大凌河流域水資源開發利用保護對策研究

孫志強

(北票市水資源辦公室，遼寧 北票 122100)

1 大凌河流域水資源開發利用保護現存問題

1.1 水生態問題

大凌河中游天然濕地較20世紀60年代減少了近60%，生物棲息地破壞、江河關系不暢，河道阻隔難以保障魚類洄游通道、越冬場、索餌場和產卵場等生境條件。大凌河干支流上游水庫群建設改變了營養物質及水沙輸送過程，河流通道阻斷，中下游濕地、湖泊功能退化，枯水期延長，多種珍稀特有物種瀕臨滅絕致使水生生物多樣性指數下降，魚苗、中華鱘、胭脂魚大幅減少，水生態處于極危態勢[1-3]。

1.2 水環境問題

近年來，工業化、城鎮化等生產建設活動產生大量廢污水，江河湖庫受污染嚴重。目前，大凌河干流水質整體良好，部分支流的水質較差，水體富營養化或重金屬污染治理困難[4]。另外，農村農業面源污染是堰塘和中小型湖庫富營養化的主要原因，重化工企業集中分布于大凌河沿岸，在飲用水水源地周邊5 km范圍內布設了流域內30%的環境風險企業，飲用水水源與污染源儲運區交替配置，必須高度重視突發性水污染事件和潛在的水環境風險。

1.3 水災害問題

雖然大凌河流域水資源較充沛，但在時空分布上極不均衡，年徑流量的70%發生在6—9月，出現形式以洪水為主，而枯水期干涸斷流，水源不足。目前，氣候變化造成的干旱和洪澇災害頻發，水系統供給脆弱性明顯加大，特別是枯水期和干旱季，生態、生產和生活用水矛盾加劇，加之取水排污和水庫調度運行不合理，在很大程度上破壞了水生態環境[5]。

1.4 水資源問題

2020年，大凌河流域畝均灌溉用水量較全國平均高出10%以上，萬元工業增加值用水量達到全國平均的1.5倍，節水技術和管理水平與全國先進地區相比還比較落后。流域內第三產業及城鎮生活和工業建筑業廢污水排放量巨大，沿河城市段水體受污染，枯水季節水質型缺水問題突出。

1.5 管理機制問題

大凌河水資源開發利用保護涉及干支流、上下游等沿岸眾多地方政府，以及生態環境、國土資源、航運交通、用水管理、電力調度、防洪抗旱等多個部門[6]。流域橫跨遼寧省多個市縣區域，各地區的發展水平和發展階段不同，各部門之間的訴求內容也具有較大差異，從而產生利益沖突。目前，跨區域跨流域部門的聯動協商、爭端解決機制不完善，明顯制約了流域統籌管理。流域監管力量薄弱，規劃剛性約束不明顯以及落實不到位，跨省河湖監管制度、跨流域調水工程和流域水利水電工程生態補償機制以及統一調度機制亟待完善。社會參與流域管理的程度較低，在大凌河水資源開發利用保護中社會投融資和市場化運作難以發揮相應的作用。

總體而言，大凌河流域存在的以上問題不僅僅是涉水管理或水災害、水生態、水環境、水資源等單一方面的問題，而是多因素相互關聯、交互作用的系統問題。

2 大凌河流域綜合開發保護思路

2.1 新時期的新要求

傳統河湖治理主要是利用水電能源、開發水資源和消除水災害，為農田灌溉、城市供水、防洪抗旱和航運安全等提供保障，而較少關注流域生態環境[7]。目前，大凌河流域治水矛盾出現根本性的轉變，在實現水安全的條件下，人們對美好水生態環境的需求不斷增加，也更加期待人水和諧。因此，今后要將修復生態環境放在首要位置。大凌河大保護和經濟帶發展對水資源開發利用提出了更高的新的要求，不僅要求為順利實施大凌河經濟帶規劃保駕護航，強化水安全保障，更要求保護生物多樣性、修復生態系統以及恢復良好的水生態環境，更好地滿足人們對水文化的需求。

2.2 流域綜合開發保護

2.2.1 統籌系統治理

從統籌流域治理的角度綜合研判水災害、水生態、水環境、水資源等問題的變化趨勢和內在關系，依據大凌河大保護和大凌河經濟帶建設要求，以問題為導向編制系統治理方案和四水共治規劃。2000年以來，大凌河流域進入水利開發建設的全盛期，水利水電工程建設和江湖治理邁入高潮，流域開發強度不斷提高，同時也暴露出一系列的水生態問題。今后更多的是面臨系統性問題，而不再是水資源的單一方面問題。所以，要從流域全局角度系統治理水災害、水生態、水環境、水資源等問題。

