“雙高計劃”背景下高職院校治理能力建設(shè)研究

邱福明

推進(jìn)治理能力建設(shè)，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既是激發(fā)職業(yè)院校自身辦學(xué)活力的有力手段，也是加強職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。2015年，《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》明確提出，要“發(fā)揮管理工作對職業(yè)教育改革發(fā)展的推動、引領(lǐng)和保障作用，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，加快實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化”。2019年，“雙高計劃”又把“治理能力建設(shè)”作為十大任務(wù)之一，以進(jìn)一步推動高職院校治理由“規(guī)模擴(kuò)張”向“以質(zhì)圖強”轉(zhuǎn)變。作為高職院校進(jìn)入“以質(zhì)圖強”時代保障教育教學(xué)高質(zhì)量運行的關(guān)鍵前提，治理能力建設(shè)越來越受到高職院校的重視，也取得了一些進(jìn)步，但對照職業(yè)教育新發(fā)展階段的新要求，高職院校治理能力建設(shè)與實現(xiàn)“職業(yè)教育大有可為、大有作為”的目標(biāo)仍有差距，且任重道遠(yuǎn)，深入推進(jìn)高職院校治理能力建設(shè)成為職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題。

一、“雙高計劃”背景下高職院校治理能力建設(shè)的邏輯理路

1.高職院校治理能力建設(shè)是推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。目前，高職院校治理能力建設(shè)仍存在以下幾個問題：一是治理機(jī)制不完善，保障因素缺失；二是多元主體協(xié)商治理意識缺失，相關(guān)主體參與協(xié)同治理程度不高；三是治理信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，信息技術(shù)運用不充分。這些問題導(dǎo)致高職院校治理效能無法得到有效和充分的發(fā)揮，迫切需要通過完善和創(chuàng)新治理制度來解決。即從遵循高職教育屬性出發(fā)，形成科學(xué)全面的治理理念、合理完善的治理結(jié)構(gòu)、多樣精細(xì)的治理方式、民主法治的治理過程，實現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化。所以，治理能力建設(shè)不僅是教育治理的重要方面，也是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

2.高職院校治理能力建設(shè)是應(yīng)對新時代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。目前，我國高等職業(yè)教育發(fā)展還存在社會認(rèn)可度不夠高、多元參與體制機(jī)制不健全、技能人才上升通道不通暢等問題，成為嚴(yán)重阻礙高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革等方面提出了要求，旨在推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性。因此，高職院校必須從制度改革入手，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，推進(jìn)治理能力建設(shè)，融合多方資源，提升高職教育對于社會的供給質(zhì)量和效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)技能支撐。

3.高職院校治理能力建設(shè)是凸顯職業(yè)教育類型特征并增強發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的可靠保障。有研究者認(rèn)為，職業(yè)教育具有三大特征，即“從一元結(jié)構(gòu)走向跨界的‘雙元’結(jié)構(gòu)的辦學(xué)格局，職業(yè)教育以學(xué)校與企業(yè)聯(lián)姻的跨界合作為其協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式；從單一需求走向整合的雙重需求的社會價值，職業(yè)教育以產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的整合需求為其生存發(fā)展的社會價值；從單維思維走向辯證的多維思維的邏輯工具，職業(yè)教育以共性與個性并蓄的框架重構(gòu)為其制度創(chuàng)新的邏輯工具”①。職業(yè)教育這些獨有特征無處不在地考驗著高職院校的治理能力。此外，高職院校已習(xí)慣由重大項目或?qū)ｍ椨媱澾@些外部動力推動自身發(fā)展，內(nèi)驅(qū)力不足。而要實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須提升治理能力，改變被動、固化的發(fā)展邏輯，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力。良好的治理能力是凸顯職業(yè)教育類型特征并增強發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的可靠保障。

