把握宏觀經濟政策重大變化 加快黑龍江經濟高質量發展

■ 劉世佳 李曉軍

2020 年7 月召開的中共中央政治局會議提出“要完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡”。隨后，“搞好跨周期政策設計”被列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。2021 年7 月30 日召開的中共中央政治局會議再次提出“要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性”。2021 年8 月16 日召開的國務院常務會議強調要“加強跨周期調節”。2021年中央經濟工作會議再次提出“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”。與逆周期調節相比，跨周期調節更側重對經濟發展的中長期優化，更加注重穩增長和防風險的統籌推進，有助于進一步提升經濟增長潛力和內生動力。

一、準確把握跨周期調節的政策含義和重要意義

跨周期調節是指在經濟上行或者下行壓力可控時期，統籌考慮短期需求管理和長期供給管理，通過對經濟周期波動的預研預判預調，實現熨平經濟的周期性波動，確保經濟平穩增長，逐漸緩解結構性矛盾，達到穩增長和防風險長期均衡的目標。跨周期調節注重短期逆周期調節的同時，更側重于解決中長期穩定發展問題。一方面，跨周期調節注重把握短期宏觀調控的時度效，使宏觀政策既有效熨平經濟周期性波動，又避免政策對市場運行的干預過度；另一方面，兼顧短期需求管理與產業政策、區域政策、約束性政策等長期供給管理政策的協同發力，統籌管理穩增長和優化經濟結構。

近年來，外部環境復雜嚴峻，全球疫情持續演變，維護產業鏈、供應鏈安全所面臨的風險增多，貿易問題政治化傾向加劇，經濟發展面臨的不穩定性不確定性增大。我國已轉向高質量發展階段，很多關鍵問題表現出中長期特征。傳統逆周期調節宏觀調控方式主要是應對短期經濟波動，在宏觀經濟政策跨周期調控上還存在矛盾和不足，跨周期調節就是在這個背景下提出的。

做好跨周期政策設計是完善我國宏觀調控政策體系的重要舉措，更是對宏觀調控理論的重要創新。加強跨周期調節有利于穩定市場主體信心，促進經濟結構持續優化，保障經濟持續增長動力，更好應對可能發生的周期性風險，符合我國經濟可持續發展、高質量發展的現實需求，同時也為構建新發展格局提供有力保障，對推動我國經濟行穩致遠意義重大。

二、跨周期調節為加快黑龍江省經濟高質量發展提供有利機遇

跨周期調節不僅具有熨平短期經濟波動作用，而且對經濟轉型具有長期作用，有助于促進黑龍江省經濟恢復增長、加快結構轉型、增強市場活力、補齊民生短板、防范化解風險，推動黑龍江省經濟高質量發展。

跨周期調節有利于保障我國經濟發展長期向好，為黑龍江省經濟持續增長帶來重大機遇。面對復雜多變的國內外環境，國家精準實施宏觀政策，加大跨周期調節力度，有力保障了我國經濟發展穩中加固、穩中向好態勢，同時也為黑龍江省提供了穩定的發展預期和良好的發展環境，有助于黑龍江省經濟持續穩定恢復、生產需求穩步回升。

跨周期調節注重調節中長期結構性問題，為黑龍江省加快經濟結構優化升級帶來重大機遇。跨周期調節更加重視健全以國家中長期發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段。就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，強調定向調控和精準調控，更加關注結構性問題，政策信號更加清晰、政策措施更加明確，有助于推動黑龍江省進一步加快經濟結構優化和產業升級，推動經濟高質量發展。

跨周期調節有利于穩定市場預期，為黑龍江省提升經濟主體發展活力帶來重大機遇。跨周期調節強調政策強度適度、政策組合優化，重視穩住并引導微觀主體或市場主體的預期，以保護和激發市場主體活力，提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，有利于黑龍江省激發市場主體活力，符合黑龍江省優存量、擴增量的迫切需要，有助于加快黑龍江省經濟高質量發展。

跨周期調節統籌經濟領域和民生領域發展，有利于黑龍江省加快補齊經濟社會發展短板。跨周期調節瞄準新型城鎮化、鄉村振興、污染防治和生態建設等重點領域，提高投資有效性和精準性，有助于黑龍江省加快補齊基本公共服務短板和基礎設施短板。

