工程預算在項目管理中存在的問題及對策分析

【摘要】在城市化進程深入與市場需求增加背景下，為建筑工程企業提供了諸多發展機遇，其發展規模不斷拓展，逐漸成為國民經濟發展的中堅力量。建筑工程企業具有特殊性，項目建設周期長，需要投入大量資金，資金回收時間久，因而對資金需求量較大。為減少成本支出，提高經濟效益，建筑工程企業應積極做好工程預算管理工作，改善資金浪費等問題。工程預算是項目管理中的重要內容，對項目質量起到直接影響，發揮工程預算的作用與優勢，對整個項目建設過程中產生的各項成本進行合理預測，在不影響工程建設質量的同時，減少資金使用。若在項目管理中，工程預算管理工作開展不到位，成本管控不嚴格，必然會增加資金支出，企業經濟效益受到影響。從實際落實效果來看，部分企業在項目管理中，忽視工程預算，預算不合理，資金使用效益低下，管理水平不佳。在本次研究中，將進一步探究工程預算在項目管理中存在的問題，繼而結合實際情況，提出優化措施，做好工程預算管理工作，實現企業經濟效益最大化。

【關鍵詞】工程預算;項目管理;問題;對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

在工程建設全過程中，項目管理是一項重要工作，通過項目管理，能夠從全面性角度出發，實現科學管控，確保工程質量。而工程預算是項目管理的核心內容，針對工程項目在一定階段內的各項收入及支出情況，制定詳細資金使用計劃，改善原有的資金與資源隨意使用問題。工程項目預算工作開展并落實，不僅能夠提高項目管理水平，編制恰當預算方案，還能夠為后期工程造價工作開展夯實基礎。當前企業在項目管理中，工程預算管理工作落實不到位，面臨多種問題，預算作用發揮不充分，資金浪費問題突出。針對工程預算中存在的問題，企業應加強對工程預算各環節的監督與管理、提高工程預算人員的專業性、明確預算標準與預算編制，提高預算管理質量，帶動建筑企業高效發展。

1、工程預算管理概述

1.1工程預算管理定義

工程預算管理是項目管理的重要組成，主要指的是對工程項目在一定時期內的收入與支出情況進行計劃，能夠采用貨幣形式對工程項目的投入情況進行評價，還能夠展現出工程項目的經濟效果。推動工程預算工作開展，能夠為經濟核算工作與施工計算編制等工作提供參考與依據。

1.2工程預算管理內容

1.2.1經營預算

經營預算是工程預算管理中的基礎，主要指的是對企業日常經營業務中的基本活動展開預算，其中包含了諸多內容，如銷售預算、生產預算及人工預算等。這部分預算在編制過程中，主要將實物量指標與價值量指標為基礎，從而展現出工程建設全過程中的各項收入費用及資金情況。在工程建設中，經營預算具有重要作用，通過對各項費用的管理，確保建筑工程正常運轉。

1.2.2財務預算

在工程預算管理中，財務預算是一項重要內容。財務預算涵蓋了建筑企業經營成本及現金收支等相關預算，其中還涵蓋了現金預算及資產負債預算等內容。通過進行財務預算，能夠準確估算出企業前期資金投入情況，采用科學方法，使用相關數據資料，合理計算出項目投資數量，為投資決策工作提供支持。采用財務決算方式，有利于規避企業運營損失問題，財務預算工作落實過程中，需要依據國家標準與行業規范，對預算進行優化與調整，避免出現違反規定編制預算現象。

1.2.3專門決策預算

專門決策預算主要指的是對企業內部不經常發生的或者一次性業務開展預算工作，其中包含了企業固定資產的購置與更新等預算內容。在制定專門決策預算時，通常需要在對投資項目可行性研究基礎上落實，并且需要展現出投資時間與收益等相關內容。其次在具體施工環節，還需要結合工程實際情況及施工特點，調整預算內容，不斷擴大工程范圍，對工程建設工作開展與落實進行指導。專門決策預算在實際落實中，對計算要求較高，需要嚴格計算，還可利用相關軟件，確保核算的科學性與準確性，提高專門決算預算質量及水平。

