奮力打造現代化生態經濟強縣樣板

祁從峰

省委經濟工作會議強調，要堅持生態優先綠色發展，著力推動產業綠色低碳轉型，確保生態環境質量持續改善。近年來，建湖堅持立足區位條件和資源稟賦，以發展生態經濟為著力點，把獨特的生態優勢轉化為差異化競爭力，全力推進現代化經濟強縣建設，被評為全國綜合實力百強縣、科技創新百強縣、綠色發展百強縣。發展生態經濟是建湖邁向現代化的必由之路。站在新的歷史起點，我們將完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入全省“1+3”重點功能區建設，推動產業生態化、生態產業化，引領縣域經濟更高質量、更有效率、更可持續發展，努力在江淮生態經濟區建設中爭當“優等生”。

持續深耕生態經濟

踐行新發展理念的根本要求。“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平生態文明思想的標志性觀點，為統籌經濟高質量發展與生態環境高水平保護提供了指引。建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，是建湖促進經濟高質量發展的現實路徑。建湖全力打造高端裝備、新能源、電子信息三大主導產業，總量占全縣工業比重達70%，實現了由化工大縣向綠色工業強縣的蝶變。在實踐中，我們收獲了走生態經濟之路的信心，也更堅定了未來以生態經濟引領現代化經濟強縣建設的決心。

融入區域發展浪潮的關鍵抓手。當前，建湖正進入長三角一體化、江蘇沿海開發、淮河生態經濟帶等戰略疊加的黃金階段。這些重大戰略無不凸顯“生態”二字，特別是省第十四次黨代會明確提出要著力打造江蘇發展的“綠心”。建湖作為江淮生態經濟區的核心板塊，發展生態經濟的思路與這些重大戰略高度契合、一脈相承，是塑造區域核心競爭力的一把“金鑰匙”。我們迫切需要抓住這一重大機遇期和窗口期，放大生態優勢，堅定走具有建湖特色的“生態優先、綠色發展”現代化建設路徑。

立足縣情促發展的現實選擇。建湖生態底蘊厚、碳匯能力強，空氣質量優良天數比率、PM2.5年均濃度排名均居省市前列，是國家生態文明建設示范縣，具有較強的生態競爭力。但建湖資源稟賦少、環境容量小、承載能力弱，注定不能走傳統粗放型發展道路。必須揚長避短，以爭創全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為抓手，將“生態美”的資源稟賦轉化成“經濟強”的現實優勢，切實改變產業梯度轉移的被動接受者、發展上的跟隨者的現狀。

走深走實“兩化”路徑

做好生態保護修復“強基礎”。良好的生態資源是建湖最寶貴的財富，是發展生態經濟最基礎的保障，需要精心保護、永續傳承。嚴格生態空間管控。進一步完善環境準入“負面清單”，堅持企業一律進園區的方向不動搖，探索實施“一區多園”發展模式，促進園區高質量發展，推動建湖開發區、高新區在省級園區中均進入前10位。強化生態濕地修復。九龍口濕地生態修復入選省首屆“最美生態修復案例”，我們將繼續深入實施湖蕩濕地保育工程，扎實開展生物多樣性保護，提高濕地自身生態調節能力和環境承載力。堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰。著力整治環境污染，推動環境治理從末端治理向源頭預防和源頭治理有效轉變。積極踐行綠色理念，廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建，每年新增省級垃圾分類達標小區10個。

