開創高層次開放新格局

李詩洋 薄凡

[摘要] 北京“兩區”建設250余項開放政策的實施有序擴大了服務業開放，為建設開放型世界經濟提供北京經驗，為世界經濟復蘇和增長注入信心。當前全球疫情起伏反復，國際貿易領域出現新的壁壘，全球經濟開放合作面臨前所未有的挑戰，北京的服貿會平臺不僅向全球服務貿易企業敞開中國市場大門，更為未來全球服務貿易拓展發展空間。“十四五”期間，北京將以“兩區”“三平臺”建設為契機，更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，打造京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

[關鍵詞] “兩區”建設;? 京津冀協同發展;? 改革開放;? 新發展格局

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）03-0057-04

北京市將“兩區”建設作為北京“五子”聯動融入新發展格局中的關鍵“一子”，搭建起“兩區”“三平臺”，旨在加大改革開放先行先試力度，發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

高標準建設“兩區”“三平臺”，高起點推進改革開放

“兩區”建設，是中央支持北京開放發展的重大政策，是構建新發展格局中賦予北京的重大機遇。新時期推動“兩區”“三平臺”建設，事關國家戰略發展需要和北京產業轉型升級需要，其重大意義主要體現在3方面。

以“兩區”為主陣地，率先探索構建新發展格局的有效路徑。改革開放40多年來，北京逐漸構建起以服務業為導向的開放型經濟結構，服務業產值比重超過80%。服務業優勢顯著，加上前期服務業擴大開放綜合試點為集聚人才要素打下堅實基礎，北京當仁不讓在現代服務業發展中發揮著創新引領作用。北京作為首個國家服務業擴大開放綜合示范區，承擔著為全國服務業改革開放探索新路徑的使命，主動把自身服務業發展融入全球服務業潮流，推動形成服務業開放發展的長效機制。北京自貿區涵蓋科技創新片區、國際商務服務片區和高端產業片區，以科技創新、數字經濟、服務貿易為主要特征。當今國際經濟競爭的關鍵在于科技實力，服務貿易在全球貿易中的地位日益凸顯。北京立足國際交往中心定位，有條件有能力發揮輻射帶動作用，在產業模式、制度創新上先行探索，建設更高水平開放型經濟新體制。充分利用好服務業擴大開放綜合示范區和自貿試驗區兩種開放模式，推動形成產業和園區雙輪驅動的創新模式，實現服務業和服務貿易國際競爭力的雙提升。

以“三平臺”為支撐，推動首都高質量發展。“三平臺”是北京對外開放的重要平臺和專業品牌，包括中國國際服務貿易交易會（簡稱“服貿會”）、中關村論壇和金融街論壇。其中，服貿會是全球服貿領域最大的綜合性展會，與廣交會、進博會共同構成我國對外開放三大展會平臺;中關村論壇是面向全球科技創新交流合作的國家級平臺，服務實體經濟;金融街在我國金融領域具有重要地位，金融街論壇作為國際性專業論壇，被譽為“中國金融改革發展風向標”，與北京市加強國家金融管理中心功能建設相契合。“三平臺”是北京長期積累的發展優勢所在，彰顯首都特色，體現首善標準。持續發揮“三平臺”影響力，將助力“兩區”建設改善營商環境、促進貿易投資便利化，同時，為科技創新、數字經濟、商貿服務、健康醫療等多元業態的發展帶來更多機遇。

“兩區”“三平臺”相互借力，服務京津冀協同發展。“兩區”“三平臺”二者相互借力，立足首都“四個中心”功能定位，推動北京建設國際科技創新中心、服務業擴大開放綜合示范區以及數字經濟試驗區，為新時代首都高質量發展增添動力，在全國發揮示范引領作用。一方面，北京可以乘“兩區”建設政策的東風，引進更多國際高端資源、更好地推動產業轉型升級，做大做強本區域高精尖產業;另一方面，北京自貿區將主動融入和服務京津冀協同發展戰略，建成貿易投資便利、營商環境優異、創新生態一流的高標準自貿區，在政策集成創新、國際標準化能力建設、產業鏈布局等方面先行先試，釋放科技創新動能，成為京津冀產業合作的新平臺。

