全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求

[摘要] 全過(guò)程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大理念，是社會(huì)主義民主政治理論的創(chuàng)新成果。全過(guò)程人民民主有利于充分發(fā)揮人民群眾主體作用，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化和增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力。新時(shí)代大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上，體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作中，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

[關(guān)鍵詞] 人民當(dāng)家作主;? 基層社會(huì)治理;? 社會(huì)主義民主

[中圖分類號(hào)] D622? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）03-0013-04

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”1習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，為開(kāi)展社會(huì)主義民主研究指明了方向，提供了根本遵循。

發(fā)展全過(guò)程人民民主的時(shí)代背景

一方面，國(guó)內(nèi)民主政治不斷發(fā)展完善。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的民主政治在不同的階段有不同的發(fā)展成就，總體上呈現(xiàn)出在繼承中不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，我們積累了廣泛的人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記敏銳地抓住了時(shí)代脈搏，在新時(shí)代繼承和發(fā)展了馬克思主義人民民主思想，提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的論斷。全過(guò)程人民民主的提出，標(biāo)志著我國(guó)的民主建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。因此，需要總結(jié)中國(guó)民主實(shí)踐及其不斷完善的歷程，中國(guó)民主發(fā)展的既有成果，協(xié)商民主發(fā)展的顯著成就，中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路的形成、鮮明特征與顯著優(yōu)勢(shì)等。

另一方面，近年來(lái)，西方國(guó)家利用其輿論優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，輸出所謂西式民主，宣揚(yáng)“歷史終結(jié)論”和“普世價(jià)值”，極力妖魔化我們發(fā)展中的社會(huì)主義民主政治，民主問(wèn)題成為國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在當(dāng)下“中國(guó)之治”和“西方之亂”形成鮮明對(duì)比的前提下，美國(guó)等西方國(guó)家仍然炒作“民主”“人權(quán)”議題、抹黑我國(guó)防疫效果。基于對(duì)國(guó)內(nèi)民主政治長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮和對(duì)現(xiàn)階段國(guó)際環(huán)境的考量，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的必要性和緊迫性。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來(lái)評(píng)判。”2發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，就是要做到真實(shí)、有效。

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治理論的創(chuàng)新成果

全過(guò)程人民民主從理論和制度層面突破了西方民主理論中“唯選舉”等思想及實(shí)踐的片面性和局限性，對(duì)打破西方民主話語(yǔ)霸權(quán)、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主話語(yǔ)體系具有重要引導(dǎo)作用。全過(guò)程人民民主是對(duì)人民民主的新表述，不僅體現(xiàn)了人民民主覆蓋的廣泛性、過(guò)程的完整性、內(nèi)容的全面性，更回應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，致力于實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，以全過(guò)程閉環(huán)管理模式，保障人民利益，凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)。由此可以看出，全過(guò)程人民民主重視選舉，強(qiáng)調(diào)選舉民主的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)選舉人的意志、遵從人民的意愿，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)選舉之后的日常治理。這種治理不僅包括國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主協(xié)商、科學(xué)決策，也包括對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀利益。這種全過(guò)程人民民主的全面性與廣泛性，充分保證了民主過(guò)程的真實(shí)性和人民的獲得感。

全過(guò)程人民民主揭示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展脈絡(luò)和未來(lái)趨向，為民主理論的研究提供新思路。過(guò)去，我們對(duì)民主問(wèn)題的研究側(cè)重于對(duì)民主本質(zhì)的研究，而對(duì)于民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程的研究比較薄弱，缺乏對(duì)此問(wèn)題的深入認(rèn)識(shí)。全過(guò)程人民民主理念的提出，集中展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主過(guò)程的理論認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。人民民主是一種全過(guò)程民主，體現(xiàn)了人民享有的權(quán)利是真實(shí)的、廣泛的，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)主義民主政治將人民在國(guó)家中的主體地位落實(shí)到了具體的政治制度和政治生活之中，從而極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。

全過(guò)程人民民主是具有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)和特色的民主新形態(tài)，是人類政治文明發(fā)展的最新成果。全過(guò)程人民民主是對(duì)馬克思主義民主理論的創(chuàng)造性運(yùn)用。全過(guò)程人民民主不僅僅在于確保人民群眾在民主實(shí)踐的最終結(jié)果上享有實(shí)質(zhì)性的民主權(quán)利，更在于在民主實(shí)踐的全領(lǐng)域各方面、全過(guò)程各環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)民主權(quán)利得到最廣泛最充分的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以過(guò)程民主保障結(jié)果民主、以結(jié)果民主鞏固過(guò)程民主;尊重人民主體地位、把人民放在心中最高位置;尊重人民首創(chuàng)精神，使人民意志得到體現(xiàn)、人民利益得到實(shí)現(xiàn)，讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活。