推動產業生態化“增動能”。近年來，建湖加快經濟結構綠色轉型，搶抓“雙碳”風口，新能源產業從無到有，形成特色性產業鏈，到“十四五”末產業總量將達到800億元;率先開展工業企業資源集約利用綜合評價，連續3次創成省土地節約集約利用模范縣，新上項目閑置資產利用占比達80%以上。堅持增量優選，聚焦三大主導產業，始終把抓招商、上項目作為重點，對內深耕長三角和粵港澳，對外積極融入中日韓小循環，大力發展總部經濟、“飛地經濟”，前置評估招引項目投資強度、用地規模、稅收貢獻等要素，提高項目的“含金量”和“含綠量”，力爭“十四五”期間，工業開票銷售年均增幅達25%以上。加快存量提升，以降碳為戰略方向，打造資源集約利用綜合評價“升級版”，推動運用范圍實現一二三產全覆蓋，對ABCD四檔企業制定差別化政策，促進落后產能淘汰退出。同時，研究制定工業企業能級提升三年行動計劃，每年篩選一批規模企業、科技成長型企業，通過戰略性重組、智能化改造、數字化轉型等方式，三年時間培育1000家企業，全面提升企業競爭力。

加強生態產業化“添活力”。拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，做足“生態+”文章，全力打造長三角地區優質農產品基地、里下河地區最具代表性的生態濕地旅游度假目的地“生態品牌”。深耕“生態+農業”，持續培育優質稻米、特色水產兩大主導產業，大力推行稻田綜合種養、循環水養殖等生態種養模式，做好遇建湖鮮、建湖大米、九龍口大閘蟹等品牌文章，提高綠色、有機農產品比重，打造生產加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，真正體現生態經濟內涵。目前，建湖已擁有全國知名農產品品牌10個，是國家現代農業示范區、首批國家農產品質量安全縣。發力“生態+旅游”，創新文化生態旅游融合發展模式，做好“1+2+2”文章，突出九龍口景區一個龍頭引領，強化陸秀夫紀念館、喬冠華故居兩個景區重點支撐，推動淮劇、雜技兩大國家級非遺文化有機融合，全力推進高等級旅游景區、國家級旅游度假區、全域旅游示范區“三區同創”，叫響“水韻江蘇”九龍口生態文旅品牌，真正把好風景變成好經濟。

保障生態經濟發展行穩致遠

強化規劃引領作用。規劃科學是最大的效益，好的規劃就是生產力。立足生態經濟發展定位，通過構建“多規合一”規劃引導機制，打破各空間規劃自成體系、內容沖突、條塊分割現象。科學編制國土空間總體規劃，統籌各類專項規劃，加強與省市規劃的無縫對接，優化空間布局，實現經濟發展、生態保護等有機融合。建湖土地綜合整治在全國率先破題，持續放大全域土地綜合整治試點示范效應，調整優化建設用地結構布局，促進土地要素在城鄉間有序流轉，推動鄉村生產、生活、生態融合發展。

完善生態保障機制。建湖在發展生態經濟過程中探索形成了一批制度性創新成果，連續5年將“加快構建生態經濟體系”作為縣委主要領導聯系的重點改革任務，率先推行招商引資項目預審制度等，有力保證了生態經濟持續健康發展。我們將優化考核評價機制，研究制定可操作的生態經濟發展指標體系，并納入年度綜合考核，逐步提高考核權重，對招引符合生態經濟的產業項目，投資額實行上浮考核認定。完善要素保障機制，堅持向上爭取資源和縣級統籌相結合，加大綠色產業、生態補償、環保設施建設等全方位支持力度。探索多元投入機制，設立生態經濟發展基金，積極落實碳排放權、排污權、水權交易制度，引導發展權的合理轉移和優化配置，讓生態資本加快實現經濟價值和社會價值。

堅持典型示范帶動。2021年7月，“建湖有戲”城市品牌正式對外發布，“靈龍水鄉·淮雜故里”口號高亢響亮，彰顯了建湖堅持發展生態經濟的姿態與決心。未來，我們將全力打造特色生態品牌，搶抓全國首批屋頂分布式光伏整縣推進試點機遇，大力推進分布式光伏發展應用，積極探索低碳城市建設，爭創國家級新能源發電基地。主動融入跨區域生態治理體系，圍繞建設江蘇發展的“綠心”和“生態大公園”，利用境內豐富的湖蕩濕地資源，在沼澤濕地碳匯方面先行先試，為全省碳匯發展提供試點經驗。□

（作者系中共建湖縣委書記）

責任編輯：霍宏光