生態文明時代國土空間規劃理論體系研究

【摘要】十八大對生態文明建設提出了新要求，為了保護生態環境，政府強調構建國土空間開發保護體系，從滿足生態文明建設的角度重新開展國土空間規劃，讓單一的國土空間開發向著“生產、生活、生態”三位一體的國土空間管理進行改變，生態文明時代下的國土空間規劃理論正是開展各項工作的前提。本文通過對生態文明下的國土空間規劃進行分析，并針對國土空間規劃理論體系提出個人觀點，希望為關注生態文明時代國土空間規劃理論體系的人群帶來參考。

【關鍵詞】生態文明建設;空間治理;國土空間規劃理論體系

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

生態文明建設是社會未來發展的目標，通過尊重自然、保護自然，以此來促進人與自然的和諧共存。生態文明理念的核心在于生態資源節約與環境保護，通過將其與國土空間規劃理念相結合，能夠讓國土空間規劃理念發生轉變，并改變原有的空間管理模式，進而為人民群眾提供更好的生活空間。生態文明理念與國土空間規劃理念的結合是社會發展過程中的必然產物，能夠帶動各行各業的長期穩定發展。因此，有必要對生態文明時代的國土空間規劃理論體系進行研究。

1、生態文明理念與國土空間規劃理念的聯系

生態文明理念與國土空間規劃理念息息相關，兩者在相互成就的同時能夠刺激社會實現經濟的全面發展。通過在國土空間規劃中融入社會和諧、生態保護等內容，能夠為國土空間規劃提供更為廣闊的發展空間。

1.1國土空間規劃理念可以用于落實生態文明理念

我國近些年一直在倡導開展生態文明建設工作，國土空間規劃可以在生態文明建設中發揮出非常重要的作用。從生態角度出發，社會發展必須注意加強對環境的保護，而我國資源緊張、環境污染嚴重正是一個不爭的事實，通過在國土空間規劃理念中融入生態環保內容，可以有效加強國土空間規劃中的生態性與環保性。國土空間規劃可以從土地利用、城鄉規劃等方式來調節對土地、空間的利用，進而實現對生態資源與空間結構的合理調控。而且在國土空間規劃中，綠化一直是不變的主題，因此還可以從綠化層面來適當加強生態保護。對于國土空間規劃而言，生態文明理念的融合能夠讓國土空間規劃理念變得更加完善，從空間規劃中實現社會、生態、資源三方面的整合與協調，進而為社會的生態文明建設提供幫助。

1.2把控資源環境承載力

生態文明理念要求在國土空間規劃中實現對經濟發展、生態保護的整合，并在不影響環境的情況下活用土地以及其他各種資源，資源利用率的提高將會成為支撐社會實現可持續發展的關鍵。為了助力社會實現生態文明建設，需要在開展國土空間規劃之前實現對資源環境承載力的有效評價，然后結合評價內容來制定科學合理的空間規劃方案，進而實現經濟發展力度最大化。在生態文明理念下，土地資源、水資源、濕地以及生物多樣性等因素都將會成為空間規劃必須考慮的影響因素，因為必須在國土空間規劃中必須將國土開發強度限制在生態環境承載能力的范圍內。除此之外，還需要重點關注生態評價中內的適宜開發區域，以此來為國土空間規劃找尋更多適合的產業與項目。

1.3集聚開發與空間效益增加

在適宜開發國土資源總量不足的情況下，在開展國土空間規劃時，必須重點考慮各種資源的利用率，而集聚開發則正是提供空間效益的關鍵。在生態、空間規劃兩種理念的影響下，需要利用集聚開發的方式來實現資源開發，并提高整體資源效益，讓生態文明理念融入到資源開發的各個環節。在規劃國土空間資源時，應該注意提高空間集聚性，從橫向密度與縱向延伸兩方面來共同提高空間效益[1]。就目前而言，我國很多地區的空間形態都存在同質化、缺少特色資源的問題，這種問題限制了國土空間效益的提高。而且由于生態文明理念下的國土資源開發本身就與能源等資源的開發存在矛盾，因此在進行資源開發時還需要注意資源損耗等情況所帶來的影響。所以為了能讓國土空間規劃發揮出應有的價值，就應該在貫徹生態文明理念的同時強化對于本地特色資源的使用，以此來要推動社會資源實現集約化、特色化發展。

