雄安新區對現代城市群發展產生的“樣板”效應
——結合《新發展理念指導下雄安新區建設研究》著作的探討

記者/韓東起

雄安新區圍繞著城市建設的一個重要目標是建立現代化的超級城市群，不但要在城市規劃上更加科學合理，而且要在規模和效益上趨向均衡發展，達到服務社會的價值體現。河北科技大學外國語學院張根海教授的學術著作《新發展理念指導下雄安新區建設研究》，較為全面的探討了雄安新區在現代化城市群建設中的目標和定位，包括建設規模、城市規劃和發展特色，以及服務經濟和社會的功能作用。作為“千年大計、國家大事”，雄安新區無論在發揮非首都功能方面，還是推進京津冀協同創新和一體化的發展方面，都能夠發揮積極的作用。伴隨全球化進程的不斷加快，尤其是區域經濟的融合發展，促進一些城市通過資源整合和擴大規模等多種方式，使得城市的發展出現了超級城市群的現象，包括美國紐約、法國巴黎、德國柏林、日本東京、澳大利亞悉尼、韓國首爾等現代化的城市建設，彰顯出超級城市群的發展規模和特色，已經成為國際化大都市的重要代表。這些城市群的建設，不僅經歷了多年的跨越式發展，而且也積累了具有地域特色和民族風情的發展要素，集歷史和現代為一體，對中國現代城市群的建設和發展自然起到了重要的啟示作用。

雄安新區

張根海教授在《新發展理念指導下雄安新區建設研究》一書中指出，新發展理念蘊含積極的發展思維，包括科學的創新意識、合理的發展方式、相互間的協調配合、長期的可持續以及全面的開放共享等。這明顯突出了創新和開放的發展路徑，為雄安新區的規劃設計和戰略布局，提供了重要的智力支持和發展視野。隨著中國開放程度的進一步擴大，一些發達地區的城市化建設也在國際大都市的影響和參照下，獲得了快速的發展，其中國際上的很多建設經驗得到了借鑒，例如深圳經濟特區和上海浦東新區，不僅成為中國區域經濟新的增長點，而且也展示出中國現代城市群發展的優勢和特色。從現實情況看，盡管雄安新區與深圳經濟特區和上海浦東新區相比，起步較晚，但雄安新區定位的起點高，未來的發展目標是建成現代化的超級城市群，為京津冀一體化建設服務，能夠真正發揮“加速器”的作用。雄安新區作為現代化的國家級新區，從一開始的規劃布局到今后的城市建設，都突出了高標準的特點。一方面，雄安新區不只是建設一座新城，而是要建成一座城市群，并且要體現出“超級”和“現代化”的規模和特點。這就需要雄安新區在建設伊始，制定較為嚴格的發展計劃和建設標準。另一方面，雄安新區作為現代化城市綜合發展的新城，能夠發揮“樣板”的引領作用，包括在城市環境、建設質量以及社會服務等多個方面，起到重要的參照作用。

雄安新區為推進現代化的城市群建設，需要制定相應的措施，在選址和命名的啟動中開工建設。這不但包括合理的規劃布局，科學的城市綜合治理，還涉及到智慧城市和人文城市建設，以及大氣污染和水土流失防治等多個事項，畢竟現代城市群的建設需要各個環節的配套。對于雄安新區在城市建設方面的規劃布局，不僅是總書記非常關心的發展環節，需要結合雄縣、容城和安新縣的地域特色和區位優勢，發揮三地的人、財、物在建設進程中的作用，而且還要借力北京、天津與河北對雄安新區的支持，以促進雄安新區在城市建設和生態治理方面達到可持續的發展目標。張根海教授在《新發展理念指導下雄安新區建設研究》著作中表明，雄安新區的城市規劃，一方面關系到整個城市的面貌，另一方面要反映出新區的國際化標準。這不但體現出雄安新區的規劃布局關系到城市的形象塑造，而且還要達到國際上大都市的要求，在質量、規模和品牌效應等方面都要實現預期的建設目標。從目前情況看，雖然雄安新區尚處于發展階段，一些項目和工程正在推進過程中，但雄安新區的總體規劃和建設進程保持在穩步的發展中，能夠使雄安新區的質量得以保證，從而實現未來又好又快的建設目標，為新區各項事業的發展打下堅實的基礎。

雄安新區行政機構的設立，對于加強新區的城市綜合治理，產生了重要的促進作用。

智慧城市建設是現代超級城市群建設的一個顯著特征，不但在城市的規劃中融入科技元素，而且還要有智慧技術和智慧應用，形成智慧產業的社會效應。雄安新區在建設過程中，一方面采取引智的方式，將先進的技術運用到工程建設和社會管理中，形成具有高端科技含量的城市建設和綜合管理的現代智能控制體系中，達到在各個方面都能夠進行有效管理的智能化建設目標?！缎掳l展理念指導下雄安新區建設研究》一書中強調，智慧城市一方面能夠為大城市的發展帶來更多便利，另一方面也能夠加快大城市的現代化進程，為包括雄安新區在內的國家級新區提供智能化的運行設施。

