土建工程施工安全管理存在的問題及解決辦法

易冬福

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

1 土建工程施工安全管理的概念及特點

土建工程施工安全管理是指在建筑施工過程中組織安全性生產(chǎn)的整個活動，并通過對生產(chǎn)要素過程管理，使生產(chǎn)要素的不安全狀況得到降低或消除，以實現(xiàn)降低一般責(zé)任事故、減少重大傷亡事故的目的，從而確保安全管理目標(biāo)的完成。土建工程施工安全管理主要包括建筑項目安全控制、施工安全管理、施工機具和設(shè)施的安全監(jiān)管、建筑施工安全性生產(chǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)業(yè)四大部分。土建工程施工安全管理具有流動性、復(fù)雜性、密集型等特點。

1.1 流動性

（1）建筑施工團(tuán)隊的流動。工程項目的穩(wěn)定性決定了建筑施工的生產(chǎn)過程是隨著工程項目的環(huán)境變化而不斷流動的。由于建筑施工團(tuán)隊必須持續(xù)地從某個地點換到另外的某個地點完成建筑施工，因此，建筑施工流動性很大，且建筑施工時間較長，作業(yè)條件比較復(fù)雜，環(huán)境變化因素多。

（2）員工的流動。施工企業(yè)中約80%的工作人員是農(nóng)民工，所以，人員流動性就很大。

（3）建筑施工質(zhì)量的流動。建筑從基本主體到安裝階段由于部門、分項工程、工序設(shè)計、施工方式的差異，現(xiàn)場作業(yè)條件、狀態(tài)和各種安全條件均在變動之中，作業(yè)人員往往改變了作業(yè)條件，建筑施工方案的流動性特點也具有高度不確定性，要求工程項目的組織管理人員必須對安全生產(chǎn)環(huán)境具有高度適應(yīng)性和靈敏度。

1.2 復(fù)雜性

我國幅員遼闊，區(qū)域差距大，區(qū)域間發(fā)展不均衡；施工企業(yè)數(shù)量龐大，其規(guī)模、人員能力、技術(shù)參差不齊，導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)管理工作情況復(fù)雜。此外，工程有許多參與者，管理人員層級比較高，監(jiān)管情況錯綜復(fù)雜。

1.3 密集型

目前，我國建筑業(yè)機械化水平還很低，需要大量人力資本的支持，處于典型的勞動密集型行業(yè)。由于在建筑施工行業(yè)中聚集著大批的外來農(nóng)民工，不少人還是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此，這樣的勞動密集型企業(yè)為生產(chǎn)安全管理帶來了挑戰(zhàn)。

2 我國土建工程施工安全質(zhì)量現(xiàn)狀分析

2.1 安全監(jiān)督工作不到位

目前，由于有關(guān)部門監(jiān)督力量的不足，許多原本需要列入政府監(jiān)督工作范圍的工程內(nèi)容卻并未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對已列入監(jiān)督工程的內(nèi)容卻又未能按照安全規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)流程開展監(jiān)督工作，嚴(yán)重影響了政府監(jiān)管工作的效果。另外，在工程安全檢查方面也存在流于形式的問題，部門主管為增加自身的功績，會把內(nèi)部治安問題和隱患淡化，而工地管理者身為安全生產(chǎn)的領(lǐng)頭部隊卻把重心放到了提高工程效益上。在上述各種因素的疊加下，工程項目施工現(xiàn)場存在的內(nèi)部隱患越來越嚴(yán)重。

2.2 施工企業(yè)疏于管理

目前，我國建筑行業(yè)的競爭非常激烈，施工企業(yè)的終極目的都是以最小的成本獲得最高的效益。為實現(xiàn)這一目的，部分施工企業(yè)不惜成本地鋌而走險，在對安全管理的投入上卻大打折扣，對安全設(shè)備、安全用具和建筑材料的資金投入也不夠，給施工造成很大的安全隱患。另外，雖然部分施工企業(yè)投入了相應(yīng)的安全設(shè)備和建筑材料，但由于機械設(shè)備的老化速率極快，一旦機械設(shè)備老化嚴(yán)重而又未能加以有效更新，就會造成重大安全隱患，而出現(xiàn)上述問題的主要原因是由于施工企業(yè)疏于科學(xué)管理，未能制定科學(xué)合理的整改方案。