1.2.4預算管理體系

現階段，工程預算管理體系趨于完善。在通常情況下，企業在運營過程中，需要結合自身實際情況與發展需求，制定相應發展戰略，當戰略制定完成后，便能夠將戰略目標與年度計算等內容納入預算管理系統中。繼而通過預算管理、編制預算方案、執行預算等方式，采用動態管控與預算調整，在預算管理系統中輸出績效管理系統，發揮績效管理優勢，確保戰略目標制定的合理性與可行性，為企業發展夯實基礎。

2、工程預算在項目管理中的重要性

在項目管理全過程中，積極推動工程預算管理工作開展并落實，具有重要意義。

2.1有利于確保不同環節的施工質量

在項目管理中，落實工程預算管理工作，能夠實施全過程管控，在建筑原有設計基礎上，提升其安全性與穩定性。在工程預算管理工作開展中，結合工程項目實際情況，編制恰當預算方案，實現對不同環節的成本管理，從整體角度來看，建筑成本得以優化。而建筑工程中的管理人員，在實際工作中，能夠結合工程預算管理方案，深入分析建筑原材料、圖紙與施工方案等，對管理方案落實情況展開監控，確保建筑工程施工符合要求，保證建設質量。通過對不同環節的管理與管控，依據預算方案將各環節成本控制在合理范圍內，有助于實現管理目標，強化施工質量。

2.2有利于提高建筑工程效率

在建筑工程企業內部，通過開展工程預算管理工作，是提高管理水平的重要方式。首先工程預算管理工作開展，使得企業運營水平大大提升。在預算管理中，能夠結合工程實際情況，制定預算方案，實現對各項支出的管控，從而減少成本支出，提高經濟效益。其次工程預算管理，有利于明確建筑工程工作目標，調動員工積極性，引導其形成良好的預算管理意識，配合工程預算管理工作開展，實現企業運營及發展目標。員工能夠對預算管理形成正確認知，并有效整理預算需求，明確不同部門及崗位中的預算重點，做好本職工作，為實現預算目標而努力。最后還能夠發揮工程預算管理的調動性作用，引導員工完成預算管理目標。施工企業組織性特征顯著，項目安排十分清晰，能夠將各項工作內容落實在具體員工中，保證各項工作順利完成，提高工作質量。

3、工程預算在項目管理中存在的問題

新時期背景下，在項目管理過程中，工程預算管理的重要性不斷突顯，對項目管理及工程建設質量產生了直接影響。雖然企業也開展了工程預算管理工作，但管理效果不明顯，原有問題得不到改善，企業利潤受損，限制企業發展。工程預算在項目管理中還存在多種問題。

3.1工程預算編制不合理

工程預算編制是工程預算管理中的重要環節，預算方案編制質量，將直接影響后期落實工作與執行效果，由于工程預算編制不合理，未結合工程及企業需求，制約工程預算工作開展。首先預算管理制度不健全。存在部分施工單位，對工程預算缺乏深入了解，單純認為工程預算的作用是降低成本，只需要一味減少成本支出，便能夠控制預算。受錯誤思想理念影響，對實際項目缺乏調查與分析，未制定完善的預算制度，工程預算管理開展受限。并且預算管理制度不健全，難以發揮規范與約束性作用，工程預算落實中面臨多種問題，如對市場預測不到位，導致價格變化浮動大，遠遠超出了預算，增加企業施工成本支出。其次預算管理方式不合理。存在部分建筑企業，過于重視短期利益，忽視長遠發展，對經濟效益十分重視，采取多種方式預算手段，減少成本成出。如在施工環節中，不考慮整體建筑質量，使用廉價材料。通過這一方式，雖然能夠減少成本支出，但也會導致工程質量低下。同時施工單位內的各部門獨立發展，缺乏溝通，資金投入與支出不合理，出現資源浪費等問題。最后財務預算并不合理。在工程預算管理中，財務預算是一項主要內容，但從實施落實情況來看，在資產負債預算與現金流量預算方面仍存在不合理支出，各環節缺乏關聯性。長期以往，則會導致資源分配不合理，財務預算編制缺乏統一標準，預算中的各項支出不合理，工程預算管理工作流于形式。

