探討招投標階段編制工程量清單和招標控制價要點

卓 強

（福建誠正工程造價咨詢有限公司，福建 福州 350001）

近年來，隨著社會的不斷發展，人們對工程建設造價成本管控問題越來越重視，科學合理地編制工程量清單和定制招標控制價能夠對建設項目造價管理起到十分重要的作用，可以有效地控制投資成本，規避投資過程中出現的風險。然而，在實際工程建設審計過程中，一些項目在招投標階段編制工程量清單和招標控制價仍存在很多問題，如招標控制價編制不規范，招標工程量清單計算不準確、缺項、漏項，費用計取不合理等。因此，為了保證工程招標工作順利進行，各企業管理人員應加強對招投標階段編制工程量清單和招標控制價的監督與管理，并采取一系列的措施解決投資過程中出現的問題，促進招標工作順利進行。

1 招標工程量清單和招標控制價的定義與作用

1.1 招標工程量清單

招標工程量清單是招標人依據國家標準、招標文件、設計文件，以及施工現場實際情況、地勘水文資料、工程特點和常規施工方案編制，隨招標文件發布供投標報價的工程量清單，包括其說明和表格。

1.2 招標控制價

招標控制價是指招標人員根據國家或者省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況和常規施工方案編制的招標工程的最高投標限價。

1.3 招標工程量清單和招標控制價在招投標中的作用

招投標階段編制工程量清單和招標控制價是我國工程建設中的重要內容，也是建設工程計價的重要依據。在招投標過程中，全程公開化、透明化，招投雙方的信息獲得公平、全面，避免了信息閉塞所帶來的單方市場，招標人員根據工程量清單編制招標控制價，可有效、合理地控制招標工程的建設成本，防止發生預算過多或資金不足的現象。工程量清單更是建設工程付款和結算的重要依據，建設工程企業的管理人員可以通過工程量清單進行核算，有效防止結算清單混亂的現象。除此之外，在招投標階段編制工程量清單和招標控制價，還能夠為投資人員和投標人員的競爭提供一個公平、公正的平臺，能夠充分確保投標信息公開、透明，防止發生暗箱操作。另外，編制工程量清單還有另一層作用，可以有效地控制投資，防止在投資過程中出現不必要的風險。

2 工程量清單和招標控制價的常見問題

2.1 項目特征不完整

項目特征描述不完整是工程量清單核對錯誤的原因之一。常見問題為：項目特征與圖紙不符，導致綜合單價中的材料規格描述不完整，項目特征描述簡單地指向圖集代碼，對于圖集中需要明確的材料品種、規格、細致尺寸等卻沒有進一步描述。為了避免上述錯誤，有必要根據經驗，并結合項目本身特點，規范項目特征描述。項目特征一定要根據圖紙和工作內容進行描述，描述得是否詳細、清楚將直接影響工程造價。例如，土壤類別是幾類土、管樁的外徑壁厚、磚砌體的品種、規格、灌注樁樁徑孔深成孔方法、鋼筋的型號、種類、規格以及混凝土強度等級、腳手架的支撐高度、止水措施、墊層的厚度、材料配比、找坡、防水卷材規格、厚度等。

2.2 工程量清單漏項

工程量清單漏項是部分分部分項工程沒有編入清單，施工圖中有對應項，但編制的時候漏了。漏項是清單編制的一個大錯誤，容易對工程造價造成較大影響，后果極為嚴重。一些大型的建設工程往往建設工期較短，時間緊，任務重，導致很多招標人員來不及熟悉工程建設施工狀況，就編制招標工程量清單，最后導致招標工程量清單缺項、漏項。漏項的原有以下情況：

（1）對圖紙不夠熟悉，未認真核對設計說明、專業圖集，造成項目遺漏。例如，墻高4m應設壓梁、出屋面墻體應設反口、雙扇防火門需設順位器、節能設計專篇中外墻、天棚的保溫措施等。應對措施：逐條核對設計說明、核對圖集做法。

（2）對施工措施、定額不夠了解而造成項目漏項。例如，建筑工程的垂直運輸機械費、建筑物超高施工增加費、金屬結構構件制作安裝的吊裝機械費、已完工程保護費等；深度超過3m的框架式深基礎腳手架、電梯井腳手架、高大模板列項，地下室排水費用、超20m施工加壓水泵臺班增加費等。應對措施：查閱施工組織設計、了解施工工藝、施工措施、熟悉定額。

（3）因為理解其他項目費相關內容而遺漏。例如，甲供材料經常漏了計取專業工程總承包服務費，但要注意甲供設備是否計取總承包服務費；工程噪聲超標排污費發包時，要按有關規定進行估算；渣土收納費也要按有關規定進行估算。

2.3 綜合單價組價錯誤

綜合單價組價錯誤一般有以下情況：

（1）多套少套，如描述了做法項目特征，卻沒套相應定額；套了相應定額，卻漏了項目特征描述；定額套錯、粗心大意、失誤等。

（2）部分主材單價把握不準，如鋼筋、型鋼、砂、石材用定額計價，未按信息價調整；詢價材料未扣稅等。

（3）未完全執行定額系數調整，如屋面檐口斜板，包括斜板、壓頂、肋板或小柱，按欄板定額人工、機械乘以系數1.15計算；鋁合金門窗制作安裝定額按普通鋁合金型材考慮，當設計為隔熱斷橋型材時，主材換算，人工費乘以系數1.25；斜板、坡屋面板，鋼筋安裝人工費乘以系數1.20。

