后疫情時代促進科技型中小企業高質量發展的建議*

曾璐璐

（遼寧金融職業學院，遼寧 沈陽 110122）

1 研究背景及意義

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，占據制造業的基本面。作為科技創新的生力軍，科技型中小企業更是我國現代工業制造領域提升創新能力、培育產業發展新動能、暢通國內經濟循環的重要驅動力量[1]。然而，2020 年初以來，新冠肺炎疫情的爆發與蔓延給全球經濟帶來了巨大沖擊，盡管我國的疫情得到了有效控制，但身處世界產業鏈之上的我國企業仍然受到了嚴重的影響。與傳統的餐飲、旅游、娛樂、零售業相比，科技型中小企業憑借技術優勢沒有陷入極度困境，但大多數科技型中小企業因規模小、體量小、抗風險能力差，依然遭遇到訂單下降、庫存增加、資金短缺等難題，同樣面臨生存與發展的壓力[2]。進入后疫情時代，疫情的影響仍會持續。產業鏈、供應鏈、資金鏈中斷是科技型中小企業需要隨時面對的問題，并在一段較長的時期內會持續存在[3]。如何在疫情防控常態化背景下，最大限度減輕疫情造成的負面影響，把握疫情引致的產業結構重塑機遇，創新市場需求，實現逆境中高質量發展是眾多科技型中小企業面臨的首要問題，對推動地區經濟的高質量增長也同樣具有重要意義。

2 后疫情時代科技型中小企業面臨的現實問題

新冠肺炎疫情的出現對全球各行業、企業均造成了嚴重沖擊，特別是對于底子薄、抗風險能力弱的中小企業，其中又以科技型中小企業受到的影響為最。根據國家知識產權局數據，2020 年前8 個月，有6.6 萬家高科技企業辦理注吊銷，其中中小型企業占比明顯偏高[4]。隨著疫情的持續，科技型中小企業原定的發展規劃被迫變更，這意味著在度過艱難的生存危機后，這些科技型中小企業還將面臨資金鏈、供應鏈、創新能力、市場壓力等一系列的疫情后遺癥。

2.1 收益減融資難，企業面臨資金鏈斷裂風險

科技型中小企業具有高風險、高投入、高成長、長周期的特點。疫情的出現對企業的生產能力造成直接沖擊，資金鏈和現金流受到巨大挑戰。主要表現在：一是為有效防控疫情，必須在一段時間內通過隔離等措施，降低人員聚集、流動，以切斷病毒傳播途徑。由此衍生出勞動力不足、生產線停工必將嚴重影響企業的產品供給數量，企業因此面臨銷售收入降幅大于開支降幅的局面[5]。輕者周轉資金不足，企業生產停滯；重者資金鏈斷裂，資不抵債。尤其對財務杠桿較高的制造業領域科技型中小企業而言，造成的沖擊更大。二是科技型中小企業面臨一般中小企業的共性問題，即融資渠道狹窄、融資規模有限。一方面，是由科技型中小企業的“三高一長”特點決定的。這類企業運營風險大、資信證明不足、資產可抵押性差，使得銀行等金融機構貸款意愿不高。另一方面，與高回報、快回報的互聯網、區塊鏈等高關注度產業相比，科技型中小企業吸引社會資本的能力不足。三是面對全球經濟萎靡，央行以穩健寬松貨幣政策應對市場流動性不足，解決企業融資問題。但疫情的爆發不可避免地提升了居民消費價格指數（Consumer Price Index，CPI）增速。顯然，較高通脹水平使得中小企業融資雪上加霜。

2.2 產業鏈上下游流通不暢，企業面臨供應鏈中斷風險

疫情的全球性蔓延已成事實，在短時間內難以得到有效控制，經濟態勢恢復還需要相當長的時間。盡管我國在防疫防控方面成績突出，但仍然難以擺脫全球疫情產生的覆蓋性影響。許多企業產能大幅下降甚至倒閉，全球產業鏈呈現脆弱化、碎片化[5]。我國的科技型中小企業大多處于發展期和成長期，成立時間短，產品結構單一，主要占據產業鏈的某一環節，不具備專業領域的框架式優勢，很容易受到其上下游環節的影響。疫情初期，人為抑制人員及物資流動對全球產業鏈和供應鏈產生了直接沖擊，生產資料物流速度放緩，全球產業鏈和供應鏈在不同環節出現不同程度的中斷。盡管現階段國內疫情緩解，但國際疫情的不確定性進一步增加了國內產業鏈和供應鏈斷裂的風險[6]。制造業科技企業一方面可能需要重新尋找生產資料供應商，另一方面需要面對庫存增加、訂單下降、運輸受限等方面的不利影響。提供軟件技術服務的科技型企業所受的供應鏈中斷風險較小，但依然要承擔整體經濟下行的壓力，受產業鏈下游的不利影響更大。