2、生態文明時代開展國土空間規劃的體系框架

2.1編制審批體系

為了保證國土空間規劃理念能夠真正與生態文明理念相融合，并共同創造出具有可持續發展潛力的國土資源，就需要從系統框架中入手，而編制審批則正是不可忽視的一環。

2.1.1編制體系

在生態文明理念的影響下，需要針對國土空間規劃編制體系的管理與優化，通過組建“五級三類”的編制體系，“五級”要從國家、省、市、縣、鄉鎮五個層面來開展空間規劃，有順序的編制可以讓國土空間規劃更好地滿足生態文明理念的發展要求。“三類”指的是總體規劃、詳細規劃、專項規劃，通過以總體規劃為核心，全面推動詳細、專項規劃的落實，能夠讓國土空間規劃發揮出更好的效果。

2.1.2審批體系

審批體系同樣需要從五級角度開展空間規劃與審批，層級審批能夠讓國土空間規劃真正實現“管什么，批什么”，審批體系的重要任務就是針對國土空間規劃的戰略定位等指標進行審查，以此來保證各項規劃能夠真正發揮出應有的效果，而且審批體系還會有效加強專項規劃、詳細規劃等內容的銜接，進而讓國土空間規劃工作的開展變得更加順利。

2.2實施監督體系

2.2.1實施體系

國土空間規劃在實施過程中，必須嚴格遵循規劃方案，必要時可以適當引入第三方機構來加強對規劃實施情況的監管。在實施期間，要注意完善評價制度，結合國土空間規劃落實情況來評估進展情況，評估結果可以作為參考來進行國土空間規劃調整，調整后則要按照新審批的規劃來落實各項工作[2]。

2.2.2監督體系

監督題目的作用是針對國土空間規劃實施情況的評價，規范的監測體系可以利用動態監測與預警制度來實現對國土空間規劃的管理。在完善監督體系時，需要注意針對規劃落實情況進行政務信息公開，這樣便可以同時接受社會、審計等多方監管，進而避免不當問題的出現。

2.3法規政策體系

2.3.1法律法規體系

在開展國土空間規劃時，需要將生態文明理念作為核心思想，通過梳理現行的法律法規并結合國土空間規劃面對的各種問題，可以實現對《國土空間規劃法》的完善與補充，法律法規體系的完善是加速國土空間規劃發展的關鍵，因為法律法規將會為國土空間規劃的發展提供框架，避免各種不法行為的出現。而且法律法規作為權威性的一種體現，還能夠在一定程度上強化對國土空間規劃的管理，進而讓國土空間規劃效果實現價值最大化。

2.3.2政策體系

政策體系是針對法律法規的一種完善，通過為需要各個部門與社會參與的活動提供政策，能夠激發活動積極性。在國土空間規劃中，各種資源以及生態環保都可以利用政策推動各個工作落實。需要注意的是，完善政策體系需要考慮的問題非常多，因此必須提前針對人口、資源等內容進行管理與整合，以此來實現對區域內所有要素的管理。

2.4技術標準體系

2.4.1技術體系

國土空間規劃應從編制到落實需要結合時代的需求來進行優化與調整，人民需求的變化便是國土空間規劃的調整方向。在生態文明時代，國土空間規劃需要結合科學技術來實現科學管理。通過在國土空間規劃中融入區塊鏈、人工智能等技術來實現對規劃的落實。在此期間，為了保證國土空間規劃能夠始終迎合時代背景下的人民需要，還應該利用大數據等技術來實現對各項工作的動態管理，以此來加強對國土空間規劃的合理優化。

