展契機，在電商平臺的支持下，利用鄉(xiāng)村低成本的人力物力地力比較優(yōu)勢，挖掘“演出服”這一藍海產(chǎn)品的市場需求并迅速占據(jù)線上市場份額，成為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟紅利的直接受益者。經(jīng)過近十年的打磨，曹縣的“演出服”產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、營銷、物流等環(huán)節(jié)均已初具規(guī)模，并形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二代是推陳出新的創(chuàng)業(yè)者。在前輩辛苦打下的產(chǎn)業(yè)基礎上，第二代電商創(chuàng)業(yè)者則在產(chǎn)品設計、品質(zhì)把控、營銷方式（如直播形式）、市場開拓等領(lǐng)域推動著產(chǎn)業(yè)的迭代發(fā)展，他們勇于走出曹縣，在各大城市之間進行信息和要素的傳播，將曹縣的電商產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)至更加廣闊的外部市場中，他們敢于突破傳統(tǒng)，打磨優(yōu)質(zhì)的品牌，不斷提升曹縣演出服、漢服的品牌效應。

基層干部擔當有為

在曹縣的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府起到了關(guān)鍵的扶持推動作用。對于市場發(fā)育相對不足的欠發(fā)達地區(qū)而言，眼界開闊、理念超前、一心為民的基層干部成為推動地方電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源。

在發(fā)展之初，曹縣的基層政府沒有將并不產(chǎn)生稅收的電商產(chǎn)業(yè)扼殺在搖籃中，而是一直采取包容態(tài)度，主動扶持這一富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在電商產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展的階段，又在招商引資、金融服務、土地空間投入、基礎設施建設等方面給予政策與資金的全面支持，正是在上下兩個層面的資源整合和共同努力下，曹縣的電子商務產(chǎn)業(yè)才能夠取得今天的成績，從1.0版本的家庭作坊階段，過渡到2.0版本的產(chǎn)業(yè)園區(qū)階段，再升級為3.0版本的特色小鎮(zhèn)階段，每一輪的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展都離不開基層政府的支持。

早期扶持：成立電商專設機構(gòu)

在曹縣的大集鎮(zhèn)，電商產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初并不引人注目。鎮(zhèn)政府工作人員在一次消防檢查中偶然發(fā)現(xiàn)了這一正在悄然生長的產(chǎn)業(yè)，在明確了初步發(fā)展意向后就給予了大力引導和扶持，為曹縣鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)在初期的發(fā)展贏得了寶貴的時間和空間。大集鎮(zhèn)政府成立了電商服務專設機構(gòu)，設置專人為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各種證件的一站式辦理服務，免費為商戶辦理企業(yè)公司注冊、稅務登記、銀行開戶等各類手續(xù)，為了爭取更大的規(guī)模效益、降低物流成本，電商專設機構(gòu)代表商戶與各大快遞公司開展合作談判，不僅吸引多家快遞公司入駐大集鎮(zhèn)，還大大降低了物流成本。

基礎保障：優(yōu)化基礎設施建設

為保障電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大集鎮(zhèn)率先推進交通、電力信息基礎設施建設。在道路交通方面，2013年以前的大集鎮(zhèn)幾乎沒有一條柏油馬路，所有道路基本都為土路，難以滿足原料與產(chǎn)品的運輸需要。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后，鎮(zhèn)政府出資對主要的對外通道——桑萬路進行了拓寬和修整，確保運輸車輛可以快速進入濟廣高速（G35），進而快速鏈接區(qū)域交通網(wǎng)絡；在電力信息設施方面，2015年曹縣有關(guān)部門會同電信公司在大集鎮(zhèn)實施了光纖入戶工程，極大地提升了村鎮(zhèn)的網(wǎng)絡帶寬水平，為鄉(xiāng)村電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎保障。

空間保障：興建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)

當大集鎮(zhèn)的電商產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)的村民住房已經(jīng)難以滿足生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營、居住等多重需求，發(fā)展空間受限成為最大的發(fā)展瓶頸。為了適應電商村民對生產(chǎn)生活空間的擴容、調(diào)整需求，地方政府主動優(yōu)化調(diào)整村莊規(guī)劃，把預留的建設用地指標騰挪到電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地段，并適度放松土地管控約束，有限度地允許村民利用養(yǎng)殖棚用地或臨時租用路邊農(nóng)用地搭建臨時廠房，使土地資源配置更好地匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。大集鎮(zhèn)的孫莊村拆除了沿路本屬于國有用地的木材加工廠，將其重新建設為集原料批發(fā)、輔料供應、產(chǎn)品展示、金融信貸、餐飲住宿等多功能于一體的“淘寶一條街”。

在靈活的政策支持下，這些地方成為區(qū)域內(nèi)電商生產(chǎn)和服務集聚的中心，圍繞演出服、漢服生產(chǎn)銷售的布料供應、裁剪、縫紉、包裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)得到了更加有序、高效的組織，產(chǎn)業(yè)的集聚又進一步促進了從業(yè)人口的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，活躍了電商的創(chuàng)業(yè)氛圍。大量商戶入駐后就近招聘村民從事電商活動，帶動了周邊的淘寶村發(fā)展，如今地方政府正在籌建第三期產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程。

載體升級：建設E裳特色小鎮(zhèn)

為了支持大集鎮(zhèn)演出服、漢服產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，沖刺更高端的市場，大集鎮(zhèn)政府決定在電子商務產(chǎn)業(yè)園的基礎上進一步升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。基層干部向上爭取政策，在縣城周邊以飛地的方式建設了面積為4平方公里的服飾特色小鎮(zhèn)——E裳小鎮(zhèn)，主要承載演出服、漢服產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的服裝設計、網(wǎng)絡直播、售后服務等功能，現(xiàn)階段已有大量企業(yè)、工作室入駐E裳小鎮(zhèn)，一批專業(yè)化的電商培訓機構(gòu)、直播間已經(jīng)投入運營，如此一來，E裳小鎮(zhèn)承擔的前端設計和后端銷售、服務和鎮(zhèn)區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園承擔的服裝加工制作，共同構(gòu)成了大集鎮(zhèn)演出服、漢服的完整產(chǎn)業(yè)鏈。不難發(fā)現(xiàn)，E裳小鎮(zhèn)已經(jīng)成為曹縣內(nèi)外發(fā)展要素交流互通的載體——政企人才高效互動，內(nèi)外要素相互碰撞，共同推動了曹縣電商產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶領(lǐng)著曹縣品牌走向更寬廣的世界。

（作者：南京大學教授、空間規(guī)劃研究中心執(zhí)行主任羅震東，阿里研究院高級專家左臣明）