2.4 取費錯誤

取費錯誤通常有以下幾個方面：

（1）安全文明施工費取費錯誤，特別要注意項目中樁基工程、圍護樁工程的費率是單獨取費，費率不同于主體工程。

（2）防塵噴霧措施費要注意地域性差別，有些地市無防塵噴霧措施費。

（3）人工系數的調整，將省市建設行政主管部門發布通知文件或規定作為人工系數調整依據。

2.5 工程量偏差

招標工程量清單計算準確度與工程量清單編制人員的綜合素質和水平有著很大的關系，如果工程量清單編制人員的水平不高，在進行編制的過程中就很容易出現錯誤，導致招標工程量清單計算不準確，使竣工階段的實際費用與預算有所背離。另外，工程企業在招投標過程中，應該合理地監督、管理招標人員，在投標過程中，往往會出現一些招標人員利用不合理的工程量清單進行報價，導致最后竣工階段的核算價格遠超招標階段的報價，從而對工程建設產生很多不利的影響。一般工程項目都存在工程量偏差問題，工程量計算應認真、細致，保證其準確性，做到不重、不漏、不發生計算錯誤，工程量偏差應控制在3%以內。

2.6 暫估價

暫估價是工程項目中肯定會發生的，是指暫時無法確定的金額。根據招標相關規定要求，暫估價超過規定金額，應必須單獨組織招標，因此，在確定暫估價范圍之前，應與委托方充分溝通，避免工程實施后再次招標，拖延工期或引發其他糾紛。

2.7 措施項目

措施項目清單是為了讓工程順利開展、順利完工，而在工程施工前和施工中所采取的一些措施，除工程本身外，還涉及氣候、降水、項目環境、安全生產、噪聲排污等因素，要根據工程的實際情況列項。通常出現的問題：

（1）技術措施費考慮不周。主要原因是缺乏一定的現場經驗和在預算階段沒有形成施工組織實施方案。要減少錯誤應多學、多練、多觀察、多借鑒、多積累工程項目經驗。另外，在編制說明中可以要求投標人根據工程把握情況補充措施項目清單。

（2）單價措施費沒有單列而合并在一起，如腳手架、模板、降排水工程等以量計價更有利于措施費的確定和調整，不能籠統列一項。

（3）措施項目施工設計方案不夠好，如降排水的方式（井點、噴射、深井等）、群體工程施工垂直運輸機械的總體布局等。

2.8 主要材料參考品牌

委托單位要求編制方在清單說明中明確主要材料的品牌，避免因品牌檔次差異造成投標人報價差異，或者低價中標選擇了不符合發包人要求的材料。在編制的時候不能指定品牌，要在質量有保證的前提下，提供3家及3家以上的候選單位，并且這3家候選單位的品質、價格、運輸費用等應在同一個檔次，供投標單位自主確認供貨單位。

2.9 簽字蓋章問題

造價成果文件形成后要簽字加蓋章才有法律效力。我國在工程造價管理中，對從業人員實行執業資格管理制度。

3 編制工程量清單和招標控制價的有效策略

3.1 對設計圖紙提高重視

要準確編制工程量清單、合理制定招標控制價，首先應重視設計圖紙。在編制工程量清單的過程中，設計圖紙是其重要的工具，也是保證招標控制價更加精準的重要依據。在工程建設過程中，我們應該加強圖紙設計，提高圖紙的深度與精度，減少設計錯誤。另外，在建設工期緊張的情況下，我們也應該盡可能保證設計圖紙的準確性，并根據建筑工程施工的實際情況實時更改設計圖紙，以此保證招標價的控制與管理。

3.2 加強施工工地的勘察

工程建設過程中會受到很多自然因素和人為因素影響，導致實際的施工情況與預計的存在偏差，使得工程量清單不夠精準。為此，在工程建設過程中，招標人員應該深入工地，并對施工工地的實際情況進行勘察，精準掌握施工工地的實際情況及周邊環境，從而編制出合理的工程量清單。除此之外，招標人員還要對建材進行市場調查，實時掌握施工設備、設施、材料等的價格變動情況，有效地控制招標價格，防止出現缺項、漏項的現象。

3.3 加強工程量清單編制人員的綜合素質

工程量清單編制是否準確與工程量清單編制人員的素質有很大關系。在工程建設過程中，工程量清單編制人員的水平很重要，高水平的人才不僅可以提升工作效率，還能夠有效控制工程價格，避免出現造價、工程量不準確、工程量超預算或少預算的現象發生。因此，應提升工程量清單編制人員的綜合素質，不斷提高編制人員的水平，從而促進建設工程企業更好地發展，為建設工程帶來更多的經濟效益與社會效益。

4 結語

綜上所述，招投標階段編制工程量清單和招標控制價對工程建設發揮著不可替代的作用，不僅能有效地控制工程造價成本，為招投標提供一個公平、公正的平臺，而且能夠為順利簽訂工程建設合同和有效確定實際成本服務，有助于我國建設工程市場管理規范化。