2.4.2標準體系

標準是各項工作落實后的經濟總結，各種基礎理論都會結合實踐效果來不斷優化與完善，當理論優化到一定程度后，便會出現理論升華的情況。國土空間規劃作為貫徹生態文明理念的根本，同樣需要在反復多次的大量實踐中優化空間規劃，以此來不斷提高國土空間規劃的管理質量[3]。

3、生態文明時代下的國土空間規劃理論體系分析

在生態文明時代，國土空間規劃理論需要從傳統規劃理論中凸顯生態文明理念。生態文明理念是當前社會群眾價值觀的一種體現，迎合社會時代背景正是有優化國土空間規劃理論的關鍵。

3.1國土空間規劃價值取向理論

西方城市規劃理論自誕生開始，便一直把公眾利益看作支撐城市發展的基礎價值取向，結合公共利益對城市規劃進行細微調整，能夠有效滿足城市內普通群眾的物質、精神追求，進而為城市開辟出更為廣闊的發展空間。對于我國國土空間規劃理論而言，應該適當結合西方城市規劃理論，加強對于公共群眾利益的關注，在整體利益與個體利益中找出平衡點，能夠讓國土空間規劃真正按照以人民為中心的價值觀念推動各項工作的落實。

生態文明是工業文明發展后的文明形態，工業文明在為社會帶來物質財富的同時造成了生態環境的大幅惡化，人類的生存發展都在工業文明下受到了波及。正式因為工業文明帶來的影響過于嚴重，所以人們才提出了“生態文明建設”這一概念。通過將生態保護納入到全人類的共同目標，可以借助全社會的力量來共同延續時代發展。國土空間規劃便是貫徹生態文明理念的重要途徑，通過將國土空間規劃理論與生態文明相結合，并在價值取向中考慮國家與公眾的整體利益，能夠讓國土空間規劃得到更多人的關注。

在古代土地規劃中，所以活動的最終指向目標均是上層社會中的特權階級。而在共產主義飛速發展的今天，人民群眾則成為了各種服務的主體對象。國外學者柯布西耶針對西方城市規劃理論提出過這樣的觀點，即“規劃服務對象為具有相同利益訴求的群體”。資本主義社會體系存在難以調和的矛盾，因此西方城市規劃很難真正照顧到基層群眾。而我國因為自新中國成立，一直都在貫徹為人民服務的思想，因此更加容易實現對國土空間規劃的管理。這是價值觀念發展下的 必然趨勢。人民群眾的個體利益與生態文明之間的和諧統一，正是支撐我國國土空間規劃理論體系不斷完善的關鍵。國土空間資源是民生發展的先決條件，公平合理的資源配置是國土空間規劃的重中之重，在融合生態文明理念時，要注意宏觀、微觀調控所帶來的影響，只有在規劃期間真正考慮到基層群眾的所見所聞，才能夠讓國土空間規劃發揮出應有的效果[4]。

3.2空間規劃中的生態文明體現

美麗中國是在國土空間規劃中體現生態文明的關鍵，作為國土空間規劃的核心理念，其內涵已經超出了空間層面所帶來的美感。因為美麗中國并不只是表面的美麗，而是從空間形態、人與自然等多個角度體現的空間美感。國土空間規劃不僅需要體現天藍地綠的自然風光，還需要為人與自然的和諧共存提供空間，滿足人們對于生活需求。政治、自然、經濟等因素都是國土空間規劃中必須考慮的重要內容，若無法構建出可持續發展的國土空間結構，就很難讓國土空間規劃發揮出真正的效果。

