房屋建筑工程施工管理中存在的問題及對策

吳 磊

山西三建集團有限公司（046000）

0 前言

施工管理是房屋建筑工程施工中的重點內容，切實提高管理水平對于工程的發展而言有積極的作用。建筑工程施工環境復雜，施工期間氣候、水文等方面可能發生變化，實際施工環境偏離預期，對施工管理水平提出較高的要求。此時，以行之有效的方法做好房屋建筑工程施工管理工作極具現實意義。

1 房屋建筑工程施工管理的重要性

施工管理是房屋建筑工程中的重要工作內容，圍繞建筑施工安全、施工進度、經濟效益、現場及周邊生態環境等多個維度開展管理工作，在系統性的管理方式下，引導房屋建筑工程朝著合理的方向發展，最終順利完成各項建設工作，確保建成的房屋滿足設計要求，符合交付標準。

第一，施工管理水平將直接對企業的經濟效益帶來影響，甚至在一定程度上關系到企業的信譽。建筑工程施工對原材料、機械設備、各專業人才的需求量均較大，各項工程資源得以發揮出優勢的關鍵是注重施工管理，協調好各項要素的關系，共同促進工程的發展。

第二，在社會經濟良好發展下，居民對建筑質量、結構型式等均提出更高的要求，建筑工程的復雜度明顯增加。現場施工工序搭接現象普遍存在，容易制約施工進程。為此，需要加強施工管理，協調好各道工序的關系，有秩序地施工，以此保障施工質量，減少資源投入。

第三，建筑行業日新月異，在理論研究深化以及實踐經驗積累的背景下，一系列新工藝、新材料、新設備應運而生。現在的工程和以往的工程相比往往在結構、功能等方面有更高的要求，此時施工技術水平必須及時跟進，對技術管理的要求有所提高，因此加強施工管理具有必要性[1]。

2 房屋建筑工程施工管理中的主要問題

2.1 安全管理層面的問題

2.1.1 管理模式的規范性不足

建筑行業的市場競爭日益激烈，對施工企業發展的沖擊作用較強，部分施工企業缺乏足夠的自主權和控制權，工作的開展高度依賴于項目承建人，以期通過此方法收取管理費，但此模式的弊端較為明顯，有放任于項目承建人的情況，導致各項工作難以得到有效約束。不僅于此，項目承建人又層層轉包或分包，易導致現場部分工作難以有效落實到位，建筑現場可能有失控的局面。

2.1.2 安全生產重視程度不足

安全是建筑工程各項工作得以順利落實的必要前提。在建筑工程的施工管理活動中，需要秉承著安全第一的基本原則，但部分施工企業并未高度重視安全生產工作，對于各級下發的建筑施工安全生產文件未有效地傳達至現場，實際安全工作難以全面鋪開，存在安全施工不規范、安全監管力度不足等問題。部分管理人員在日常事務中投入大量的時間和精力，無暇顧及安全生產文件，各項關于安全生產的工作僅停留在口頭層面。加之建筑工程施工環境的復雜性，易誘發安全事故。

2.1.3 安全生產體系不合理

安全生產工作的開展需得到施工管理體系的引導。在建筑工程領域，需要建設安全生產體系，以便有關人員根據體系的要求開展工作。但在部分建筑工程中，還存在安全生產體系形同虛設、不完善等問題。

2.1.4 安全生產責任制不健全

在建筑工程的施工管理中，有關人員并未嚴格依據安全生產責任制開展相應的工作，落實安全生產指標缺乏流程性，即可能在施工企業、項目部、班組、施工人員的過程中存在中斷現象。

