甘肅省臨夏回族自治州第二產業發展戰略研究

鮑瑜，高春明

（甘肅省經濟研究院，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省臨夏回族自治州第二產業發展現狀

1.1 工業產業體系不斷完善

近年來，臨夏回族自治州工業經濟發展勢頭強勁，2020年，科司特電子科技、廣通國泰科技等引進企業建成投產，裝備制造業實現從無到有并初具規模，傳統產業加速轉型，新增規上工業企業14戶，3 戶企業被認定為甘肅省省級綠色工廠[1]。

1）食品和民族特需用品產業發展初見成效。食品加工業已形成了以糧油制品、副食品、肉制品、乳制品等為重點，以燎原乳業、清河源食品、康美集團等企業為龍頭的產業格局，有加工企業103戶，年產值45 億元，從業人員6 500人，主要產品有140 多個品種。民族特需用品加工業形成了以服飾、地毯、馬鞍具裝備、皮毛制品、磚雕等為重點，以學和服飾、阿佳啦服裝、君冠帽業、興強地毯、青韻磚雕等為龍頭的產業格局，目前有加工企業54戶，年產值達10 億元，從業人員約7 000 人。

2）制造業增速強勁。初步形成了以食品和特色民族用品、皮革、建材、醫藥及裝備制造為主體的制造業體系。2019年，全州實現制造業增加值16.96 億元，同比增長20.2%。制造業的迅猛發展有力地拉動了經濟持續穩定增長。

3）綠色發展逐步深化。2019年，全州規模以上工業能源綜合消費量為52.95 萬t 標準煤，比上年同期下降1.3%；六大高耗能行業綜合能源消費量為51.39 萬t 標準煤，比上年同期下降0.8%，生態環境質量持續改善，以傳統制造、數據信息、清潔生產為重點的綠色生態產業不斷發展[2]。

1.2 建筑業穩步發展

近年來，臨夏回族自治州加大建筑業產業結構調整力度，促進建筑業企業做精做專、做大做強，企業資質結構不斷完善，重點骨干企業總體實力不斷增強，建筑業產值規模穩中向好。2020 年全州建筑業完成總產值52.69 億元，增加值32.50 億元，占甘肅省地區生產總值的比重保持在10%左右，建筑企業由2015 年末的141 家上升到375家，增長165.96%，建筑業對臨夏回族自治州社會經濟發展的貢獻度進一步提高。

1.3 產業園區集聚發展

產業園區成為臨夏回族自治州產業轉型升級的主戰場、經濟快速發展的先導區，為促進縣域經濟發展、增加經濟總量、聚集產業、擴大對外開放發揮了積極作用[3]。產業園區不斷創新招商模式，采取“走出去、請進來”的方式進行全方位招商。截至2020年，廣河經濟開發區新引進落地的企業7家，實際到位資金1.25 億元；臨夏經濟開發區招商引資項目數為16項，落地項目資金達5.998 億元。

2 甘肅省臨夏回族自治州第二產業發展存在的問題

2.1 工業經濟基礎薄弱

從產業結構的歷史演變分析，臨夏回族自治州工業發展緩慢，2010 年第二產業增加值占GDP 的比重為29.7%，2020 年下降到19.0%；2020 年第二產業增加值占GDP 的比重較甘肅省低12.6 個百分點，比全國低18.8 個百分點。缺少重點工業項目及支柱工業企業帶動，規上工業企業實力不足，產業集群化水平較低，工業產品科技含量不高、市場競爭力不強，工業經濟成為臨夏回族自治州經濟高質量發展的短板弱項，制約經濟持續健康發展。

2.2 工業企業經營承壓

臨夏回族自治州州內企業規模小、名牌少、實力弱，貸款難度大、融資困難，創新意識不強、發展后勁不足，目前疊加全球疫情起伏反復，大宗商品價格上漲，使得中下游企業效益縮水，企業產銷不平衡的矛盾逐步顯現。企業面臨市場需求疲軟和成本上升雙重壓力，工業持續增長壓力較大。

2.3 科技創新水平滯后

臨夏回族自治州地方財力有限、財政收支不平衡，地方財政科技投入比重一直較低，遠不能滿足產業發展的需求。從企業科技研發情況來看，企業普遍科技研發投入少、規模偏小，新產品、新工藝創新應用能力有限?？萍紕撔氯瞬湃狈Γ绕涫歉邔哟稳瞬藕推髽I專業技術人才嚴重不足，制約了臨夏回族自治州科技創新發展。

2.4 產業園區作用發揮不充分

臨夏回族自治州產業園區等級低、規模小，州內的4 個省級開發區對全州生產總值的貢獻率基本維持在7%左右，遠低于甘肅省平均水平。園區內入駐企業分散，形成的產業鏈條較短，各產業之間關聯度較低、協作不緊密，產品處于價值鏈低端和供應鏈前端，同質化競爭比較嚴重，全產業鏈發展的主導能力弱，還未形成明顯的產業集群。部分園區建設缺乏整體布局和統一謀劃，水、電、路等基礎設施存在短板，園區內土地供需矛盾持續存在，部分園區還未完成新版的國土空間規劃，面臨工業建設用地指標不足和土地儲備不足的雙重困難。

