中歐攜手全球環境治理與可持續發展

周琳

“在中國，我們致力于支持中國環境法治建設，共同應對氣候變化、生物多樣性保護、綠色經濟復蘇、污染治理等領域的挑戰?！笨巳R恩斯歐洲環保協會北京代表處首席代表龍迪說。

“在中國，我們致力于支持中國環境法治建設，共同應對氣候變化、生物多樣性保護、綠色經濟復蘇、污染治理等領域的挑戰?！饼埖鲜强巳R恩斯歐洲環保協會（以下簡稱“歐洲環保協會”）的北京代表處首席代表。成立于2008年的歐洲環保協會是一家環境法律公益組織，在倫敦、布魯塞爾、華沙、馬德里、柏林和北京等地都設有辦事機構。協會在中國主要致力于支持中歐環境政策對話，中國環保氣候相關政策法律的起草與修訂工作，環境法官和檢察官的能力建設，支持公眾參與和環保社會組織能力建設，以及中國海外投資的綠色和可持續化發展轉型等。

政策對話促綠色經濟復蘇

荷蘭人龍迪精通多國語言，卻對亞洲情有獨鐘。他說，“中國是亞洲最大的國家，這里人口眾多、歷史悠久、經濟蓬勃發展，我特別想來中國看看?！?002年，他來到北京學習中文，從此再也沒有離開。

龍迪曾供職于聯合國工業發展組織，2016年，他選擇加入歐洲環保協會?！霸诠I發展領域，環境保護是一個重點。慢慢地，我把工作重心轉移到了環境領域，特別是通過能力建設支持更多的社會力量參與環保實踐?！?/p>

在協會北京辦公室內特別設置了一間視頻會議室。“因為疫情很多線下活動取消了，但是工作一刻也沒停止，我們經常在這里與歐洲的同事開視頻會議。”他介紹說。

近些年，在龍迪和團隊的積極努力下，2018年1月第一期中歐環境合作項目正式啟動。該項目受到了歐盟的支持，由中國生態環境部環境與經濟政策研究中心、歐洲環保協會和德國GOPA咨詢公司聯合實施。項目不僅支持中歐部長級環境政策對話，增強中歐在全球環境事務和重點領域的合作，并為中歐環境政策制定者和專家提供了交流平臺。

龍迪介紹，在2018年1月-2021年6月第一期合作期間，他們開展了形式多樣的活動，并取得了諸多實質性的進展，比如舉辦了中歐減緩氣候變化研討會、中歐生物多樣性研討會、中歐綠色投資與能源轉型研討會等。

“綠色經濟復蘇被納入項目的重點關注領域，我們還將持續推動生物多樣性保護和應對氣候變化的工作。”他特別指出。

在項目一期結束之際，中國“十四五規劃”正式啟動。中國承諾力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。2019年底，歐盟也發布了《歐洲綠色新政》，提出在2050年歐盟溫室氣體達到凈零排放并且實現經濟增長與資源消耗脫鉤。

“盡管受到疫情影響，中歐雙方都在努力推動解決環境和可持續發展問題，這也為疫情后的綠色經濟復蘇奠定基礎。”龍迪說，項目第二期已于2021年7月起展開。

案例交流創新司法實踐

談到中國近些年在環境保護領域取得的進步，龍迪如數家珍。這其中，很多工作都有歐洲環保協會的積極參與，比如修訂《環保法》、大力投資治污和清潔能源、加重對污染者的懲罰力度、實施碳排放權交易、實施長江十年禁漁、宣布生態保護紅線等等。

“案例交流在司法實踐領域具有非常切實可行的借鑒意義，”龍迪說，各國的司法體系不盡相同，但是遇到的問題卻大同小異，通過具體的案例分析，中歐各國的環境法官可以彼此借鑒學習，解決實際問題。

