關(guān)于首次認(rèn)定禁用漁具的體會(huì)與探討

○白宏祥

2021年12月10日，本人參與了對(duì)安徽省寧國(guó)市一起當(dāng)事人涉嫌在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域（禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)）從事非法捕撈涉漁、涉刑案件所用漁具的認(rèn)定工作，通過(guò)具體實(shí)踐，以下就獲得的認(rèn)知展開(kāi)探討，以供“十年禁捕”期間農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政執(zhí)法工作人員借鑒與參考。

一、認(rèn)定實(shí)踐

（一）樣本實(shí)例

2021年12月9日20時(shí)，當(dāng)事人薛某（安徽省寧國(guó)市汪溪辦事處聯(lián)合村居民）使用1艘雙體塑料船（本地俗稱鷹船），將漁具設(shè)置于水陽(yáng)江寧國(guó)市汪溪辦事處聯(lián)合村江段水域，至12月10日5時(shí)，捕獲小型魚共26尾，當(dāng)事人捕撈水域地處長(zhǎng)江重要支流水陽(yáng)江寧國(guó)市江段，捕撈時(shí)間在長(zhǎng)江流域“十年禁捕”期內(nèi)，涉嫌違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行非法捕撈，且構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪情節(jié)，其行為被寧國(guó)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲后，應(yīng)當(dāng)“行刑銜接”，移送公安處理。根據(jù)有關(guān)“行刑銜接”要求，2021年12月10日，寧國(guó)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人所用漁具（三重刺網(wǎng)4條、單片刺網(wǎng)1條、定置倒須籠壺5條）開(kāi)展了具體的認(rèn)定工作。

（二）認(rèn)定依據(jù)

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》第四條。

2.《關(guān)于印發(fā)〈依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)〉的通知》（公通字〔2020〕17號(hào)）規(guī)定的“準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪（在禁捕區(qū)域使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具捕撈）”的定名解釋。

（三）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

1.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T5147-2003《漁具分類命名及代號(hào)》；

2.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T6964-2010《漁網(wǎng)網(wǎng)目尺寸測(cè)量方法》；

3.《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》。

（四）實(shí)施測(cè)量及認(rèn)定

本例由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員兼水產(chǎn)工程系列高級(jí)技術(shù)人員多人按照GB/T5147-2003及GB/T6964-2010國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參照《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》，對(duì)涉案漁具共10件（條）逐個(gè)予以認(rèn)定。

（五）數(shù)據(jù)成果

涉案漁具分類名稱定置倒須籠壺定置三重刺網(wǎng)定置單片刺網(wǎng)數(shù)量5條4條1條代號(hào)20.dax.L 20.sch.C 20.dp.C

（六）認(rèn)定結(jié)論

經(jīng)認(rèn)定，當(dāng)事人薛某使用的漁具共有10套（條）。其中5條定置倒須籠壺網(wǎng)目?jī)?nèi)徑尺寸平均值小于30毫米；定置三重刺網(wǎng)共4條；定置單片刺網(wǎng)1條，網(wǎng)目?jī)?nèi)徑尺寸小于60毫米。當(dāng)事人所用以上網(wǎng)具均符合《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》有關(guān)禁用漁具的特征，是長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用的漁具。

（七）附例

以下為部分涉案漁具認(rèn)定實(shí)踐的說(shuō)明：

1.三重刺網(wǎng)4條：以其中1條為例，刺網(wǎng)由兩片大網(wǎng)目網(wǎng)衣中間夾一片小網(wǎng)目網(wǎng)衣和上下綱組成，網(wǎng)長(zhǎng)29.3米，網(wǎng)高0.6米，符合《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》中載明的刺網(wǎng)類漁具，認(rèn)定漁具名稱為三重及以上刺網(wǎng)。

2.單片刺網(wǎng)1條：由單片網(wǎng)衣和上下綱組成，網(wǎng)長(zhǎng)15.1米，網(wǎng)高0.8米，經(jīng)測(cè)量，平均網(wǎng)目?jī)?nèi)徑尺寸為25.29毫米，符合《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》中載明的刺網(wǎng)類漁具，該漁具名稱認(rèn)定為單片刺網(wǎng)（網(wǎng)目?jī)?nèi)徑尺寸小于60毫米）。

表1為本次測(cè)量的具體數(shù)據(jù)。

表1

3.籠壺類網(wǎng)具5條：由若干規(guī)格相同的剛性框架和網(wǎng)衣構(gòu)成，連成一體構(gòu)成籠壺，相鄰框架間有倒須網(wǎng)口構(gòu)成，平均網(wǎng)目尺寸為9.135毫米，定置于水域中作業(yè)，符合《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》載明的籠壺類漁具，該漁具名稱認(rèn)定為定置倒須籠壺（目?jī)?nèi)徑尺寸小于30毫米）。

表2是對(duì)其中單個(gè)籠壺實(shí)施測(cè)量的具體數(shù)據(jù)。

表2

二、相關(guān)探討

1.根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》第四條關(guān)于“涉案物品認(rèn)（鑒）定工作實(shí)行認(rèn)定為主，鑒定為輔的原則。對(duì)于涉案的非法捕撈工具、捕撈方法、漁獲物品種以及對(duì)水生生物資源的危害程度等問(wèn)題，原則上由漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)兩個(gè)工作日以內(nèi)作出認(rèn)定；難以確定的，可以委托專家或鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或評(píng)估”的規(guī)定，作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位，組織執(zhí)法人員中的相關(guān)高級(jí)技術(shù)人員對(duì)涉漁、涉刑非法捕撈案件所用漁具開(kāi)展認(rèn)定，于法有據(jù)。

2.根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T5147-2003《漁具分類命名及代號(hào)》，對(duì)涉案漁具實(shí)施認(rèn)定，有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T6964-2010《漁網(wǎng)網(wǎng)目尺寸測(cè)量方法》，對(duì)涉案網(wǎng)具網(wǎng)目?jī)?nèi)徑實(shí)施測(cè)量，應(yīng)予認(rèn)可。

4.《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》所列禁用漁具的判別與認(rèn)定，有很強(qiáng)的區(qū)域性及適用期，其適用于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)，對(duì)處理長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈案件特別是涉刑的非法捕撈水產(chǎn)品案件是重要的抓手之一，名錄所涉漁具較多，作為相關(guān)行政執(zhí)法工作者，對(duì)此業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)了如指掌，舉一反三，才能得以在具體執(zhí)法實(shí)務(wù)中把握好分寸。

5.本案例通過(guò)實(shí)施對(duì)非法捕撈涉及的漁具進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，出具有力的認(rèn)定報(bào)告，為公安部門認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌非法捕撈事實(shí)，適時(shí)懲罰涉漁刑事案件當(dāng)事人，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)，維護(hù)長(zhǎng)江“十年禁捕”成果，作出了初步的嘗試。同時(shí)，此次的認(rèn)定工作也得到刑事辦案部門的認(rèn)可。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，“十年禁捕”期間類似案件會(huì)不斷發(fā)生，類似的認(rèn)定工作各地都在以不同形式的開(kāi)展，最合理的認(rèn)定辦法應(yīng)當(dāng)是委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作。我地上述認(rèn)定工中執(zhí)法人員付了較多出的時(shí)間和精力，也節(jié)約了辦案的經(jīng)費(fèi)與時(shí)間成本，理應(yīng)予以肯定，也可供同行參考借鑒。