2.3 消費意愿下降，企業面臨市場需求壓力

經受了疫情考驗的國內消費者風險意識不斷增強，大幅度減少了實體店購物或出行[7]。消費形式由線下轉為線上，一方面增加了適于線上銷售的產品銷量，提升了提供線上產品企業的收益，另一方面卻不利于提供實體運營服務的科技企業的運行。此次疫情短期內導致了提供影視娛樂、旅游等產品的中小企業關停，直接影響到影視制作、旅游科技等科技型中小企業的生存狀況。疫情期間呈現出的另一個消費特點是，與生活必需品相比，消費者對于非生活必需品的消費持謹慎保守的態度，從而降低了市場總體需求水平。科技型中小企業的產品或服務多為非生活必需品，遭受市場需求壓力不可避免。值得注意的是，對于出口導向型的外貿類科技型中小企業而言，可能會面臨國內需求與國外需求的雙重打擊。首先，隔離、封路導致的用工短缺、物流中斷等問題將直接影響外貿企業的對外接單數量、生產能力和供貨能力；其次，全球蔓延的疫情極大限制了對外貿易活動的活躍度，全球貿易量銳減。這不僅對外貿企業形成巨大挑戰，也極有可能造成產業鏈分工的重新調整。

2.4 灰色中介集聚，企業財政支持被弱化

受到資金和人才等方面的限制，包括科技型企業在內的大多數中小企業并不設置專門與政府對接的部門，同時缺乏對政府相關政策的分析和研判，對各類支持政策不知道、不了解、不清楚的現象較為普遍。與大型企業相比，中小企業在申請相關政策支持時先天處于劣勢。很多企業高管表示，各類政策支持都對企業有積極影響，企業愿意通過政策支持獲取財政資金、人才引進、技術轉讓等方面收益，但大部分政策只規定扶持方向，缺乏具體執行標準，操作性難以把握[8]。企業對政策支持的求而難得催生了可以提供此項服務的部分中介機構。現階段，大多數中小企業在申請政策支持時不得不借助中介機構準備申請材料、與政府對接，中介費最高可達申請到的政府資助金額的50%。這種灰色中介的存在，使得政策支持資金大量外流，造成助力中小企業發展專項資金的浪費，同時也使得一部分無法申請政策支持或支持資金不足的有潛力的科技型中小企業喪失發展機遇。

3 促進科技型中小企業高質量發展的建議

3.1 發揮政策優勢，紓困科技型中小企業資金難

1）規范財稅政策，幫助科技型中小企業減負降壓。政府應規范中小企業財稅政策，落實中小企業幫扶措施，落細中小企業支持標準，用好政府專項債券，支持中小企業轉型升級。針對科技型中小企業實施定向傾斜的減稅降費政策，將短期應急性政策與長期支持性政策相結合，切實幫助中小企業享受階段性優惠政策。減免房租水電、延長納稅期限、提供貸款補貼和融資擔保等短期應急性政策，可以幫助中小企業減少疫情沖擊，渡過生存危機；加強創新服務力度、開展科技專項服務等長期支持性政策，可以增強企業內生動力，實現可持續發展。針對風險承受能力差的科技型中小企業，需要加大政策定向投入，包括延續稅費減免和提高政府關注度。最大限度減免房產稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅等地方稅種，幫助科技型中小企業輕裝上陣，實現跳躍式發展。

2）完善金融政策，助力科技型中小企業拓寬融資渠道。一方面，金融機構應加強與各級政府部門合作，推出聯合行動方案紓解科技型中小企業融資難題。通過創設金融產品，搭建金融服務平臺，為科技型中小企業設立專項以提升企業融資便宜性。積極培育地方中小企業資本市場主體，鼓勵輔助有前景、有效益、有核心競爭力的科技型中小企業改制上市，并引導民間資本投融資。亦可以嘗試利用知識產權融資、股權融資、債權融資等多種方式建立多元化融資渠道。另一方面，針對融資貴的問題，一是需要整合現有金融資源，設計定制式的創新金融產品，降低科技型中小企業貸款門檻。二是在現有金融機構體系的基礎上搭建新的間接融資渠道，降低科技型中小企業的貸款成本。三是從商業銀行管理成本入手，運用大數據、云平臺等技術手段減少對科技型中小企業貸款的管理成本，形成功能完善的融資體系。

3）加強政策落實，提高政策實施的普惠性。疫情發生以來，我國各級政府出臺了許多政策，旨在緩解疫情對中小企業的沖擊。在關注重點行業、重點企業的同時，也最大程度地照顧了面臨較多困難的科技型中小企業。如上海將“高企貸”的申請對象范圍擴大至科技企業，有效降低了包括中小企業在內的科技企業融資成本；福建省政府與地方金融機構聯合，共同搭建了專門為科技型中小企業提供金融產品和服務的金融服務平臺。這些政策的實施不僅有效解決了中小企業融資難問題，更是體現出政策實施的普惠性特征。針對一些政策執行過程中出現的政策落實不到位，中小企業“可看不可享”的現象，需要傾聽中小企業意見，關注企業亟待解決的問題，改變方法抓落實。一方面降低借貸門檻擴大政策適用范圍，提高政策普惠性；另一方面，建立政策執行的反饋機制，定期面向中小企業開展滿意度調查。