2.1.5對材料與設備的管理重視程度不足

材料是組成建筑工程結構實體的關鍵要素，機械設備是提高生產力、將材料轉化為結構體的重要硬件支持，兩者均是建筑工程中不可或缺的部分，材料的質量和機械設備的性能將直接對工程施工質量帶來影響。在實際工作中，部分施工企業未高度重視材料和設備的管理。如在材料管理方面，未嚴格依據標準采購滿足施工需求的材料，進場時的檢驗工作不到位，因管理不力，部分存在質量缺陷的材料被投入到建筑工程施工中，對工程的質量帶來影響。在機械設備管理方面，存在進場時性能檢驗未落實到位、使用期間缺乏定期的檢修維修等問題。建筑工程對機械設備的需求量較大，隨著工程的發展，機械設備有老化的跡象，由于管理不當，機械設備可能出現故障，輕則影響正常施工進度，重則誘發質量問題甚至是安全事故。

2.2 質量管理層面的問題

質量是保證建筑使用安全、提高耐久性的必要前提，但部分建筑存在質量缺陷，不利于日常使用，甚至埋下安全隱患。

第一，施工企業內部管理效果差，具體體現在資源配置不到位、管理職責未有效履行等方面。管理人員未正確認識到質量管理工作的重要性，材料、機械設備等資源難以得到有效的利用。對分承包隊伍的管理僅停留在表層，未深入到各實質性的層面，在對分承包隊伍評價時，有覆蓋面不全的局限性，過于注重對分承包隊伍所持證件的驗證，而對質量保證能力的重視程度不足。

第二，政府監管力度不足，難以全方位地保證工程質量，部分質量缺陷被遺漏。在某些建筑工程中，存在未嚴格按照流程辦理手續便開工的情況。部分工程未做好施工圖紙的核對工作，導致施工中施工圖紙的指導能力不足，有邊施工邊設計的情況。部分工程層層轉包，但卻未對參與企業的資質作嚴格審查。

2.3 成本管理層面的問題

2.3.1 投標環節的問題

建筑市場的涌入者增多，市場競爭激烈程度加劇。投標單位為了提高中標概率，可能會參與惡性競爭，如以一種有違市場秩序的方式壓低報價，而此類降幅明顯過大，與實際建設對資金的需求有顯著的差異，從而制約項目的經濟效益。

建筑市場管理成效顯現，但仍存在不規范的情況，如拉關系。為了提高中標概率，投標方會在投標環節投入大量的費用，導致實際施工環節的費用受到壓縮，一方面影響企業的正常施工，另一方面易造成成本失控的問題。

2.3.2 項目評估的問題

項目評估的基本目的在于測算項目效益指標，生成評估結果，再以此為參考，安排目標責任合同的簽訂工作，借助此方法確定具體的利潤指標以及各項相關指標。但項目評估中可能存在各式各樣的問題，如項目評估的流程過于隨意，采取的方法不合理。項目評估的依據不統一，導致評估結果缺乏真實性。刻意壓低應上交費用。

2.3.3 施工環節的問題

部分企業并未根據自身工作狀況建立成本核算制度，以一種粗放化的方式確定成本核算對象，隨意刪減成本核算環節，實際成本與預算成本兩者有明顯的差異，難以有效滿足成本考核的要求。

2.3.4 考核獎懲環節的問題

決算工作的開展時間具有滯后性，由于中途耽擱時間過長，不利于績效考核工作的順利開展，同時也易影響績效考核的成果。如部分項目完工后的費用控制被遺漏，此時必然會對項目效益造成影響。績效考核的獎懲不對等問題也時有存在，一旦項目虧損，將竭盡全力尋找客觀原因，以此來擺脫遭處罰的局面。而項目盈利時，則有大額的獎金發放。顯然，獎懲不對等是一種極端扭曲的現象，究其原因，則與激勵、約束機制不完善有關，企業的長期利益受損[2]。

3 針對房屋建筑工程施工管理問題的對策

3.1 施工安全管理層面的策略

安全施工是建筑工程施工管理中的重中之重。施工技術員是工程的重要推動者，必須認識到安全施工的重要性。正式施工中，派專人負責，及時識別施工中的安全隱患并予以有效控制，從源頭上遏制安全事故的發生。

立足于建筑工程的實際情況，建立制度和體系，以此為手段，規范施工行為。監督人員需要起到督促作用，由施工企業主動開展安全生產體系和安全生產責任制的建立，并根據工程的發展而持續完善。