人文精神，能夠彰顯一個城市的靈氣，使城市的現代化建設富有知性感。雄安新區在地域上有多個歷史文化古跡，其中全國重點文物保護單位有3 個，分別是南陽遺址、宋遼古戰道、三各莊遺址，還有許多省市縣的文物保護單位，賦予了雄安新區更多的歷史文化特點。隨著雄安新區規劃建設的不斷推進，保護歷史文化古跡、融入現代創新文化元素、引進先進國際文化品牌，將歷史和現代的文化氣息有機的結合起來，對于提升雄安新區的文化創意，培育適合于雄安新區地域發展的人文精神，具有重要的促進作用。張根海在《新發展理念指導下雄安新區建設研究》專著中闡明，雄安新區人文城市的建設，應結合所在地域的特點，因地制宜，自然而然地融入歷史和文化元素，再增加包括東西方在內的現代文化元素，構建成既有歷史傳統、又有現代特色的包容性文化城市。

生態環境保護，是雄安新區現代城市群建設的一項重要內容。從預期目標來看，雄安新區要實現碧水藍天、清潔干凈的宜居生態環境，就需要雄安新區的環境治理從宏觀到微觀的綜合整治，包括白洋淀水系的維護、大氣污染的防治、水土流失的根治，以及城市衛生的管理等多個方面。張根海教授在《新發展理念指導下雄安新區建設研究》一書中闡明，雄安新區作為超級城市群，從起始到開展，一直十分重視新區內的生態建設和包括白洋淀在內的周邊環境的保護。這反映出雄安新區將生態治理和環境保護作為一項重要工作來抓，不僅明確納入最初規劃中，而且還統籌于整個建設進程中，把雄縣、容城和安新縣及其周邊的環境治理作為一項長效機制進行建設。

雄安新區城市群建設要在新發展理念的指導下，遵循“綠色發展”的路徑，通過長期的穩步推進，進而達到預期的建設標準。一方面，雄安新區建設要實現低碳全覆蓋?！秶鴦赵宏P于河北雄安新區總體規劃（2018—2035 年）的批復》意見中指出，要堅持綠色低碳循環發展，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，反映出綠色發展是未來雄安新區建設的重要發展方向，不但要倡導節儉的生活方式，而且還要開展節約資源的生產模式，使新區建設能夠處于節省人財物的常態化發展機制中。另一方面，低碳建設要擴大范圍，在生產生活節約型發展的基礎上，朝著金融、保險等領域擴展，最大限度的節約社會資源，減小開支，提高節能效率，使雄安新區建設真正做到可持續的發展。這不但能夠促進雄安新區在建設初期培養節約成本的意識，而且還可以在發展過程中推動各個部門在行政、財政、市場等多個層面節儉工作的開展，從而有效形成整體的綠色發展模式，對于雄安新區長期的可持續發展，能夠產生良好的應用型、節能型和效率型的社會效應?！缎掳l展理念指導下雄安新區建設研究》著作中也提出，雄安新區建設，要提倡低消耗的生產和生活方式，無論在工程建設和城市規劃上，還是人居生活方面，都要將“低碳”效應呈現出來。這體現出低碳發展是雄安新區未來建設的一個顯著特征，目的是節約生產和生活開支，從根本上減少能源消耗，促使雄安新區向著資源節約型方向邁進，不斷推動雄安新區建立健全綠色低碳循環的新經濟發展模式。

高質量發展是雄安新區現代城市群建設的重中之重，是新區未來可持續發展的關鍵，因而“雄安質量”的提出具有極其重要的現實意義。張根海在《新發展理念指導下雄安新區建設研究》一書中表示，“雄安質量”不僅彰顯出雄安新區建設的高質量要求，而且蘊含深厚的科學內涵，是中國在決勝小康建設時的區域經濟規劃和發展戰略布局，反映出加強質量工程建設，無論對于雄安新區現代城市群的規劃建設，還是區域經濟的快速發展，都產生著重要的影響。從實際情況看，中國目前已經建成了深圳經濟特區和上海浦東新區這樣的發達經濟區，帶動了周邊地區的快速發展，對中國經濟發展具有重要的引領作用，有力促進了一些城市群的建設和擴展。雄安新區在規劃和建設進程中，一方面著力推動現代城市化建設，通過高質量的發展來提升整個城市的綜合水平，另一方面也逐步帶動周邊區域的經濟發展，包括金融市場、文化產業、物流運輸等多個領域的發展，使雄縣、容城和安新縣的經濟市場更加活躍起來，促進了縣域乃至環首都經濟圈經濟合作力度的增強。在這樣的情況下，“雄安質量”的標準也自然提高到了一個新的高度，需要從中央到地方的協調配合，助力雄安新區在京津冀一體化建設中的“加速器”作用。

張根海教授在《新發展理念指導下雄安新區建設研究》著作中闡明，雄安新區的未來發展是一個長期的建設過程，絕不是一朝一夕就能完成的，而是需要建立常態化的發展機制。這不但要加強生態環境的治理力度，最大限度的減少污染，包括凈化水源和空氣，構建網絡保護系統，而且還要擴大宣傳的范圍，使廣大民眾在思想上自然而然的重視環境保護，為打造清潔衛生的環保生態鏈發揮作用。尤其是，從政府到基層，從企業到個人，都應弘揚綠色碳的生產和生活方式，倡導節儉，厲行節約，減少能源消耗，把更多資源積累起來，為雄安新區建設服務。未來的雄安，將是一座融歷史和現代為一體的超級城市群，在相關法律和政策的保障下，將會獲得又好又快的跨越式發展。這不但能夠發揮非首都功能的作用，還能夠助力京津冀一體化的協同創新發展，造福于雄縣、容城和安新縣及周邊地區，為“十四五”規劃建設和社會主義現代化建設貢獻更多的力量，也將為國際社會提供豐富的公共產品。