2021年10月，聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）在云南昆明召開之際，歐洲環保協會出版了一本小冊子，即《全球十大生物多樣性案例集》，成為與會嘉賓的搶手讀物。其中第一個案例就是中國司法實踐拯救瀕危物種綠孔雀的故事。

云南是中國的水力發電大省，也是生物多樣性最豐富的地區之一。中國現存的綠孔雀主要分布在云南，珍稀程度堪比國寶大熊貓。云南在建的戛灑江一級水電站項目建成后將直接威脅中國境內現存最大的綠孔雀棲息地。經過2年8個月的努力，2020年3月，昆明市中級人民法院做出一審判決，水電站建設單位立即停止基于現有環境影響評價下的戛灑江一級水電站建設項目;同年12月，二審法院云南省高級人民法院做出終審判決，維持原判。

“云南綠孔雀案是中國首例野生動物保護預防性環境公益訴訟，本案里程碑意義在于突破了‘有損害才有救濟’的傳統司法理念，將生態環境保護提前至損害結果發生之前，彰顯了中國司法制度在生物多樣性保護上不可替代的重要作用?！饼埖戏窒淼?。

助力全球綠色轉型

中國在全球環境治理領域也發揮著不可替代的作用。2021年9月21日，中國國家主席習近平在第七十六屆聯合國大會一般性辯論視頻致辭時宣布，中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再投資新建境外煤電項目。

“中國停止新建海外煤電項目的決定是一個分水嶺，為全球氣候轉型注入了一針強心劑?！饼埖现赋?，根據能源與清潔空氣研究中心（CREA）報告，在過去10年中，中國是全球最大的海外煤電項目投資國。因此，中國此番承諾對全球氣候轉型意義重大。新建煤電項目將成為過去，其他形式的能源將面臨更強勁的需求，這促進了太陽能和風能等可再生資源的加速部署?！爸袊@一舉動在推動全球疫后綠色復蘇的同時，還能激勵其他國家進一步加快綠色轉型，為發展中國家應對氣候變化提供更多的資金和技術支持?！饼埖险f。

在促進海外投資項目的綠色發展領域，歐洲環保協會與中國政府早有規劃，并已開展諸多工作，比如“一帶一路”項目綠色發展指南的研究和應用，旨在為利益相關方應對海外投資的氣候變化風險提供有益指導;組織全球海外投資去煤政策研究，為推動中國停止建設海外煤電項目提供了政策參考。

公眾參與助推良法善治

良法還要善治。龍迪特別指出：“中國政府高度重視環境保護，出臺了很多的法律政策，如何讓政策落地，既需要司法體系的能力建設，也需要普通公民的積極參與?！饼埖咸寡?，中國經濟飛速發展，新的問題也在不斷涌現，環境保護的力度必須跟上中國的發展速度。

“2013年，我們開始關注空氣污染對健康帶來的影響。同事每天都在關注中國政府每日公布的空氣質量指數PM2.5?！彼f，政府公布環境信息和全社會環保意識喚醒，這都是好事。但是，有關“氣候變化”的知識普及還很迫切。

他進一步指出，隨著越來越多溫室氣體被排放至大氣中，全球變暖、海平面上升、極地冰川融化，極端天氣也時常出現，如干旱、洪水和不可預測的降雨分布，進而威脅糧食安全和生物多樣性等等，“應對全球氣候變化，需要全社會的共同參與！”

“2015年1月1日正式實施的《中華人民共和國環境保護法》（修訂版）有一整個章節是關于公眾獲取環境信息、公眾參與環境規劃和決策和環境司法的。這是非常令人振奮的！”他說，中國政府已經意識到了賦予公民知情權和參與權的重要性，并且一直在努力落實和確保這一權利。

“在中歐環境合作項目開展過程中，我和團隊扮演著各個政府機構協調人的角色?！饼埖涎a充道，如今，公眾參與已經成為中歐環境治理項目的指導理念之一，此外還有公眾環境信息獲取、環境司法和企業環境責任，這四個主題都是由歐盟委員會和中國生態環境部共同制定的。