建筑工程招標環節，施工企業加大對安全施工的關注力度，有必要單列安全生產及文明施工專項費用，使這部分專項費用單獨立于招投標費用之外，并設定單獨的賬戶。在后續的工作中，施工安全監督機構應深入現場作詳細的分析，明確各階段施工安全評價的達標情況，分批撥付，專款專用。

為有效控制不安全的施工行為，需要建立安全生產及文明施工不良行為公布制度，建立一套與之相對應的檔案，用于記錄各方的不良行為，依據規范予以處罰，逐步營造良性循環的建筑工程發展環境，達到安全施工的目標。

加大對材料和機械設備的管理力度。如前文所述，材料和機械設備均是建筑工程施工中的重要參與要素，切實保證材料的質量和機械設備的性能均具有必要性。在管理工作中，施工企業需要高度重視預算、采購、使用等各個方面，有效降低風險。在選購材料時，需要綜合考慮到質量、使用便捷性、經濟效益、環保等多方面的要求，選擇整體品質較好的材料，以便給工程施工提供可靠的材料支持。材料通過進場檢驗后，要分類存放到位，妥善保管，以免出現質量問題。

3.2 施工質量管理層面的策略

建筑工程的質量必須得到保證，其直接關系到用戶的日常體驗、建筑整體耐久性等多個方面，需要在施工管理中加強對質量的管理。

3.2.1 強化政府職能

建筑工程施工質量管理是一項系統性的工作，除了建立工程監理制并將其落實到位外，還需要強化政府職能。如監督監理單位、監督設計單位以及勘察單位的工作情況，監督建筑工程各部分的施工質量。

3.2.2 管理方式的升級及制度的運行

施工企業立足于建筑工程的實際情況，建立企業內部組織結構，有條不紊地開展工作，在工程人員的共同努力下，創造領先于同行的競爭優勢。

加強對內部秩序的優化，此項工作有其重要性與必要性，原因在于良好的工作秩序能夠給工作的開展提供約束作用，提高企業的施工效率。在工作秩序建立及優化工作中，需要從多方面著手；①優化企業管理制度，確定各崗位的具體職責；②發揮出考核和激勵機制的促進作用，以特定的崗位目標為導向，以科學的方法對員工的工作成果作準確的評價，再根據取得的評價結果對薪資作適當的調整，也為崗位晉級提供參考；③加強教育培訓，持續強化員工的質量意識，提高其作業水平，在人才軟實力的支持下，更好地開展施工工作；④積極建設企業文化，為員工營造良好的、濃厚的工作氛圍。

3.3 成本管理層面的策略

3.3.1 投標環節的制度建設

1）建立信息篩選跟蹤機制。全方位地收集建筑市場的招投標信息，對其作深入的分析，從中篩選出具有跟蹤價值的部分，用信息指導工作。

2）建立投標報價壓價預警機制。從企業實際情況出發，綜合考慮項目類型、地區差異等因素，制定投標報價壓價預警機制，實現對造價降幅的合理化控制，以免因造價異常而侵蝕直接成本。

3）建立投標工作績效考核制度。在該項制度的支持下，實施可控管理策略，有針對性地設定細分科目，分別組織明細核算，以便準確地判斷是否有超支或節余。

3.3.2 提高項目評估水平

企業需要以現行的國家預算定額為基準，綜合考慮自身的管理水平，編制一套具有可行性的施工成本定額，更好地開展項目評估工作。測算項目盈利水平，對項目的盈利情況作出科學的判斷。考慮評估結果及其他各項相關因素，在作系統性的分析后，簽訂項目目標責任合同，確定具體的利潤指標，為考核、獎懲的開展提供重要的參考依據[3]。

4 結語

建筑工程逐步朝著規模化、復雜化、高品質化、功能多樣化等方面發展，加強施工管理已經成為提高建筑工程整體建設水平的必行之舉，有利于營造安全的施工環境、保證質量、提高效率。作為施工企業，要高度重視施工管理，根據現有問題探尋應對措施。