高質量發(fā)展背景下甘肅省梯田建設標準探討

張曉虹，周茂榮，孫浩峰，周建海，周孚明，金 霞

(甘肅省水土保持科學研究所，甘肅 蘭州 730020)

梯田是在丘陵山坡地上沿等高線方向修筑的條狀臺階式或波浪式斷面的田地，是治理坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產作用十分顯著。按田面坡度的不同有水平梯田、坡式梯田、復式梯田等。梯田的寬度根據坡度大小、土層厚度、耕作方式、勞力數量和經濟條件而定，并與灌排系統、交通道路統一規(guī)劃。

甘肅省地處黃土、青藏和蒙新三大高原的交會地帶，地形復雜、氣候干旱、水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。大力開展梯田建設是發(fā)展農業(yè)生產、改善生存環(huán)境的必由之路，梯田作為水土保持綜合防治體系的主體工程，在改善甘肅省農業(yè)生產基本條件、提高土地生產力、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、加速山區(qū)脫貧致富等方面發(fā)揮著重要的作用。

現階段，甘肅省的梯田建設進入了一個新的時期，一方面坡耕地整治任務依然艱巨，另一方面有大量的低標準梯田急需改造，還存在著梯田設計不規(guī)范、程序脫節(jié)，標準化不夠、梯田配套設施不完善、高質高產梯田數量不足等問題[1]，同時也面臨新的發(fā)展機遇和諸多有利的條件。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記視察甘肅重要講話和在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上重要講話精神的貫徹落實，為甘肅省發(fā)展生態(tài)產業(yè)、社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇；甘肅省梯田資源豐富，建設基礎好，發(fā)展?jié)摿薮螅瑸檎J真落實習近平總書記重要指示精神，配合甘肅省黃河流域治理保護水土保持專項規(guī)劃，需進一步研究新形勢下的梯田建設標準。因地制宜，分類規(guī)劃，開展高標準梯田和生態(tài)梯田建設研究，對促進梯田的深層次發(fā)展，進一步提升梯田的可持續(xù)發(fā)展能力，加快甘肅省產業(yè)結構調整和現代農業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

1 甘肅省梯田建設現狀及存在的問題

1.1 梯田建設現狀

干旱少雨、水資源短缺是甘肅省的基本特征，全省有67個縣(區(qū))位于旱作農業(yè)區(qū)，該區(qū)域水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱、農業(yè)基礎薄弱。

20世紀40年代初，天水水土保持科學試驗站在梁家坪進行了溝洫梯田的試驗示范，首次將建設山地梯田納入水土保持工作，開創(chuàng)了我國建設山地水平梯田的科學試驗和研究工作。新中國成立后，甘肅省堅持不懈地開展梯田建設，開始了“以治水改土為中心，山、水、田、林、路綜合治理”的農田基本建設，先后出臺了《甘肅省“三田”建設管理辦法》《甘肅省梯田建設管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。1998年莊浪縣被水利部命名為“中國梯田化模范縣”，2009年安定、寧縣、西峰3縣(區(qū))被水利部命名為“黃土高原梯田化縣(區(qū))”。以此為標志，甘肅省梯田建設實現了由人工修筑為主向人機結合、機修為主的轉變，梯田建設的標準和人們的認識水平日益提高，全省梯田建設走上了科學化、制度化、規(guī)模化的軌道。成功地走出了 “修梯田、調結構、興產業(yè)、促增收”的發(fā)展道路，為規(guī)模化、產業(yè)化、標準化發(fā)展特色旱作農業(yè)創(chuàng)造了條件[2]。

近年來，甘肅省委、省政府始終把梯田建設作為治理水土流失、改善農業(yè)基本條件和解決“三農”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈，將梯田建設與群眾脫貧致富深度融合，梯田建設取得了長足發(fā)展。據《2020年甘肅省自然資源公報》和《2020年甘肅水利發(fā)展統計公報》，甘肅省有梯田面積218.76 萬hm2，占全省總面積的5.14%，占耕地總面積的40.69%。

1.2 梯田分布

甘肅省現轄12個地級市和2個自治州共86個縣(市、區(qū))，目前除嘉峪關、酒泉和張掖市外，其余11個市(州)均有梯田分布，其中定西、天水、慶陽、平涼4個市分布面積較大，占全省梯田總面積的 68.95%；白銀、蘭州、隴南、臨夏分布面積居中，占總面積的 29.07%；武威、金昌和甘南分布面積最小，占總面積的 1.97%。

1.3 梯田建設存在的問題

(1)坡耕地存量大，坡改梯任務依然艱巨。據統計，全省尚有152.18萬hm2的坡耕地需要進行整治，坡度較緩、近村、近路、大塊的坡耕地已基本梯田化，現有的大多是坡度大、立地條件差的地塊，治理難度加大。坡耕地土地生產率低、水資源不能有效利用，不僅造成糧食產量低而不穩(wěn)，而且形成了嚴重的水土流失，使糧食生產陷入“靠天吃飯”的被動局面。實踐證明，坡改梯是山丘區(qū)實現農業(yè)生產高質量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的必由之路，但現有坡耕地地碎、坡陡，坡改梯工程量大、造價高，限制了坡改梯工作的開展。