3 甘肅省臨夏回族自治州第二產業發展對策建議

3.1 加快發展傳統產業

1）做強農產品加工業。依托東鄉、積石山及周邊區域花椒、核桃等特色農產品種植優勢，以帶動區域特色產業發展為目標，積極發展花椒、核桃等特色農產品精深加工，推動花椒、核桃產業化發展，拓展農產品的開發深度和范圍，提高農產品的附加值，延伸產品生產、加工等產業鏈，為農業增效、農民增收、地方經濟發展作出貢獻。

2）加快傳統制造業改造升級。依托永靖工業園區的產業基礎優勢，在永靖縣鹽鍋峽形成裝備制造業集聚區。通過改造提升傳統裝備制造業，大力培育新興裝備制造業，加快產業研發和制造模式創新，大力推進產業轉型升級，逐步實現裝備制造業由生產型向服務型轉變[4]。加大對重點企業的支持力度，積極培育科技創新主體，以項目帶動實現裝備制造產業體系高質量發展[5]。

3）大力發展清真食品加工業。建議臨夏回族自治州基于資源優勢和食品加工產業基礎，重點發展牛羊肉制品、副產品、乳制品和特色食品加工。加強與甘南生態牧場、定西馬鈴薯等周邊地區特色食品加工產業的合作，打造滿足國際國內市場需求的多品類、高品質的食品供應基地。以燎原、康美、八坊清河源等龍頭企業為依托，引導企業逐步推進牛羊副產品精深加工，延伸加工產業鏈條，提高產品綜合利用率，增加產業附加值。投資建設大型牧場，引進優良高產奶牛，進行精細化的管理，適度提高產量，確保規模穩定、品質優良的奶源。

4）壯大特色民族工藝品加工業。充分發揮臨夏回族自治州的民族文化資源優勢，以創意設計為手段，推動傳統工藝與現代技術結合，打造多品類、系列化的民族特色產品，重點發展地毯、皮革、毛紡加工業，注重規?；?、品牌化經營，加強工藝品研發設計和現代物流等配套服務，推動特色民族用品加工業向價值鏈高端延伸。

3.2 大力發展縣域經濟

1）培育特色鮮明的縣域經濟板塊。明確以臨夏市-臨夏縣為中心，蘭合鐵路途經城鎮為軸線，沿黃、沿洮經濟帶城鎮為節點的城市發展體系。突出鎮的城鄉節點功能，確定將大夏河流域和北塬片作為臨夏回族自治州發展的核心區，加強康樂縣、積石山縣、臨夏縣生態功能區環境保護。

2）壯大支撐縣域經濟發展的特色產業。圍繞培育壯大產業集群，提高產業化發展水平，每個縣區集中形成1～2 個支柱產業或產業集群[6]。把產業集聚作為小城鎮建設的突破口，加強沿黃、沿洮中心城鎮建設，打造特色小鎮，形成縣域經濟新的增長極，實現縣域經濟高質量發展。

3）深度融入蘭西城市群建設。積極主動融入區域性發展大局，建立與蘭西城市群、蘭白都市經濟圈相對接的信息、政策、規劃、產業溝通協調機制，搭建交流平臺。深化循化縣-積石山縣、民和縣-永靖縣、蘭州紅古區-永靖縣、蘭州西固區-永靖縣、臨洮-康樂等跨縣域、跨區域合作。

3.3 集聚發展產業園區

1）推進產業集群式發展。積極探索全產業鏈招商模式，確定產業鏈的龍頭企業，積極引進相關的配套企業，避免企業同質化競爭，使相互獨立的企業匯聚形成產業集群。加快產業轉型升級，大力發展高新技術產業，深入實施“專精特新”“小巨人”企業培育工程，促進新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、電子設備等新興產業快速發展。

2）加快園區基礎設施升級。加快園區“多規合一”，使園區的總體發展規劃與土地利用、城市建設、生態保護等規劃深度融合。完善園區供水、供電、供氣等基礎設施，大力發展相配套的生產性服務業，科學規劃園區路網與鐵路、公路及新建高速公路等交通節點銜接貫通[7]。推進園區集中治污和集中供熱等共享基礎設施建設，降低投資成本。

3）促進產業鏈延伸發展。探索產業發展“強鏈、補鏈、固鏈”的新路徑，實施夯實主導產業、提升傳統產業、提速新興產業“三大行動”。全面摸清食品加工、民族特需用品加工、農畜產品加工、皮革加工、毛紡輕工、裝備制造等產業鏈現狀及關聯產業情況，抓牢抓實產業鏈布局、項目建設、招商引資、人才引進等重大事項，筑牢現代產業體系根基[8]。