“兩區”“三平臺”聯動助力，首都改革開放持續深化

北京市以“兩區”“三平臺”為抓手，以首善標準、首創精神構建新開放格局，在服務貿易、科技創新和金融開放等方面階段性成效顯著。

制度改革深化，服務貿易蓬勃發展。形成以服務貿易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于以制度型開放深化服務業市場化改革，北京的“兩區”“三平臺”建設在破除貿易壁壘、促進貿易合作方面取得重大突破。“兩區”建設啟動以來，北京全面深化服務貿易創新發展，推動數字貿易活力釋放。2021年1—11月，北京新設外資企業1713家，同比增長53.2%;2021年全年實際利用外資155.6億美元，同比增長10.35%;自貿試驗區以千分之七的面積貢獻了全市12%的進出口和約3成的外資企業增量。1為加強服務領域規則建設，北京圍繞有關國際經貿規則開展對標研究，積極開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，打造數字貿易示范區，出臺各項措施促進產業深度融合。數字貿易已成為北京對外貿易發展的新引擎，北京可數字化服務貿易占服務貿易的比重從2016年的32.6%提升至2021年的54.1%。2到2025年，北京數字貿易進出口規模將達到1500億美元，占全市進出口總額比重超過25%，其中，數字服務貿易占全市服務貿易的比重達75%以上。3數字貿易是全球貿易的新形態，也是未來服務貿易擴大開放的重點領域。高水平開放提升了北京經濟韌性，為高質量發展增添了新動能。北京在服務貿易擴大開放方面的實踐經驗不僅為中國高質量發展提供強大支撐，也為全球數字貿易格局注入更多正能量，展示了中國加快構建新發展格局、堅定不移擴大高水平開放和與世界共享發展機遇的決心和信心。

市場主體活躍，科技創新動能強勁。科技創新是北京“兩區”建設發展的重要引擎，據施普林格·自然與清華大學聯合發布的《全球科技創新中心指數2020》顯示，北京在全球科技創新中心位列第五。自 “兩區”建設啟動以來，北京市在優化營商環境方面持續發力，與企業相關的工商、稅務、社保、市場監管等眾多領域一一破題改革，辦事效率的提升一目了然。因成效顯著，2021年北京市被國務院列為營商環境創新試點城市之一。北京“兩區”“三平臺”各項政策的出臺，高度重視科技創新，深入了解企業訴求，精準定位提供政策支持;研究擬定具體創新舉措，圍繞國際科技創新服務聚集地、數字經濟試驗特殊載體、開放政策創新“監管沙盒”等，提出自主創新舉措的可行性方案;落地首批境外機構人民幣與外匯衍生產品業務，便利境外機構管理跨境資金匯率風險;持續釋放外匯管理政策改革紅利，賦予中關村科創企業更多的跨境金融選擇權。乘著“兩區”建設的東風，北京通過積極參與全球創新網絡、完善全球科技治理，共同推進基礎研究，推動科技成果轉化，營造一流創新生態。

立足資源稟賦，跑出金融開放加速度。金融業開放是構建雙循環新發展格局的必然要求，也是北京“兩區”建設的重要組成部分。“兩區”建設啟動以來，北京用一年時間完成了3—5年期90%以上的任務，跑出了北京加速度。這些成就的取得離不開金融體系的大力支持。為全力推動落實“兩區”建設任務，北京出臺了金融領域的102項改革開放政策，包括放寬外資金融機構市場準入，便利金融機構開展跨境金融服務，便利跨境投融資，支持國際創業投資發展，支持金融科技創新，開展數字貨幣試驗等多項雙向開放的重要內容。北京立足資源稟賦，把穩增長、調結構、推改革有機結合起來，進一步提升國家金融管理中心功能。推動數字貨幣、支付清算等金融基礎設施在京落戶，加快建設國際保險中心，支持國內外保險、再保險機構來京發展。積極推進“一帶一路”資產交易平臺建設。吸引更多新設金融機構落戶北京。提高北京金融法院專業化水平，更好服務金融監管、安全和發展。北京證券交易所的設立，為首都金融發展賦予了新使命。北京緊抓機遇，著力發展與大國首都地位相匹配的現代金融業，更好服務和融入新發展格局。

先行先試示范引領，錨定目標持續發力

“十四五”期間，北京將以“兩區”“三平臺”建設為契機，更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，構建開放型經濟新高地。