2.3 施工人員缺乏安全意識

部分施工人員在工作初期都會特別重視建筑施工環(huán)境保護(hù)安全性的問題，但是，當(dāng)了解了建筑施工環(huán)境保護(hù)以后，工作積極性和工作穩(wěn)定性開始降低，不僅會嚴(yán)重影響其本人的工作水平，而且對其他人員也造成負(fù)面影響。此外，由于建筑施工環(huán)境保護(hù)的要求較低，施工人員工作勞務(wù)力度也較大，部分人員在長期工作之后，因工作勞累而極易出現(xiàn)誤操作，誤操作所引起的后果也是不堪設(shè)想的。另外，部分施工人員不熟悉建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)就上崗工作，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事件。上述這些原因都是施工人員安全意識不足而造成的。

3 加強土建工程施工安全管理的途徑

3.1 加強施工安全意識

（1）加強施工安全教育和安全管理技術(shù)訓(xùn)練。施工企業(yè)必須定期對工作人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)訓(xùn)練等活動，要求他們必須熟悉和理解安全知識。同時，結(jié)合以往重大安全事故案例，增強施工人員的安全意識，學(xué)會一些安全技巧。另外，培養(yǎng)技術(shù)人員對建筑方案操作過程的管理技巧，使技術(shù)人員在實際施工過程中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，減少施工風(fēng)險。

（2）加大對施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督力度。施工企業(yè)必須設(shè)立監(jiān)察部門，并加強對施工現(xiàn)場的全面管理和監(jiān)察，全面掌握建筑施工的作業(yè)狀態(tài)、材料是否合格、施工機具的安裝和使用情況是否科學(xué)合理等，并根據(jù)出現(xiàn)的問題及時采取相應(yīng)對策解決。例如，在施工人員過度勞累的情況下，應(yīng)停止作業(yè)休息，待其情況恢復(fù)后繼續(xù)作業(yè)；建筑材料不合格，必須立即停止使用或調(diào)換優(yōu)質(zhì)建筑材料；建筑施工機械出現(xiàn)問題時，必須及時組織修理人員進(jìn)行檢測，禁止帶病機器進(jìn)行高空作業(yè)等。

（3）加大安全宣教力度。施工過程中的各個作業(yè)環(huán)節(jié)均應(yīng)加設(shè)相應(yīng)的標(biāo)志指示牌，并將在施工區(qū)域內(nèi)設(shè)立圍欄，以形成全封閉的施工環(huán)境，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。同時，對危險施工處設(shè)立危險標(biāo)志提醒，使每一位工作人員都對施工過程中的隱患提高警惕。

（4）提高安全管理能力和施工技術(shù)水平。施工企業(yè)要建立并完善培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)工作，不斷提高管理人員的安全管理能力、施工人員的施工技術(shù)水平和安全防范意識，從而增強建筑施工的安全性，保證工程順利施工。

3.2 細(xì)化施工安全管理條例

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)是國家為了提升施工安全而設(shè)置的部門，監(jiān)督落實施工的安全、施工材料的安全等工作，實現(xiàn)工程細(xì)節(jié)化，并保證在管理工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)。制定細(xì)節(jié)化的施工安全管理條例是有效提高安全管理水平的重要方式，不僅有助于進(jìn)一步明確安全監(jiān)督管理目標(biāo)和方向，而且能更好地提升施工企業(yè)整體管理規(guī)范性。細(xì)節(jié)化的保險管理具體內(nèi)容包括：

（1）全方位剖析和思考。施工前必須對所有出現(xiàn)的問題全盤考慮，主要針對現(xiàn)有的重大安全事故、暗藏的安全風(fēng)險和借鑒其他施工中出現(xiàn)的重大安全事故等各種因素加以全方位剖析和反思，制定有針對性的解決辦法，從而提高安全性防范措施，以減少重大安全事故的出現(xiàn)概率。

（2）加強危險區(qū)域標(biāo)識。施工過程中要在危險地段設(shè)置風(fēng)險提醒標(biāo)牌，增強施工人員的警惕性，避開危險地段，減少觸電、物品掉落砸傷等安全事故出現(xiàn)的概率。