4.高職院校治理能力建設(shè)是助力高職教育彰顯中國特色和走向世界的有力推手。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化進(jìn)程的加快和“雙高計劃”的深入推進(jìn)，越來越多的職業(yè)院校通過緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)全球戰(zhàn)略發(fā)展需要，通過與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)“協(xié)同出海”、在國外設(shè)立“魯班工坊”等方式著力提升國際化發(fā)展水平。但隨著高職院校的“走出去”，國際事務(wù)增多，對國際交往事務(wù)的管理、教師國際交流的管理也提出了新挑戰(zhàn)。從目前我國高職院校國際化辦學(xué)的具體實際來看，治理水平不高仍然是影響高職院校國際化步伐的主要問題。因此，需要高職院校建立起適應(yīng)國際化發(fā)展的工作機(jī)制、辦學(xué)管理機(jī)制，充分考慮國內(nèi)外社會形態(tài)、文化氛圍、教學(xué)理念和管理模式等方面的差異，加強院校治理體系建設(shè)，提升治理能力，真正實現(xiàn)國際教育合作與院校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)等充分有效協(xié)同，成為助力高職教育彰顯中國特色和走向世界的有力推手。

二、“雙高計劃”背景下高職院校治理能力建設(shè)的實踐轉(zhuǎn)變

1.治理主體：由單一主體管理向多元協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。高職院校治理能力建設(shè)涉及如何把政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等資源進(jìn)行有效整合，這是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最大特點。同時，職業(yè)教育還是面向人人的開放式終身教育。因此，“雙高計劃”背景下高職院校治理能力建設(shè)迫切需要新的主體參與進(jìn)來并產(chǎn)生合力。“協(xié)同治理是多元主體通過合作、互動和融合，就共同關(guān)心的公共事務(wù)治理問題制訂集體行動方案，實現(xiàn)治理效能，發(fā)揮治理優(yōu)勢的過程。”②協(xié)同共治需要形成參與主體更為主動和有效的治理建構(gòu)，同時凸顯注重治理權(quán)力向多元主體的賦權(quán)增能。多元協(xié)同共治有益于參與主體更好地發(fā)揮自身的主動性和積極性。在“雙高”院校中，有多所院校的建設(shè)方案都提到了“搭建多元協(xié)同治理體系”“探索多元化辦學(xué)新路徑”“共商共治”“協(xié)同共治”等。

2.治理重心：由學(xué)校集權(quán)向院系自主轉(zhuǎn)變。大多數(shù)高職院校辦學(xué)歷史不長，相當(dāng)一部分院校還經(jīng)歷了多院校合并、中職升格等，為了在短時間內(nèi)實現(xiàn)資源整合和形成權(quán)威統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，往往都或多或少地采取了集權(quán)式管理。集權(quán)式管理的優(yōu)點是管理的層級比較多，管理幅度比較小，每一管理層級上的主管都能對下屬進(jìn)行及時指導(dǎo)和控制，有利于統(tǒng)一指揮；不足是職能權(quán)力過于集中，二級學(xué)院或系部缺乏自主性和獨立性，積極性難以有效調(diào)動，整體最大效益較難發(fā)揮。“雙高計劃”明確了要實現(xiàn)管理中心下移，擴(kuò)大二級院系管理自主權(quán)。就學(xué)校內(nèi)部治理來說，推進(jìn)治理重心下移是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)、現(xiàn)代治理、內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要，這在“雙高”院校的建設(shè)方案中有所體現(xiàn)，都確立了“校院二級管理”的重要改革任務(wù)。逐步下放管理權(quán)限，增強二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)的內(nèi)生動力，使二級學(xué)院真正成為主動作為、充滿活力的辦學(xué)主體。