3.2預算人員缺乏科學預算意識

預算人員在整個工程預算管理中具有重要作用，將對工程預算質量產生直接影響。但在工程預算管理實施中，存在部分預算人員，受傳統觀念及管理模式影響，并未形成良好且科學的預算意識，預算管理意識薄弱，嚴重影響工程預算工作開展。首先在工程施工中，通常會采用多種施工設備輔助工程開展，但存在部分施工單位，在機械購買方面存在盲目進行問題，設備使用中損耗問題嚴重，形成大量維修費用與保養費費用，這部分費用在總支出中占據較大比重，超出預算范圍，形成資源浪費。預算人員對這部分費用管控不及時，產生超預算等問題。其次預算管理人員在預算方案編訂環節，并未結合實際情況，將主觀意識融入預算方案中，僅憑工作經驗開展預算編制工作，預算方案的科學性難以保證，將會影響后期預算實施效果。最后在企業內部，對工程預算缺乏重視，并未建立獨立的工程預算部門，將預算工作交由財務部門完成。財務人員預算管理意識低下，專業技能掌握不充分，預算管理工作受影響，質量低下，無法為實際施工與管理提供支持與參考。

3.3工程預算管理缺乏動態管理

在工程預算管理工作落實中，積極采用動態管理方式，強化監督與管控質量，能夠及時發現問題并解決問題，提高預算管理水平。但在實際工作中，缺乏動態管理，工程預算管理質量不高，管理優勢難以發揮。工程項目在實施過程中，通常需要開展招投標等工作，確定項目實施中的總預算金額及實施人。在招投標環節，通常需要結合項目實際情況，開展預算編制工作，明確建設金額。但在實施過程中，項目預算管理手續繁雜，需要經過多個環節。通過定額管理方式，能夠明確工程預算數量，但存在部分費用，如人工資金與材料資金等受市場影響較大，處于變動狀態，缺乏動態管理，則會導致預算方案與實際資金支出存在較大偏差問題。還存在企業動態管理應用不妥善，對工程預算中的量與價缺乏全過程跟蹤，導致超預算等問題出現。

4、工程預算在項目管理中的應用措施

4.1強化工程預算各環節的監督與管理

在項目管理中，開展工程預算管理工作，主要管理內容則為人工、材料及設備等內容，為提高工程預算管理質量，也需要從這三方面出發，強化監督與管理，減少整體成本支出。首先從人工層面出發。在工程預算管理開展全過程中，應合理劃分預算管理部門、人員與第三方機構，制定完善的獎懲機制、工作流程及準則，引導所有員工均能夠遵循行為規范開展工作，對員工進行監督管理，引導其積極參與到預算管理中，提高預算效率。其次從材料層面出發，需要加強對材料的監督與管理，本質則是對供應商展開監督，保證材料質量。在材料購置環節，應選擇優質供應商，與其建立合作關系，簽訂訂購合同，在保證材料質量的同時，優化材料購置成本。在此基礎上，還需要做好內部監督工作，避免出現部分員工，為了個人利益，出現材料調換問題。最后需要從設備層面出發。在施工中，通常所需的設備為大型設備，購置成本較高，為改善設備購置盲目性問題，應結合工程實際需求，合理預測設備購置與租賃所需要的成本，繼而制定設備購置或租賃方案，減少這方面的成本支出。