跨周期調節加強了宏觀政策效果預判和評價，有助于黑龍江省防范化解重大風險。跨周期調節更加關注政策波動性和不確定性的影響，關注政策調控背后可能潛伏著的隱患，著力防范化解地方政府隱性債務風險，強化政策跟蹤問效，維護良好的市場經濟秩序和營商環境，有助于黑龍江省防范化解重大經濟金融風險。

三、在跨周期調節中加快推動黑龍江省經濟高質量發展

黑龍江省正處于全面振興全方位振興的關鍵階段，把握好宏觀經濟政策重大變化，把握好國家宏觀經濟政策跨周期調節機遇，有利于穩定經濟增長、優化經濟結構、培育壯大新動能，加快推動黑龍江省經濟高質量發展。

加強對國家宏觀政策的解讀，做好項目儲備。密切跟蹤經濟走勢變化，充分運用好國家財政政策、貨幣政策、就業政策等，降低企業稅負，促進消費穩定恢復增長，帶動擴大有效投資，擴大開放穩定外貿外資。新形勢下，財政政策聚焦新型基礎設施建設和產業升級，重點支持先進制造、民生領域和新型基礎設施建設等領域，黑龍江省應積極與國家發展規劃對接，以國家重大戰略和重點項目為著力點，結合黑龍江省實際，做好重大項目儲備，積極爭取中央預算內資金、專項債券和政策支持。聚焦結構性問題，增加傳統產業技術改造和創新支出，加快推動能源產業優化升級，培育新的經濟發展支柱產業。發展節能環保產業，加大科技創新，加大補鏈強鏈穩鏈工作力度，培育新的經濟增長點。

完善相關體制機制，做好國家宏觀政策對接。進一步完善財政相關的跨年度預算平衡機制，以及中期財政規劃管理和經濟社會發展工作中長期協調機制，促進政府公共政策對全社會資源跨周期配置的引導作用。注重降低實體經濟融資成本，減輕企業負擔，提升貨幣政策傳導有效性。促進信貸結構優化，引導銀行加大對民營企業、制造業企業中長期貸款的支持力度，提高金融機構服務實體經濟的能力。注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。

做好保就業工作，培育激發市場主體活力。促進市場化社會化就業，加強對高校畢業生、進城務工人員等重點群體和困難群眾的就業幫扶，通過穩定就業保障群眾收入和生活。進一步深化“放管服”改革，用好紓困惠企政策，落實好各項“免減緩返補”政策。持續提高投資建設便利度，把有效監管作為簡政放權的必要保障，著力優化營商環境。全面提高網上政務服務能力，切實提高依法行政能力。進一步提高服務能力，優化服務理念、服務思維，提高專業水平，主動上門幫助企業解決實際困難，讓企業家切實感受到黑龍江省營商環境發生的實實在在變化。鼓勵出臺支持中小企業、高新技術企業和戰略性新興產業發展政策措施，增強企業家投資的愿望和信心，刺激企業擴大固定資產投資規模和生產能力，促進黑龍江省經濟結構由傳統工業向高新技術工業調整。

加強經濟預測預警，科學研判經濟發展趨勢。強化經濟運行預測能力，及時跟蹤經濟走勢變化，準確判斷經濟發展的階段和經濟周期所處方位。在經濟周期上升階段，要大力發展戰略性新興產業，防止夕陽產業過度投資和盲目發展。經濟周期下降階段，對優先產業予以重點傾斜，穩定市場主體信心。加強宏觀經濟景氣指數預警監測，對宏觀經濟的需求、生產、貨幣金融、價格以及物流運輸等方面進行全面監測。

做好重點領域風險防控。宏觀經濟政策跨周期調節防風險、嚴監管仍是重點，2021 年9 月1日召開的國務院常務會議再次強調“要防范化解重點領域風險”。據中國人民銀行《中國金融穩定報告（2021）》2021 年第二季度銀行業金融機構評級顯示，黑龍江省的高風險機構數量較多，存量風險仍待壓降，區域金融生態需進一步優化。因此，黑龍江省需要做好穩增長、防風險和促改革相平衡，一是充分發揮黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，各級黨委特別是主要負責同志要統籌抓好財政、稅收、審計等工作，嚴肅財經紀律，把各方面資金管好用好，切實防范金融風險；二是加快完善制度，進一步明確監管部門、行政主管部門、地方政府以及金融機構、企業等各方責任，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，暢通機制、明確職責，分工配合、形成合力，提升監管水平；三是推動中小金融機構改革化解風險，著力降低信用風險，加強和改進平臺經濟監管，加強黑龍江省隱性債務、金融、房地產等重點領域監管力度。