發揮“兩區”政策紅利，推動制度型開放。以高水平自貿片區建設為引領，對標國際高標準經貿規則，形成與國際規則接軌的高標準市場經濟體系，積極參與并推進新的國際經貿規則制定。發揮“兩區”政策紅利，進一步提高投資貿易便利化水平，通過放寬市場準入，打通項目審批運營等環節的堵點，有一定條件基礎的可以在特定區域先行先試，率先探索構建經貿規則，加速推動新主體新業態新模式落地。圍繞數字經濟、服務貿易、綠色金融等重點領域，支持貿易新模式新業態發展，探索開展規則、標準、服務體系等關鍵領域的體制機制改革。深入推動中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革，建立企業研發創新全鏈條金融支持機制，加強金融對科技的支持，打造一流創新生態。鼓勵金融機構圍繞文化創意、知識產權和版權等領域創新金融產品，把文化軟實力蘊含的能量充分釋放出來。服務“雙碳”目標，積極申辦綠色金融改革創新試驗區，推動籌建國際化碳金融機構，建設國家級綠色交易所，完善綠色金融服務體系和功能布局。加快建設國際大數據交易所，以北京國際大數據交易所為平臺加快數字經貿規則制定。

立足優勢產業，推動全產業鏈開放。北京立足服務貿易優勢地位，深入推進國家服務業擴大開放綜合示范區建設，提高生產性服務業和生活性服務業發展水平，聚焦科技、金融、文旅、醫療、信息等服務業重點領域，在開放格局、開放環境、開放模式、開放機制方面為全國服務業擴大開放進一步探索新經驗。北京自貿區聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟三大方向，推動優勢產業鏈式集群發展，將成為北京高質量發展的助推器。一方面，促進數字貿易、國際金融、文化創意、商務會展、生物技術和大健康等多業態融合發展。優化金融業結構，支持金融機構數字化轉型升級，培育數字金融領軍企業和應用場景，推進金科新區、麗澤數字金融示范區發展。另一方面，推動科技成果項目在北京自貿試驗區內轉化落地，形成完整的創新產業鏈，提高北京對全球創新資源的集聚和整合能力。

資源優勢互補，構建京津冀協同開放機制。強化“兩區”政策聯動，推動京津冀三地在產業共建、制度創新、政務服務、要素流動等方面加強合作，打造京津冀協同發展的高水平開放平臺，實現資源要素互補、優化配置，有效延展地域發展空間，開啟協同發展新路徑。在產業共建方面，深化京津冀自貿區產業鏈協同發展，探索建立總部—生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式，共建境內外合作園區，聚焦重點特色產業，強化聯動創新和應用復制，加快科技成果落地轉化。在項目開發和利益分配方面，通過共組投資集團、共建發展基金、共同開發市場、共建產業園區等方式加強區域內、跨區域間合作，探索形成利益分配和成果共享機制。在配套設施建設方面，推動公共配套設施共建共享，構建高效一體綜合交通網絡，搭建京津冀自貿區信息共享平臺，提高金融服務一體化水平，促進人財物要素在區域內有序流動。隨著京津冀金融風險監測平臺、京津跨自貿區通辦服務、國內首個跨省級的綜保區建設、綜合示范區和綜合試點城市“1+4”的服務業擴大開放聯席會議機制等協同開放機制的推進，京津冀將形成區域優勢互補開放格局。

強化國際交往中心功能，建設國際一流營商環境高地。持續強化北京國際交往中心功能，提升國際交往服務保障能力，全方位營造國際化服務環境。北京作為全國6個營商環境創新試點城市之一，以創新發展和服務業擴大開放為突破口，在市場準入、數字經濟、數字政務等領域形成新突破，加快建設市場化法治化國際化的國際一流營商環境。例如，壓縮行政審批服務事項和辦理環節，以北京自貿區試點為基礎，深入推進社會投資綜合審批改革;強化科技賦能，構建一流數字營商環境，大力推進“放管服”改革為企業減負;完善知識產權保護制度，建立專利仲裁和糾紛調解機制;發揮好北京證券交易所的撬動作用，為創新型中小企業發展完善服務支撐。目前“區塊鏈+電子證照”政務服務模式、京津冀標準化協作模式等納入最佳實踐案例向全國復制推廣。隨著新版營商環境改革舉措的發布，北京迎來新一輪貿易投資便利化改革。在提升投資貿易管理國際化水平方面，將推進實施跨境服務貿易負面清單管理，探索建設國家服務貿易創新發展示范區;以簽署加入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為契機，進一步優化進出口領域監管制度、商業模式、配套服務等方面的營商環境。

[參考文獻]

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[2]李文鴻，曹萬林.科技創新、對外開放與京津冀高質量協同發展研究[J].統計與決策，2021，37（07）.

（作者簡介：李詩洋，北京市委黨校（北京行政學院）經濟學教研部副教授，北京市高端服務業發展研究基地研究員;薄凡，北京市委黨校（北京行政學院）經濟學教研部講師，北京市高端服務業發展研究基地研究員）

責任編輯 / 蔡慶悅