(2)老舊低標準梯田多，急需提升改造。據調查，近年來梯田撂荒問題在農村不同程度存在，究其原因，一是糧食種植收入低，農村條件艱苦，大量農村年輕勞動力外出打工，農村勞動力短缺；二是部分老舊梯田建設標準低、田面窄，不能滿足機械作業(yè)的要求；三是部分梯田不集中連片，規(guī)模效應差；四是坡面水系、防護林網、護埂等配套措施不完善，坡頂小型攔蓄工程少、綜合治理滯后，水窖、水渠等配套灌溉設施空置、銜接不暢，路網及配套設施不完善，路面寬度、坡度、道路轉彎半徑等不能滿足梯田機械化作業(yè)要求，限制了農機具的大規(guī)模使用，降低了農業(yè)耕作效率，這些都限制了梯田效益的發(fā)揮。為有效解決梯田撂荒問題，必須對老舊低標準梯田進行提升改造，使其滿足現代農業(yè)生產的需要。

(3)梯田開發(fā)利用形式單一，綜合效益不高。甘肅省部分區(qū)域將梯田建設與產業(yè)結構調整相結合，與發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)相結合，與新農村建設相結合，走出了“修梯田、調結構、興產業(yè)、促增收”的發(fā)展之路，探索和總結出了“梯田+水窖+果園”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+農產品+加工”等多種“梯田+”高效農業(yè)發(fā)展模式[3]。但從甘肅省情來看，目前制約轉變經濟發(fā)展方式、提高農業(yè)經濟效益、改善生態(tài)環(huán)境的因素還比較多。部分地區(qū)梯田建設與旱作農業(yè)、特色產業(yè)的結合不夠，無法促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，傳統小農思想也限制了土地流轉，使梯田建設與高效利用大打折扣；梯田開發(fā)利用形式較單一，與生態(tài)建設相結合的空間還很大。

(4)梯田修筑補助標準偏低，難以滿足標準化建設要求。近年來，全省坡耕地治理補助標準雖有提高，但與坡耕地治理實際情況相比，補助標準偏低，除自然資源部門投資建設的土地整理項目投資稍高外，水土保持梯田建設項目補助標準較低，補助資金不能滿足梯田建設的實際需求。

2 甘肅省梯田建設標準探討

甘肅省地域跨度大，梯田在不同區(qū)域均有分布，按照地形地貌、氣候、植被及土壤類型，全省梯田建設區(qū)域劃分為隴東黃土高原區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)、隴南西禮徽成丘陵盆地區(qū)、甘南高原草原區(qū)、祁連山東段山麓低山丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)6個類型區(qū)(表1)[1]，各區(qū)自然條件差異顯著，要保證梯田建設質量，明確和強化梯田建設技術標準是根本。為此，我們對甘肅省梯田建設標準進行了探討，提出了不同類型區(qū)高標準梯田的建設標準，以及生態(tài)梯田的建設思路、標準和低標準梯田的改造方向。

表1 甘肅省梯田建設類型區(qū)劃分

2.1 高標準梯田

高標準梯田是指集中連片、田路結合、截排水及林草措施配套完善、田面平整、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應，旱澇保收、高產穩(wěn)產，可作為基本農田的梯田。其具有以下特點：第一，田區(qū)具有一定規(guī)模，集中連片，破碎度低，有利于形成規(guī)模效益；第二，梯田設計標準高，能滿足現代農業(yè)生產要求；第三，田區(qū)具備完善的灌溉、排水、田間道路等配套設施，生產保障能力強，具有較高水平和長期穩(wěn)定的生產能力；第四，具備應有的防護林網等防護設施，能夠抵抗風災、旱災、洪澇等自然災害；第五，內部生態(tài)系統穩(wěn)定，并與外部生態(tài)系統相適宜，有助于提升整體生態(tài)系統水平。經調研、探討提出的各類型區(qū)高標準梯田技術標準見表2。

表2 高標準梯田技術標準

2.2 生態(tài)梯田

生態(tài)梯田是指修筑在陡坡耕地、荒坡或其他地類上，沿等高線布設，以發(fā)展林草、恢復植被為主要方向，具有良好生態(tài)功能的各類梯田。其形式多樣，包括水平生態(tài)梯田、反坡生態(tài)梯田、隔坡生態(tài)梯田等。

生態(tài)梯田的建設思路：在堅持山水林田湖草綜合治理、推進生態(tài)文明建設思想的指導下，以發(fā)展高標準梯田、充分滿足國計民生所必需的生產功能為前提，進一步拓展梯田的生態(tài)服務功能，發(fā)揮梯田在生態(tài)建設中的重要作用。對不適宜規(guī)模化耕作的地塊通過造林種草或封禁等措施將其改造成多種形式的生態(tài)梯田，充分利用和發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，鞏固退耕還林成果，加快植被恢復，加快區(qū)域生態(tài)綜合治理的步伐，保障生態(tài)安全。在當前廣泛開展的生態(tài)清潔小流域建設中，對于面源污染的防治，生態(tài)梯田也能發(fā)揮積極的作用。