2.2.2 注重法律與經濟手段

針對大凌河流域水資源開發保護面臨的技術、管理和社會化等系列問題，在加強科技支撐和綜合管理的情況下還要注重法律、經濟等手段。此外，要引導廣大群眾節水護水愛水等文化發展，逐漸轉變傳統的治水觀念，從社會管理角度利用經濟和法律手段做好水源開發利用保護。未來，面對大凌河大保護、大凌河經濟帶建設提出的更高要求以及錯綜復雜的新老水問題，僅僅依靠技術與管理雙輪驅動大凌河水資源開發利用保護遠遠不夠，還需要法律和經濟的驅動，再加上文化這個方向盤才是新時期現代化開發利用保護的選擇。

2.2.3 強調以水環境改善為突破點

水環境惡化逐漸成為制約大凌河流域經濟社會發展和水資源綜合利用的瓶頸，必須按照山林水田湖草的共同體理念系統治理水旱災害、水生態損害、水環境惡化、水資源短缺的問題。首先，就是要嚴格控制污染物入河量，切實改善河湖水體；其次，應合理修復水生態環境，改善水文泥沙條件，做好岸線與江河湖泊洲灘生境修復、水庫群生態調度以及水源地涵養保護，修復人為破壞的自然環境；此外，要深入研究水環境與社會經濟發展間的關系，調整經濟社會發展模式與產業結構，限制高耗水、高污染產業的發展，加快推進防污節水型社會建設。

3 大凌河流域水資源開發利用保護對策

(1)堅持保護是開發利用水資源的前提，以改善流域水質為原則合理制定保護措施。一是將改善水環境目標細分到具體地區、河流，明確到2030年進一步提升大凌河水質，主要湖泊水庫及干支流、重要應用水源地的水質優良率達到90%和50%以上。二是依據流域主控斷面和水功能區水質達標要求，合理確定生活廢污水、第三產業、建筑物和工業排放總量等控制目標，針對工業園區和城市群制定逐年減排方案。三是貫徹執行大凌河排污許可和取水許可負面清單制度，控制工業園區和高污染高耗水企業建設，全面執行污染物排放監督處罰和定額管理制度，以促進向低碳綠色環保防線的轉變。四是提高廢污水特別是高磷水的處理標準，有效控制入河排污量，利用水價杠桿的方式提高廢污水處理成本，從而提升廢污水處理效果。

(2)針對農村農業面源污染問題，以政策措施為導向促進農村農業綠色發展。大凌河流域農業面源污染治理必須處理好環境保護與農業生產的關系，制定切實可行的防治辦法，加快實施農村綠色發展模式，將農業面源污染防治工作從戰略高度科學部署，為控制農業面源污染建立相應的市場服務機制。

農業、水利、環境和資源等部門要理順管理體制，針對農業面源污染存在的難以治理、復雜廣泛的特征創建綜合管理協調機制，從源頭到排污口實行全面治理和全程監控。通過市場培育和政策引導將農村面源污染防治與環境改善逐步轉變成一項農業服務產業，使其成為支撐農業發展的增長點，推動農業科技和農村就業發展。針對嚴重污染地區，將環境改善、農業補貼與面源污染防控相結合，推廣生態循環發展模式。通過培育農業服務公司不僅可以實現農業面源污染的根本性防控，還可以提供就業門路和農村經濟增長點，為推廣應用生態農業科技提供有利條件，形成良好的污染防控和農業生產鏈。

(3)為消除突發惡性水環境事件隱患制定工業園區和沿河城市的水環境風險管控方案。大凌河流域飲用水主要于地表水源，即使發生局部污染，但由于人口密集所造成的影響人口也很多。因此，對于危化品生產運輸及化工園區除了必須加強監管外，還要科學評估環境風險制定風險管控方案。

(4)以改善生境適宜性、連通性和多樣性為目標，逐步修復與重構江河水系連通格局及健康水循環，保障魚類洄游通道和越冬場、索餌場、產卵產場，全面分析重要水生物的需求，以保護水生生物為目標改善洲灘水生境和河湖岸線，對洲灘濕地等受清水下泄影響顯著的區域實施重點保護。從江湖聯動和上下游統籌的角度，以水系連通和航運工程為依托實施聯合調度，逐步增強江湖河湖流動性和自凈功能，維持河流自然脈搏，營造良好的水體改善改善生物多樣性。

(5)促進大凌河水資源合理開發的有效手段是科學運用水價杠桿。從社會管理的角度引入市場化運作機制，在政府引導下利用經濟手段促進大凌河流域良性發展，對生態保護、環境治理、防洪、供水等公益性行為也可以引入社會資本參與建設和運行管護。

4 結 論

新時期，大凌河流域水資源開發利用保護如何適應未來經濟社會高質量發展、破解日益復雜的新老水問題以及面對治水矛盾的深刻變化，需要有新的適應性對策和戰略思維。本文初步探討了以上問題，認為大凌河流域今后10年開發保護的重點是以改善水環境為突破口，加強四水系統治理。這不僅需要厘清社會經濟發展、水資源開發保護與水環境變化之間的關系，科學研判大凌河水系問題，還需要建立文化保障、經濟政策、技術支撐、系統管理、法律體系等相結合的社會管理體制機制。