（3）規(guī)定嚴(yán)格的施工作息時間和佩戴安全防護(hù)品。建立工程安全管理體系，從嚴(yán)規(guī)定操作技術(shù)人員在現(xiàn)場正確佩戴保安護(hù)具，并設(shè)置安全檢查環(huán)節(jié)，進(jìn)駐重大建設(shè)工地的技術(shù)人員必須進(jìn)行佩戴檢測，對佩戴不合格的人員則一概禁止入內(nèi)。另外，規(guī)定施工作息時間，確保施工人員的睡眠時間，嚴(yán)防疲勞作業(yè)、酒后高空作業(yè)等現(xiàn)象。

（4）建筑工程材料質(zhì)量檢查。對施工中的材料品質(zhì)實行嚴(yán)格把關(guān)，在保證施工人員安全施工的基礎(chǔ)上提高施工質(zhì)量。

3.3 做好施工前期準(zhǔn)備工作

建筑施工的前期工作主要是為推進(jìn)建筑施工并使其管理工作得以順暢進(jìn)行，必須予以高度重視，尤其是安全監(jiān)督管理人員更要根據(jù)自己豐富的建筑施工經(jīng)驗，通過分析以往重大安全事故案例中所出現(xiàn)因素及其解決對策，在進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思之后制定有針對性的安全防范與管理對策條例。另外，必須對施工現(xiàn)場地質(zhì)條件進(jìn)行勘探，并對施工各方面情況和工地周邊環(huán)境中出現(xiàn)的重大安全隱患進(jìn)行調(diào)查勘測，同時，進(jìn)行地基準(zhǔn)備施工，并配合有關(guān)地區(qū)建設(shè)管理部門的工作，施工企業(yè)管理人員、有關(guān)部門工作人員和專家學(xué)者一起對施工計劃進(jìn)行研究和分析，全面掌握施工流程，對不合理的施工方案作出進(jìn)一步完善和調(diào)整，以保證在工程發(fā)生重大安全問題時及時作出處理方案。另外，必須完成的各種基礎(chǔ)設(shè)施工程不僅可以增加建筑施工的技術(shù)含量，同時，也對提高施工人員的安全性具有重大意義，為建筑施工選擇安全性較高的機械、工具、建筑材料等，才能讓他們可以在比較安全可靠的條件下從事建筑施工，提高建筑施工的產(chǎn)品質(zhì)量。對已操作的機器進(jìn)行定期檢查和維修，保證其工作性能達(dá)到良好狀況，防止安全事故發(fā)生。在各類基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中，施工企業(yè)應(yīng)委派專人管理。對施工人員的工作環(huán)境進(jìn)行全面整改，以消除不安全隱患，尤其注意細(xì)節(jié)檢查。一旦出現(xiàn)問題，必須進(jìn)行報告，與有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行臨時會談，根據(jù)安全隱患問題提出合理的解決措施。

3.4 發(fā)揮安全監(jiān)督部門的作用

在施工中，為了提升安全管理的效能，有必要對施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)以及工作人員實施有效監(jiān)管，確保安全監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員也可以全面進(jìn)行監(jiān)督管理。施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)管機構(gòu)或安排專人承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，使之與監(jiān)督管理機構(gòu)分開，為監(jiān)管工作提供良好的環(huán)境。同時，根據(jù)施工企業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)情況建立完善的工作機制，并引導(dǎo)監(jiān)管機構(gòu)人員定期或不定期地對監(jiān)督管理工作人員實施監(jiān)管，對提高安全監(jiān)督管理效率具有促進(jìn)作用。安全監(jiān)理對于工作人員的權(quán)限作出了具體界定，將職責(zé)落實到個人，并定時出具作業(yè)報表，保證了安全監(jiān)管工作的實效性。

4 結(jié)語

安全管理是保障整個建筑工程質(zhì)量最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)之一。對建筑企業(yè)而言，有效實施安全管理可以為企業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在安全管理工作中最需要關(guān)注的就是施工建筑的質(zhì)量安全。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)工程施工中或多或少地存在安全管理問題，必須從施工人員的觀念、管理條例著手，保證建筑施工質(zhì)量的提高。