我們對甘肅省生態(tài)梯田建設標準進行了初步探討，結果見表3。

表3 生態(tài)梯田標準

2.3 低標準梯田

低標準梯田是指人類在長期坡耕地種植過程中不斷平整田面，形成具有明顯田坎，寬度較窄，田面坡度大于3°，田間道路不配套，農業(yè)機械作業(yè)困難，農業(yè)生產成本高的各類梯田。其特征是：集中連片面積不足；田面縱向不平整，橫向填方部位無預留沉陷高度，呈坡狀；田面窄，單塊面積小；梯田埂坎不穩(wěn)定，地邊埂不達標、利用率低；道路少且路面寬度、比降、轉彎半徑、連續(xù)坡長不能滿足農機具通行要求；排水溝、蓄水池等蓄排設施布設不到位等。

低標準梯田的改造方向：目前全省現有梯田中尚有57.51萬hm2低標準梯田，在當前社會經濟迅速發(fā)展、城市化進程加快，而傳統農業(yè)生產利潤較低的情況下，農村的中青年勞動力資源大量輸出，尤其在偏遠的山區(qū)，勞動力匱乏，梯田利用效率低，旱作梯田存在較為嚴重的撂荒問題[4]，效益無法得到發(fā)揮。在這樣的情況下，我們認為需壓縮農業(yè)種植面積，提高糧食單產，即按照因地制宜、因地施策的方針，對低標準梯田進行全方位改造。改造方向包括兩方面：一是改造為高標準梯田，以滿足現代農業(yè)規(guī)模化生產和機械化作業(yè)要求，滿足新形勢下高效旱作農業(yè)發(fā)展的要求；二是在區(qū)位條件和交通條件有限制、零散分布且撂荒現象較多的地方，可改變利用方向，將農業(yè)生產用地改為生態(tài)建設用地，發(fā)揮其生態(tài)防護效益和景觀效應。

2.3.1 改造為高標準梯田

對田面寬度不滿足現代農業(yè)生產要求的梯田，采取上下臺合并或三臺合一的方式增加田面寬度，改造田塊。田塊合并時應避免打亂表土層與生土層，可通過挖填客土、挖高填低、表土保護等措施改善農田耕作層。田塊合并勢必造成高田坎，對田坎的穩(wěn)定要求更高，必須按設計嚴格施工，使填方干容重達到 1.4 t/m3，并加強運行維護，及時修補加固。同時，因地制宜開展埂坎的生物利用，在此基礎上進行田面土壤培肥改良，改善農業(yè)生產條件，發(fā)展為高標準梯田；按高標準梯田的技術標準完善提升田間道路、蓄排設施和防護林體系等配套工程。

2.3.2 改造為生態(tài)梯田

對分布偏遠、零散、原地面坡度陡、田面寬度過窄的低標準梯田，田塊若合并則會造成田坎過高，因此不適宜合并田塊。對配套不完善的低標準梯田，應轉變土地利用方向，實施退耕還林(草)，因地制宜種植各類經濟林或生態(tài)林草，發(fā)展“生態(tài)防護型”“生態(tài)觀光型”“生態(tài)經濟型”等多種生態(tài)梯田種植模式。

3 結論與建議

3.1 結 論

(1)梯田是農業(yè)生態(tài)系統重要的組成部分,具有重要的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。根據甘肅梯田建設現狀及現有梯田存在的主要問題，要適應新形勢的要求，保證梯田建設高質量發(fā)展，進一步挖潛增效，明確和優(yōu)化梯田建設技術標準。

(2)甘肅省梯田建設區(qū)域包括隴東黃土高原區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)、隴南西禮徽成丘陵盆地區(qū)、甘南高原草原區(qū)、祁連山東段山麓低山丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)。不同的梯田建設區(qū)域應有相適宜的梯田建設技術指標，各地要加大高標準梯田的建設規(guī)模，保障糧食安全和經濟安全。

(3)高標準梯田和生態(tài)梯田相結合，可以確保坡耕地全面治理，防止水土流失，提高農業(yè)生產能力和土地利用率，防治面源污染，為生態(tài)宜居、生態(tài)清潔小流域建設等打下基礎。

(4)針對低標準梯田，要因地制宜確定改造方向，大力提升其生態(tài)功能，保障現有梯田建設成果。

3.2 建 議

(1)目前梯田建設由水利、農業(yè)農村、自然資源、發(fā)改等部門多方投資，投資標準差異很大，水利投資標準最低，這給水利部門梯田建設工程任務的完成帶來很大影響。建議提高水利投資標準，做到不同部門投資標準基本一致。

(2)目前水利部門梯田建設工程投資按單位面積計列，由于不同區(qū)域地形條件差異很大，隨著梯田建設工程向距離遠、坡度相對陡、施工難度大的區(qū)域推進，單純按單位面積計列投資過于簡單，會造成投資標準偏低等問題，建議梯田建設按土方量計列投資。

(3)高標準梯田對配套工程的要求越來越高，配套工程的投資應單獨計列。

(4)建議對生態(tài)梯田的建設進行深入的研究。