4）打通科技型中小企業獲取政策支持的“最后一公里”。為助力中小企業發展，各級政府一直以來都在有針對性地設計、實施相關政策，但眾多中小企業，尤其是科技型中小企業依然深陷資金短缺的困局。究其原因，是諸多政策在執行過程中出現政策傳導不暢、中間環節分利等現象。在疫情特殊時期，政府需要通過行政化和市場化雙措并舉，暢通政策傳導機制，在促進支持政策向科技型中小企業傾斜的同時，保障企業能夠切實享受到不打折扣的政策支持。一方面，政府可以給支持政策配套解釋說明和具體操作細節，方便中小企業自行申請政府資助或獎勵，杜絕企業需委托中介代辦并被中介分利的可能，保證扶持資金最大限度被企業獲取和利用。另一方面，政府可以通過利好政策引導金融資本、民間資本向前景好、收益高的科技型中小企業流動，彌補財政支持的不足。

3.2 著眼自身實際，主動提升危機應對能力

1）提升中小企業基礎管理能力，從容應對危機事件的發生。此次疫情可被視為“黑天鵝事件”，從全球范圍來看，所有類型企業均遭受負面沖擊，其中，中小型企業所受影響最大，而高風險特征顯著的科技型中小企業又成為所有企業中的重災區。從疫情對科技型中小企業的沖擊渠道來看，既有原材料供應不足、資金鏈斷裂、訂單取消等外部原因，也有企業戰略不合理、管理制度不完善、與外界溝通不暢等內部問題。外部原因源于全球疫情和宏觀經濟環境影響，需要政府和金融機構等配合解決；內部問題產生的實質是科技型中小企業自身存在的不足，需要通過增加企業危機意識，提升企業基礎管理能力逐步解決。科技型中小企業的管理者需要提高對企業基礎管理能力重要性的認知，在經營管理中做好成本管理、供應鏈管理等基礎管理工作，以應對突發事件的影響。通過“做減法”保存企業核心競爭力，當風險來臨時合理調整人、財、物的投入規模，保障企業核心部門的低成本運營。針對疫情中暴露的問題，企業管理者可以從戰略調整、資金結構、用戶需求、融資能力等方面加強改進，從資金到資產、從技術到人才提升企業基礎管理能力，分散突發風險，增強危機應對能力。

2）在危機中洞察市場需求變化，把握產業轉型升級新機遇。疫情的出現是對科技型中小企業短期應急能力的嚴峻考驗，同時更是企業長期發展的重要契機。疫情以來，許多傳統企業的線下業務被迫中斷，線上業務迅速成為支撐企業運營的主要模式。線上辦公、線上下單、線上數據監管、線上互動等加快了各產業自動化、信息化、智能化的轉型速度，傳統企業的數字化改造步伐加快。中小企業應該憑借自身的靈活優勢，把握內外環境變化所產生的市場需求變化，積極提前布局。尤其是以技術開發、技術服務、技術咨詢為主要業務內容的科技型中小企業，可以充分利用市場變化帶來的新供給、新需求，在新能源建設、大數據中心、AI 技術、工業互聯網等領域拓展業務空間和商業機遇。依托信息網絡，科技型中小企業可以通過為傳統產業提供數字化轉型、智能升級改造、融合創新等服務，在參與新一輪產業革命和科技革命的同時，提升自身的可持續發展能力。

3）主動尋求多種渠道支持，提升行業合力共謀發展。科技型中小企業大多規模小、力量弱、抗風險能力差，面對疫情更需要獲得政策、資金等方面的支持。一是尋求政府政策支持。針對許多科技型中小企業難以獲得政策支持的現象，一方面，政府需要細化操作流程，優化門戶網站方便企業申請；另一方面，企業應該提升對相關行業政策的關注度，研究政策解讀和政策執行依據，加強與政府有關部門對接，提高獲取政策信息的時效性和申請成功率。二是尋求金融機構支持，科技型中小企業應該與金融機構加強溝通，結合企業自身實際充分利用金融機構現有的金融產品和金融服務，獲取更多的資金支持。三是尋求行業內支持，單一的科技型中小企業體量小、人員少、影響力弱，形成行業內部的分工協作關系可以降低綜合成本，在合作共贏中增強企業自身競爭力。首先，科技型中小企業可以與行業內的大企業和領頭企業合作，通過分工協作與專業化服務和大企業建立穩定的集約化生產體系，在降低中小企業生產成本的同時獲得規模經濟效益；其次，科技型中小企業可以與上下游企業形成緊密的產業鏈共同體，實現資源共享、技術互惠、共同發展。