EPC總承包項目工程造價控制

索文倩

（全信項目管理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730070）

工程總承包的優勢在于能夠實現全過程的造價控制，即從工程項目決策階段的可行性研究開始，在設計方案、初步概算、施工圖紙預算、招投標、施工、竣工階段等各個環節實現全過程造價控制。特別是處于EPC總承包模式下，通過造價控制可有效減少項目成本，提高企業管理水平。

1 EPC總承包模式概述

在項目總承包模式中，EPC是一種常見的承包方式，它主要是指業主將工程項目發包于總承包商，工程設計、項目采購、建設施工等流程均由總承包商負責。與傳統建設模式相比，EPC模式實行統一管理，而傳統模式則需要實施各個分部工程，所以，不管是施工質量還是施工效率，EPC模式比傳統模式更具優勢。可以說，利用EPC模式能夠優化整體項目，確保更好地完成建設目標。

EPC總承包模式貫穿工程設計、項目施工的全過程，由設計環節開始，總承包商提前介入項目建設，節省招標、過程協調等環節。EPC模式主要有兩種：一是總承包商負責項目全過程，通過自身管理，有效完善各環節工序，基本上不實行項目分包。二是將部分子項目進行分包，總承包商主要負責統籌規劃，起整體協調作用。

2 EPC總承包模式的造價控制和運用價值

2.1 EPC造價控制內涵

在工程項目建設中，依靠EPC造價控制模式，是指從項目最初的策劃、設計階段到施工階段，再到項目竣工的整體周期過程。現階段，EPC造價控制主要有兩個含義：

（1）狹義含義。立足項目建設角度，通過造價管理手段，承擔項目建設成本，包括項目設計、工程施工、機械費用等過程成本。

（2）廣義含義。立足社會角度，除項目壽命周期外，包括工程建設事業發展、資源利用、社會責任等成本。

2.2 EPC造價控制模式的運用價值

（1）有利于更新項目建設的造價管理理念。通過EPC造價控制模式，從項目設計環節開始，工程特性的確定影響著其他環節成本。所以，EPC造價控制模式要求建設企業必須提高設計投入，節省后續環節成本。

（2）有利于轉變企業的經濟效益方式。建設企業在項目設計、建設過程中需要投入大量資金，項目施工投入力度也隨之加大。若仍延續傳統成本核算方式，必然會扭曲項目的成本數據，使得相關成本信息不完善。而立足EPC造價控制模式，能夠改變經濟效益方式。

（3）有利于提升成本數據的質量要求。在成本數據質量管理中，建設企業要確保項目設計、施工等數據信息的準確性、完整性和及時性，通過EPC造價控制模式進行造價管理，能夠涵蓋項目建設的各個階段，實現按月定期報出，滿足按決策不定期報出的要求，有利于提升成本數據的質量要求。

（4）有利于改善環境成本。在項目建設過程中，必然會影響環境，環境成本在壽命周期中占據較大比例，而立足EPC造價控制模式，可促使企業主動減少環境成本，不斷提升項目的綠色、環保形象。

2.3 EPC總承包模式的特點

EPC總承包項目具有關聯性、系統性特點，發包、承包雙方在造價控制上雖有一定經驗，但現實操作中的超概算問題頻發，結算也往往不能定案，對雙方利益造成嚴重影響。同時，造價控制難點在于如何控制投資估算，保證設計概算的合理性和準確性，進而有效控制合同造價、工程總投資，優化設計、施工及采購環節的造價控制。所以，總承包商必須樹立全盤思維，具備預見性、前瞻性眼光，統籌整個項目建設的造價控制。

3 EPC總承包項目工程造價控制存在的問題

（1）EPC造價和項目實際造價存在一定偏差。EPC總價是總承包商按照招標人的設計方案，結合項目特性，初步提取工程量清單，按照項目特征計算綜合單價，針對部分主要的施工設備、施工材料，只能確定暫時價格，最后再明確EPC總價。所以，由于設計深度約束，項目特征、工程量和工程實際存在差異。如果采取這種方式進行EPC總價確定，必然會偏離實際造價，給總承包商、建設企業埋下經濟風險隱患。

（2）沒有發揮項目設計作用。對于目前的工程建設，EPC模式沒有發揮項目設計作用，在實際設計階段，沒有充分利用豐富的參建、勘察經驗，優化施工圖紙和初步設計，也未動態掌控各工程量投資變化，按照各環節投資狀況優化、調整設計方案，進而影響到最終造價。同時，沒有綜合考慮材料、施工、設備、設計等因素促使工程設計單一化，增加了項目投資。

（3）未實現全方位動態跟蹤。在EPC模式下開展造價控制，需貫穿項目設計、施工建設的全過程，實現動態跟蹤和靜態控制。如果總承包商可充分發揮設計、施工、采購等各單位造價控制優勢，利用高效管理手段控制項目全過程，特別是對工程投資及進度開展動態跟蹤和合理分析，有利于實現工程造價的良好控制。然而，EPC總承包商一般不同時具備設計、采購及施工資質，設計與施工一般都要專業分包，使得項目各環節難以實現一體化。此外，若總承包商管理水平較低，很難實現全方位動態跟蹤。

4 EPC總承包項目工程造價控制要點與優化對策

4.1 投資階段的造價控制

在工程項目建設中，投資階段屬于準備環節，極易被忽視。由于設計概算與投資估算之間的誤差較大，極易產生三超問題，影響投資效益。因此，在投資決策階段，必須保證設計概算與投資估算的準確性。