在工程預算管理過程中，企業應積極創新并優化管理模式，結合外部環境變化與內部需求變化，創新管理模式，提高工程預算管理質量。企業可積極制定預算管理考核制度，調動員工積極性。還可制定長期目標，將長期目標與中短期目標相融合，引導各部門及員工參與其中，落實目標。在建筑施工環節，應隨時關注市場變動情況，以此為依據，及時調整預算方案，提高預算方案的科學性。

4.2提高預算人員專業水平與綜合素質

為推動工程預算工作的全面落實，應從預算人員著手，做好人才引進與培養工作，提高其專業性與綜合素質，編制出科學的預算方案，發揮工程預算優勢，減少成本支出，優化資源配置，獲取更多利潤。首先企業應在內部構建專門的預算管理部門，主要負責工程預算管理落實與監督工作，并吸引大量專業人才加入。在人才招聘環節，企業應不斷提高人才準入門檻，對應聘人員進行全方位考核，不僅需要重視其理論知識掌握情況，還需要考察其實踐經驗是否充足，從中選擇出高素質人才。在新員工入職后，企業可提供入職培訓，便于其盡快適應工作崗位，對本職工作有著一定認知。其次針對現有員工，應定期組織學習與培訓工作，開展專家講座，為預算人員答疑結果，教授更多專業工程預算相關知識。通過這一方式，預算人員能夠不斷更新知識體系，將所學知識與技能應用在實際工作中。最后企業應為預算人員提供學習平臺，輔以激勵機制，針對表現良好的預算人員，給予精神與物質獎勵。通過這一方式，預算人員能夠樹立正確職業認知與學習理念，積極學習新知識，充實自我，提高工程預算管理水平。

4.3明確預算標準與預算編制工作

預算標準及預算編制質量，將會影響工程預算管理的實施效果。在項目管理中，為提高工程預算質量，可結合項目實際情況，制定統一預算標準，做好預算編制工作，轉變各部門獨立發展狀態，強化部門間的溝通與聯系，并指導各部門落實預算工作。首先設計單位與施工部門，均需要明確預算標準，并結合自身工作特點，編制出恰當的且具有針對性的管理措施，提高項目預算的有效性。其次行政部門應結合工程預算最新政策及要求，發揮部門引導作用，對預算申報項目展開全面審查，保證項目預算標準設計的科學性，為預算編制工作落實奠定基礎。其次設計單位還需要將預算標準為基礎，積極開展預算審計工作，保證預算標準與編制工作符合實際工作需求。而建設單位需要結合工程項目實際情況，結合預算計劃落實施工工作，發揮預算管理優勢。最后在預算編制中，應采用科學預算編制方法，摒棄傳統單一的預算編制方法，如采用彈性預算編制法及零基預算編制法，提高預算編制的科學性。

4.4預算管理與技術管理充分融合

在新時期，信息技術高速發展，為工程預算管理工作開展提供了技術支持。在項目管理中，工程預算管理可充分應用信息技術，結合項目情況，建立健全信息管理系統。利用信息管理系統，整理并分析各項數據，為工程預算提供詳實的數據支持。同時該系統的應用，還能夠實現預算管理動態監控，及時發現預算方案與實際預算執行之間的偏差問題，發出預警，便于預算人員分析偏差原因，制定解決方案。其次企業應做好預算信息管理系統優化工作，強化基礎建設，定期進行系統維護與升級，安裝安全軟件，避免內部機密信息被泄露。最后企業增加資金投入，合理選擇信息軟件，還可開展軟件開發工作，適應工程預算管理需求，提高應用水平與管理效率。

結語：

在建筑工程項目管理過程中，由于信息獲取難度大、缺乏準確性，無法為決策者提供詳實且準確的信息支持，導致決策失誤問題頻發，工程整體造價難以管控。通過開展工程預算工作，制定科學的預算方案，實現整體造價與成本管控，強化動態管理與監督，改善資金與資源浪費現象，發揮項目管理中的工程預算作用，提高工程項目投資效益。

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作者簡介：

楊臻，北京世源希達工程技術有限公司，核算部副部長。