對于國土空間規劃而言，生態文明時代的核心要求便是在降低是對生態環境干擾的同時為人民群眾提供最好的生活空間。人與自然的關系正是國土空間規劃必須考慮的核心問題，目前較為常見的觀點有兩種，即人類中心與非人類中心論，人類中心會將人民群眾的利益凌駕于自然環境之上，從人類社會的長遠角度實現對價值的判斷。非人類中心論則認為人與自然平等，所以在開展各項工作時都必須首先考慮自然共同體的穩定運轉。從生態文明理念出發，國土空間規劃應該總結兩種觀點的核心內容，將生態環境看作普遍的民生福利，通過加強人類生活環境與自然生態環境的共同發展，以此來助力社會邁入生態文明形態。

早在人類誕生之前，自然便在演化過程中制定了自然秩序，當進入人類主導的人類社會后，主動干預并改造自然環境便成為了人類的主要活動。由于人類社會所開展的一切活動都會或多或少的對自然生態環境造成影響。所以人類與自然想要實現共存必然需要人類迎合自然規律，通過主動開辟更為廣闊的自然發展空間，能夠為自然環境保護提供屬于人類的一份力。對于自然而言，無論是山、水還是其他動物與人類，都可以歸納在自然生態體系中，若任意一環出現了問題，就會影響到自然生態環境的正常發展。不同的生活圈將人類、動物、山水劃入了不同的生活范圍，而人類則因為智慧所以擁有打破生活圈并干擾其他圈子的能力。因此在開展國土空間規劃時，需要在空間規劃中考慮對其他生物圈、環境圈的保護，以此來為地球上的山水鳥獸等生命共同體提供足夠的生存環境。

3.3人與自然的統籌安排

在傳統觀念中，空間規劃屬于對人類活動的一種安排，而在生態環保的影響下，空間規劃則成為了人類對自然的正面干預活動，人類所處的空間便是規劃的核心對象。若將對象從人類活動空間拓展成為人與自然所處的環境，則國土空間規劃便成為了包含自然生態系統的空間。人類為了生存繁衍下去，需要從自然生態系統中獲取各種資源，只要獲取的資源在自然產出范圍內，就不會影響到自然生態系統，若獲取的資源超出了自然產能，就將會潛移默化地影響到自然環境。對于人類而言，自然生態系統可以通過氣候、物種多樣性以及各種資源來為人類提供服務，但是當自然受到嚴重影響時，則將會從地震、洪水等自然災害中反饋到人類的生活中。為了統籌協調人與自然之間的關系，就需要從時間、空間角度分析人與自然之間的活動特征[5]。

從空間角度出發，國土空間規劃需要讓人與自然在空間中呈現出合適格局。地方國土空間規劃能夠為本地發展提供幫助，而國家整體的空間規劃則能夠進一步釋放國土自然空間的價值。在此期間，應該在滿足自然系統規律的情況下釋放自然產能，通過考慮人與自然所需的空間，以此來調整國土空間格局。即從人類生活領域到自然廊道（動物遷徙、水流廊道等）來調整國土空間，約束人類對自然的影響。從時間角度出發，則要從時間層面降低人類對自然的干預行為，因為科技的提高讓人類對自然的破壞力遠遠超出了自然生態的承受極限。因此需要利用禁牧期、禁漁期等方式來針對農業活動進行管理，只要能夠在自然允許范圍內發展，就可以在國土空間規劃過程中滿足生態文明理念的實際需求，通過不斷迎合自然生態環境來提高規劃合理性，能夠有效提高國土空間生態發展的和諧性。

結論：

總而言之，生態文明建設是社會文明的未來發展方向，通過在國土空間規劃理論中融入生態文明理念，可以促進人與自然在發展中實現和諧共存。相信隨著更多人了解到生態文明建設的重要性，國土空間規劃理論體系一定會更加完善。

參考文獻：

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[5]孟鵬，左為.新中國成立以來空間規劃及其主要理論方法演進分析——基于國家空間治理導向與規劃體系演進的分析框架[J].規劃師，2021，37（09）：54-60.

作者簡介：

趙金柱（1972.04-），性別：男，民族：漢，籍貫：山東省臨邑人，學歷：本科，現有職稱：高級工程師，研究方向：國土空間規劃、測繪。