3.治理取向：由經(jīng)驗積累向文化自覺轉(zhuǎn)變。大部分高職院校的治理更注重自身經(jīng)驗的積累，進(jìn)行深度理論探尋和固化成治理實踐路徑的少。隨著“雙高計劃”的深入推進(jìn)，“雙高”院校在治理能力建設(shè)上已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)向文化自覺。“文化是一種可以引導(dǎo)我們?nèi)プ龀鰧嶋H行動的潛在力量，它體現(xiàn)在我們對于自身以及外部世界的感受和認(rèn)知之上，并且這種感受和認(rèn)知是可以不斷積累以及在人群中間相互傳遞的。”③“文化在推進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)完善，提升學(xué)校治理能力方面，具有引領(lǐng)和支撐作用。學(xué)校作為教育治理的主體之一，必須基于新的形勢，重新審視學(xué)校文化建設(shè)。”④從“雙高”院校的建設(shè)方案看，大多數(shù)“雙高”院校已經(jīng)逐步出現(xiàn)了治理能力建設(shè)的文化自覺，提出了“培育治理文化”。高職院校治理能力的文化自覺，是對自身治理文化地位和作用的科學(xué)認(rèn)定，是對治理主體在一個團(tuán)體中所履行職責(zé)的主動擔(dān)當(dāng)。

4.治理生態(tài)：由局部改革向集成改革轉(zhuǎn)變。隨著高職院校多元協(xié)商共治理念的不斷深入和治理手段的廣泛應(yīng)用，從治理生態(tài)的角度可能更有助于我們分析高職院校多元治理主體的復(fù)雜互動關(guān)系。有研究者認(rèn)為：“治理生態(tài)意在提供觀察國家系統(tǒng)和社會系統(tǒng)互動關(guān)系的全視角，治理生態(tài)不僅關(guān)注政治行政行為的外部環(huán)境，同時試圖將國家系統(tǒng)內(nèi)部的體制結(jié)構(gòu)和制度變遷納入分析視野。”⑤據(jù)此理解，高職院校作為重要治理主體之一，在實施治理過程中面臨著各種復(fù)雜的社會環(huán)境、體制制度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。社會環(huán)境、體制制度是治理生態(tài)的外在表現(xiàn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)反映的是治理的內(nèi)部微觀所在。因此，高職院校科學(xué)、良好的治理生態(tài)應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)商共治體制機(jī)制常態(tài)有效、治理主體具有高度自覺和社會責(zé)任、治理過程平穩(wěn)有序和合法合規(guī)，以及多元治理主體在這個框架和“游戲規(guī)則”中高效合作等。從“雙高”院校的建設(shè)方案看，大多數(shù)高職院校已經(jīng)把治理能力建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來抓，在治理生態(tài)方面體現(xiàn)出由局部改革向集成改革轉(zhuǎn)變。

三、“雙高計劃”背景下高職院校治理能力建設(shè)的應(yīng)對策略

1.做好前提面：確立先進(jìn)的治理理念，著力于高職院校治理能力建設(shè)的科學(xué)化。先進(jìn)的、與時俱進(jìn)的治理理念是推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念先導(dǎo)，也是培育高職院校發(fā)展新動能、拓展高職院校辦學(xué)新空間的關(guān)鍵所在。高職院校應(yīng)注重倡導(dǎo)用先進(jìn)的治理理念來引領(lǐng)治理改革，聚焦聚力推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把引領(lǐng)示范擺在更加突出的位置，立足于辦學(xué)治校工作實際，抓好治校頂層設(shè)計和制度有效供給，通過優(yōu)化內(nèi)部治理體系、健全多元共治結(jié)構(gòu)、加強治理效能建設(shè)、深化核心制度改革和拓展校園文化成果，推進(jìn)教育體制機(jī)制更加成熟穩(wěn)定，規(guī)章制度、政策體系更加健全完善。高職院校應(yīng)重點夯實依法治校的制度體系、多元共治的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的質(zhì)量自治體系等基礎(chǔ)，使黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與真正落地，形成與辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位相匹配的特色治理模式。同時，還應(yīng)突出職教類型特色，建立凸顯職業(yè)教育特點的四層級管理制度體系，搭建治理制度分層級、治理結(jié)構(gòu)聚多元、人事改革重貢獻(xiàn)、校園文化顯“匠心”的學(xué)校治理體系總體框架，逐步實現(xiàn)從“管理”到“治理”的變革。