（1）組織方案設計單位和相關人員需構建良好合作關系，進行充分的項目論證，判斷項目可行性。對于項目投資估算，可組織專業機構、專家實施內部評審，從專業角度科學地評估投資估算的可靠性和準確性。

（2）因國家政策變化及設計變更，加上業主方因素和市場變化，需要增加投資行為，建設企業需調整設計方案，并落實資金，構建前期投資修正制度。所以，在實踐過程中，需不斷強化投資估算，確保設計概算處于規定投資估算范圍內，確保準確選擇設計招標，合理運用設計方案。

4.2 設計階段的造價控制

方案設計是項目建設的基礎，在設計階段就需要進行費用控制。同時，方案設計是否合理，對EPC總承包盈利起決定作用。

（1）為避免投資浪費，必須優化設計方案。EPC總承包商需根據自身技術、管理優勢，在不降低方案設計標準的前提下，充分運用新工藝和新技術，做好項目管理、優化施工，做到各專業之間的有效配合，通過先進設計方法，按照造價限額進行限額設計，確保設計符合技術要求，科學處理技術、造價之間的關系。

（2）提高設計質量。在施工圖紙設計完成后，總承包商要組織施工、技術、采購、設計等人員進行圖紙會審，嚴格做好成本審查，將成本控制在目標成本范圍以內。同時，做好施工圖紙的預算編制，費用控制人員需做好施工圖紙審查，從預算造價角度加強經濟評價、技術分析，促進工程實際成本核算，有針對性地開展造價控制。

（3）強化設計變更管理。在項目實施階段，無法避免地會發生方案設計變更。處于不同建設階段，變更因素也存在差異，變更越小造價影響就越小。因此，需將設計變更控制在設計環節，實現設計造價的有效控制。

4.3 采購環節的造價控制

材料、設備是整個造價控制環節的關鍵內容，設備、材料的采購工作直接影響工程總造價。同時，采購環節的費用控制是否合理是EPC項目成功的關鍵因素之一。因此，在項目建設前，總承包商應在材料、設備購置方面做好市場調研，通過招標的方式，在滿足質量、數量、時間要求的基礎上，選出資質好、信譽好的供貨商，保證材料供貨價格合理、渠道可靠，為后續施工提供更好的服務。雖然單純降價的方式能減少成本，但優質服務、供貨速度、供貨來源也屬于內在因素。在采購階段，應設置材料采購專崗，嚴格管理合同臺賬，按照項目合同的標準要求，嚴格監督采購過程，規劃好進貨時間，科學確定批量，避免發生現場庫存較多或供不應求的問題。待設備、材料進入現場后，需做好入庫和出庫領用管理。

4.4 施工階段的造價控制

在項目建設的整個過程中，施工階段的成本控制十分關鍵，因施工周期較長，所遇到的問題較多，是采購、設計、管理等各環節問題的集中體現。因此，施工階段應做好如下幾點：

（1）科學選擇分包單位。項目施工階段在保證工程進度、質量的基礎上，可通過招標方式選擇分包單位，科學控制項目管理成本。招標階段在滿足施工要求的前提下，科學分析施工單位資質，選擇最佳施工單位。

（2）強化分包。總承包商與業主之間的合同通常屬于總價合同。在這種情況下，承包商的風險較大，通過合同管理可以將部分風險轉移給分包單位。同時，在工程建設過程中，合同規定與經濟因素有一定的聯系。因此，必須規范項目合同，強化管理，有效控制成本，確保雙方都能自覺履行合同。此外，選擇最佳的施工合同方式，如果施工圖紙已通過審批、技術難度不高、建設周期較短、單方造價較為透明、在施工階段變動較小，可通過單價合同方式進行分包。若技術難度較大、不可控因素較多、地質條件不清晰，可采用按實結算方式進行分包。

（3）簽證管理。施工簽證是總承包商、監理單位、施工單位在現場共同簽署的簽證，是通過書面形式反映施工狀況的方法。所以，該階段產生的費用是工程造價的重要部分，也是施工索賠的重要依據，必須完善簽證程序、制度，有效規范權限，做好影像資料保存。針對專業工程師，在辦理施工簽證時需與造價人員做好溝通，確保簽證的真實性、有效性，及時處理簽證費用，避免后期發生糾紛。

4.5 竣工結算階段的造價控制

竣工階段通過分段結算、過程結算的方式可優化控制投資造價，特別是投資金額較大的項目采用分段結算方式，可在發包、承包項目實施階段按照合同約定的結算周期結算已完成的工程價款。在這一階段的結算文件是通過發包、承包雙方認可簽署之后，作為竣工結算的重要內容，無需二次復核。在竣工結算階段，采用分段結算方式有利于動態控制投資，做到及時糾偏，便于總承包商及時控制成本，防止投資發生較大偏差，有效縮短結算周期，從而節約項目資金。

5 結語

綜上所述，在項目建設過程中，造價控制屬于規劃建設的關鍵內容，直接影響工程的各個環節和最終經濟效益。傳統承包模式正在逐步向總承包模式轉變，EPC總承包模式作為一種常見的總承包模式，對造價控制有明顯優勢，要求也更高。因此，要科學掌控工程各階段的造價控制要點，做到精準施策，在保證工程質量的同時，提高工程的經濟效益和社會效益。