全過(guò)程人民民主具有突出的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

當(dāng)前，我國(guó)的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)踐中還存在一些不足，全過(guò)程人民民主的提出不僅讓我們重新審視這5個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐現(xiàn)狀，還強(qiáng)調(diào)要打通這5個(gè)環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)完備的閉環(huán)，從而形成民主實(shí)踐的新局面。其切實(shí)保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

有利于充分發(fā)揮人民群眾主體作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理。全過(guò)程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，保障全體人民都能夠有效參與人民民主實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。這能夠使蘊(yùn)藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力量得到更大程度釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮。

有利于促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。只有傾聽(tīng)民意、了解民意，才能推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。為此，需要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、完善法治保障，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人大代表來(lái)自人民、代表人民，在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)，每一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上作出的。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”1全過(guò)程人民民主能夠有效集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

有利于增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力。基層群眾自治是社會(huì)主義民主的重要形式。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中不斷探索與創(chuàng)新基層群眾自治的實(shí)現(xiàn)途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層群眾自治深入開(kāi)展，形成了一系列行之有效的制度安排，保障人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成廣泛、真實(shí)、生動(dòng)的基層民主實(shí)踐，在基層社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。比如，村（居）民議事會(huì)、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話協(xié)商等多種協(xié)商形式不斷發(fā)展，在解決修橋鋪路、公共衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、鄰里糾紛等關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。全過(guò)程人民民主，可以不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，不斷匯聚民智民力，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平明顯提升，不僅保證和支持了人民當(dāng)家作主，而且切實(shí)能夠把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

新時(shí)代大力發(fā)展全過(guò)程人民民主

人民民主是社會(huì)主義的生命。不斷發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的核心要義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)人民民主的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本路徑和保障措施等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出了深刻闡釋和明確指引，是新時(shí)代不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本指針。

大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”2在黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略謀劃、設(shè)計(jì)安排與實(shí)際工作中不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，要進(jìn)一步彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，堅(jiān)定不移地推進(jìn)共同富裕，始終全心全意為人民服務(wù)。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)看，在全過(guò)程人民民主的所有環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、全部?jī)?nèi)容的評(píng)價(jià)上要依靠人民、由人民來(lái)評(píng)判，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。

大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的工作中。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的民主化程度及其運(yùn)作狀況，直接關(guān)系到全過(guò)程人民民主的制度建設(shè)和實(shí)際效果，關(guān)系到人民當(dāng)家作主地位的鞏固和各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，因此必須重視在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)工作中加強(qiáng)民主建設(shè)。這主要體現(xiàn)在：一方面，要不斷加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的民主集中制建設(shè)，特別是按照黨章和國(guó)家法律的規(guī)定，不斷健全完善諸如黨的代表大會(huì)制度等制度安排。另一方面，“要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。1只有持續(xù)推動(dòng)全面依法治國(guó)，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)率先重視法治、厲行法治，全過(guò)程人民民主才更有保障;依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全過(guò)程人民民主才更加可靠;法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全過(guò)程人民民主才更能獲得人民信任。

大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。“治國(guó)有常，而利民為本。”民主政治是現(xiàn)實(shí)的、看得見(jiàn)摸得著的。全過(guò)程人民民主的著眼點(diǎn)與價(jià)值追求，就是真正為民造福。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”2民心是最大的政治。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進(jìn)人民福祉，更好發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛、不斷豐富，對(duì)于高質(zhì)量生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等方面的高品質(zhì)要求不斷增加。民之所望，施政所向。我們要把全過(guò)程人民民主重大理念貫穿到加強(qiáng)和改善民生工作的各個(gè)方面中去，制定出更多惠民舉措，切實(shí)更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-10-15.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]黨的十九屆六中全會(huì)《決議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

[4]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2021.

[5]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：王炳權(quán)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

責(zé)任編輯 / 申? ?潔

1? ? 《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。

2? ? 同上。

1? ? 《習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新 推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第1版。

2? ? 《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。

1? ? 《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。

2? ? 《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 聚焦發(fā)力貫徹五中全會(huì)精神 確保如期全面建成小康社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月19日，第1版。