2.立足根本點：構(gòu)建黨委行政“合力”，著力于高職院校治理能力建設(shè)的正確化。高職院校要想構(gòu)建“同心同力、同向同行”合力，使高職院校治理科學(xué)有效，就必須把握好黨委和行政這“兩駕馬車”，明確黨政職責(zé)分工，加強溝通，實現(xiàn)雙融合雙促進(jìn)。一方面，加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量；另一方面，保證校長依法行使職權(quán)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。高職院校可通過開展政治領(lǐng)航、強基固本、凝心聚力推動管黨治黨與辦學(xué)治校緊密結(jié)合，推動黨的建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展深度融合，為學(xué)校加快發(fā)展建設(shè)賦能助力。統(tǒng)籌構(gòu)建“一體五化”職業(yè)院校治理體系，探索中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制、工會民主監(jiān)督、教授潛心治學(xué)內(nèi)部治理體系，理順黨委、行政、學(xué)術(shù)、工會等關(guān)系，充分發(fā)揮其各自的作用，使內(nèi)部治理“規(guī)范化”，提升學(xué)校治理水平和能力，增強學(xué)校的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

3.發(fā)揮賦能點：借助先進(jìn)治理媒介，著力于高職院校治理能力建設(shè)的智慧化。智慧校園以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)集校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化智慧化環(huán)境，以各種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為載體，將教學(xué)、科研、管理和校園生活進(jìn)行充分融合。近年來，智慧校園建設(shè)在高職院校如火如荼開展，但從實際來看，還存在諸多“孤島”和“堵點”，這就需要打造智慧校園升級版，實現(xiàn)從智慧校園到智慧治理的轉(zhuǎn)變。“智慧治理意味著通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛性應(yīng)用構(gòu)建一個智能化的公共事務(wù)處理平臺。”⑥打造升級版智慧校園，以人為本，將學(xué)校黨建、校務(wù)動態(tài)、學(xué)生社團(tuán)活動、內(nèi)部質(zhì)量診斷改進(jìn)、疫情防控健康管理等各類服務(wù)資源納入系統(tǒng)，并同步開發(fā)手機(jī)端應(yīng)用，線上與線下、網(wǎng)上與掌上、大屏與小屏結(jié)合，形成平臺交互、終端同步的多媒介智慧治理架構(gòu)，對校園資產(chǎn)、設(shè)備和能源調(diào)度實現(xiàn)數(shù)字化、智能化的跟蹤管理，實現(xiàn)全方位的數(shù)字化校園安全監(jiān)控，將信息技術(shù)融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過程。從信息化到智能化，再到智慧化，是高職院校治理能力建設(shè)面向未來的明智之選。

［注釋］

①姜大源.跨界、整合和重構(gòu)：職業(yè)教育作為類型教育的三大特征——學(xué)習(xí)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的體會［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：9.

②姚怡帆，葉中華.社會治理創(chuàng)新的邏輯轉(zhuǎn)向——基于協(xié)同治理理論［J］.高等工程教育研究，2022（1）：11.

③趙旭東.從文化自覺到文化自信——費孝通文化觀對文化轉(zhuǎn)型新時代的啟示［J］.西北師大學(xué)報：社會科學(xué)版，2018（3）：20.

④楊春芳.教育治理現(xiàn)代化與學(xué)校文化建設(shè)［J］.教育科學(xué)論壇，2015（8）：1.

⑤葉敏，王陽.城市基層治理生態(tài)：惡化機(jī)理與修復(fù)路徑——基于國家與社會雙向共時性轉(zhuǎn)型的思考［J］.地方治理研究，2017（1）：53.

⑥張海柱，宋佳玲.走向智慧治理：大數(shù)據(jù)時代政府治理模式的變革［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2015（4）：44.